静安区人民政府

2012年2月10日

引 言

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由静安区人民政府编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在本区政府网站www.jingan.gov.cn下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2011年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系静安区人民政府办公室，电话22304306。

专有名词解释

政府信息：《条例》、《规定》第二条规定的，行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

一、概述

2011年是“十二五”规划的开局年，也是改革创新的突破年。本年度，静安区紧紧围绕“两高一少”目标，坚持以转变政府职能为核心，以推进政府信息公开为抓手，切实加强政府自身建设，认真贯彻落实《条例》、《规定》和《2011年上海市政府信息公开工作要点》的要求，深化信息公开内容，拓展信息公开渠道，完善信息公开制度，扎实开展政府信息公开工作，进一步改进政务服务，提高行政效能。

（一）高度重视信息公开，不断完善工作体制机制。2011年，一是在《政府工作报告》中总体部署政府信息公开工作，将信息公开工作目标列入区政府年度重点工作项目，由区府办牵头组织推进，区政府常务会议3次听取信息公开工作专题汇报。二是区政府信息公开工作领导小组召开全体会议，议定本区信息公开工作考核结果和年度计划，在全区性专题会议上通报，并分解工作任务。三是区政府设立信息公开工作机构、配备专职人员，推进本区信息公开工作，各部门通过明确分管领导、承办科室和人员，进一步确定信息公开工作任务和岗位责任，贯彻落实本区信息公开工作要求。四是将信息公开工作正式纳入2011年区机关绩效考核体系。五是组织5次全区性业务培训，将信息公开内容纳入新任公务员和干部任职培训，通过加强培训和保持岗位人员相对稳定，逐步提升信息公开队伍的整体能力和水平。

（二）重点围绕热点、民生信息，继续深化信息公开内容。2011年，一是大力推进财政性资金、审计结果和国资监管信息公开。依法公开经区人大审议通过的政府预决算报告、季度预算收支情况，制定《关于进一步推进预算信息公开的意见》，首次向社会公开24家政府组成部门的预算（包括两表一说明）；按照审计进度规范公开重点审计项目计划、本级预算执行等审计工作报告、审计整改报告；依法公开国有资产总体情况和运行监管情况。二是积极推进与公众切身利益密切相关的信息公开。及时发布本区幼儿园、中小学报名招生收费等信息，汇总发布医疗机构、健身苑、文化中心等场所分布和活动安排信息，定期发布主要菜场、超市主副食品价格信息，依法公开贯彻落实扶贫济困政策信息。三是依法推进社会关注度高的信息公开。全面公开本区食品、药品、医疗器械审批变更名单，定期通报食品、化妆品抽检情况、环保等执法信息，及时发布营业性演出、公共绿地使用、培训机构资质、规划选址等许可结果信息。四是加快推动建设工程领域信息公开。整合信息公开专栏的建设施工信息栏目，集中发布建设工程领域审批、招投标、施工管理等项目信息，以及企业资质、人员资格等信用信息。五是进一步推动政策透明和决策公开。设立《聚焦静安“十二五”专栏》，全面展现和深度解读“十二五”规划，按照有关进展情况逐步公开专项规划。通过面对面咨询形式解读经适房、创业扶持等政策信息。主动公开区政府最高决策形式常务会议的主要内容。

（三）着力夯实信息公开基础，努力发挥政府信息服务功能。2011年，一是抓政府信息发布查阅的载体建设。完成“上海静安”门户网站信息公开专栏全面升级，集中区政府及其部门、街道办事处等40家行政机关的信息公开目录，为便于检索浏览，按内容再分为12大类。增设5个街道社区事务受理服务中心为政府信息便民查阅点，提供年内全区政府信息的集中查阅，进一步优化本区信息公开查阅渠道布局。二是抓信息公开工作制度落实。编制信息公开工作任务一览表和有关指导意见，明确工作规范，通过定期提醒、阶段性通报等方式，有效贯彻落实公文报备、月度统计、目录编制、信息保密审核和协调发布、材料移送查阅点、更新指南、编制年报等十余项主动公开工作制度，确保本区信息公开扎实规范推进。三是抓信息公开标准建设。利用区政务平台推行统一规范的月报表、年报、目录、指南样式和公文发文稿，将保密审核等信息公开工作要求，提前介入到政府信息形成的源头中来。推动本区依申请公开处理系统和市有关系统数据互联共享，建立健全重大疑难复杂申请的协调处置机制。四是积极探索信息公开方式和服务功能。在服务窗口大厅设立电子触摸屏，满足公众对图表类业务信息需求；主动走进楼宇和社区，针对受众开展相关知识宣传和传授网上检索信息能力；探索社区微博、专业论坛等互动形式，筹备“上海静安”政务微博；在法定政府信息目录旁增设相关小栏目，链接消费常识介绍、治安警讯提醒、街道图书馆新书介绍、电子社区报等内容，方便公众就近获取各种服务类讯息。

二、主动公开政府信息情况

本区按照《条例》、《规定》规定，坚持依法公开，积极稳妥地开展政府信息主动公开工作。据统计，截至2011年底，本区累计主动公开政府信息8958条。2011年新增的全文电子化主动公开政府信息1358条，发布依申请公开目录1067条，共计2425条，较上年度同期公开总量增加19.9％，较上年度同期主动公开数量增加42%，全文电子化率达到93.2%。其中，机构设置类信息11条，占0.5％；政策法规类信息10条，占0.4％；规划计划类信息28条，占1.2％；业务类信息2363条，占97.4％；其他类信息13条，占0.5％（说明：以上统计不包括工商、税务等5个垂直管理部门的相关数据）。

（一）主动公开范围

行政规范性文件及有关解读：继2010年全面清理静安区行政规范性文件，区政府宣布废止和失效9件、继续有效15件行政规范性文件后，新制作的规范性文件全部实现20个工作日内主动公开，已发布《贯彻落实⟨关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见⟩的实施办法》、《静安区完善稳定和扩大就业政策的若干意见》等。在规范性文件及有关政策性、专业性较强的信息目录中开辟专门解读栏目，对市、区政府相关政策进行应用性解读，已发布《城镇居民社会养老保险政策问答》等。

国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划：在“上海静安”门户网站开设专栏，全面发布和深度解读本区“十二五”规划，各部门根据有关规定和工作进展逐项发布专项规划，已发布《上海市静安区儿童发展“十二五”规划》、《上海市静安区妇女发展“十二五”规划》、《静安区环境监测能力建设“十二五”规划》等；继续做好其他计划规划公开工作，已发布《2011年静安区卫生局卫生应急工作计划》、《静安区公务员法制教育三年行动计划》、《静安区全民健身行动计划（2011-2015年）》等。

国民经济和社会发展统计：及时汇总和发布静安区年度主要经济和社会发展指标预测，定期发布月度主要经济指标统计、主副食品价格等信息，已发布《2011年静安区主要经济和社会发展指标预测》、《静安区2011年1-12月主要经济指标》、《2011年1-12月静安区主副食品价格信息》等。

预算、决算和政府性基金等财政性资金：向社会公开经区人大审议通过的政府年度预算执行情况、预算草案和决算报告，包括一般预算收支和政府性基金收支决算情况；定期主动公开本区季度预算收支情况，包括季度数字、累计数字和扼要的分析说明；经区政府常务会议审议，制定了《关于进一步推进预算信息公开的意见》，首次向社会公开各部门预算（包括两表一说明），已发布《关于静安区2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》、24家部门预算《财政拨款支出预算表》、《财务收支预算总表》和《预算编制说明》、《静安区2010年决算报告》、《关于2011年1-3季度预算执行情况的报告》等。

审计结果、国资监管：按照审计工作进度，规范公开区年度重点审计项目计划、年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，以及上一年度审计整改报告，依法主动公开区国有资产总体情况和运行监管情况，已发布《静安区审计局2011年重点审计项目计划》、《静安区2009-2010年本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》、《静安区微生物处置粪便项目专项资金使用绩效审计报告》、《2009年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》、《静安区2010年度国有资产经营情况》等。

行政事业性收费：在“上海静安”门户网站设立“诚信收费”专栏，经区物价局整理公布本区各系统诚信收费标准及要求，包括293家国家机关、事业单位和非企业组织的收费项目、标准、依据，并及时维护更新，已发布《教育系统诚信收费标准及要求》、《关于调整本市托儿所、幼儿园收费标准的通知》、《上海市静安区吴江幼儿园单位概况、价目表、诚信承诺》等。

政府采购：通过“静安政府采购网”集中公布本区关于政府采购的公开招标、单一性来源采购、竞争性谈判公告和中标成交公告等信息，公开年度采购目录和限额标准，已发布《静安区财政局关于执行2011年政府采购集中采购目录和采购限额标准的通知》等。

行政许可（审批）：“上海静安”门户网站“网上办事”专栏已公开全区经梳理199项行政许可（审批）事项和流程，91%的审批事项已实现网上办理（预受理），公开其他办事事项246项，提供表格下载共计271项、414张，许可和办事结果信息对相对人及时公开。信息公开专栏和部门网站审批结果公示专栏，则汇总公开关于公共绿地使用、营业性演出、医疗机构分类核准、建设施工、规划选址等与民众生产生活密切相关的行政许可（审批）结果，并探索网上公示医疗人员和机构信息，已发布《静安区2011年1-12月发放施工许可证》、《静安区2011年1-12月中标项目》、《关于同意在静安公园内举办活动的行政许可决定(市防艾工委办)》、《关于恒隆广场商场改造工程项目环境影响报告表的审批意见》、《申请营业性演出（国内）许可（静安）》、《关于核定“上海瑞阁口腔门诊部”医疗机构分类性质的通知》、《静安区医疗机构、人员许可信息公示》、《静安区公共场所卫生许可信息公示》等。

建设项目的批准管理：从本区信息公开工作整体考虑，整合“上海静安”门户网站信息公开专栏“建设施工信息”栏目，形成“静安区工程建设领域项目信息公开专栏”，集中发布2011年以来工程建设领域审批、招投标、施工管理等项目信息，以及企业资质、人员资格等信用信息，已发布《南京西路1266号恒隆广场2座32楼06室办公室装修（项目审批信息）》、《质量安全信息数据》等

教育、体育、文化、帮困等政策措施：及时发布本区幼儿园、中小学的报名招生收费等信息，汇总发布医疗机构、健身苑、早教中心、文化中心等场所分布和活动安排信息，依法公开本区贯彻落实扶贫济困的政策信息，已发布《2011年下半年静安区各亲子苑及早教指导中心活动安排表》、《2011年静安区幼儿园小班招生通告》、《市级医院一览表》等。

应急预案、预警信息和应急知识宣传：公开有关应急预案、方案，以及应急工作动态，并通过专题宣传消防、地震逃生等应急常识，已发布《南京西路街道应急处理突发性公共事件实施办法（暂行）》、《上海市静安区住房保障和房屋管理局2011年防汛防台应急预案》、《静安区生产安全事故应急预案管理实施方案》、《高层建筑火灾逃生手册》等。

环境保护、安全生产、食品药品等方面监督检查：针对与公众生命安全、身体健康、环境质量以及生活生产等密切相关领域执法信息，包括行政处罚信息，探索以“定期汇总”、“一事一公开”等各种方式进行公开，已发布《2011年1-12月排污费征收明细》、《2011年1-12月环境监察行政处罚情况》《关于市西中学“4.18”火灾事故情况的通报》、《2011年1-9月食品现场快速抽检工作》、《静安区2011年1-11月食品、药品、医疗器械许可变更注销名单》、《2010年静安区食品、化妆品抽样情况总结》等。

政策草案征询：通过“上海静安”门户网站开展公示评议、征集政府工作规划（草案）等活动27次，征集本区年度政府实事项目、开展实事评议，充分发挥网络平台民意征集和互动的功能，该栏目2011年共计20多万人次参与。

其他便民服务信息：发布行政机关履职过程中掌握的与公众日常生活密切相关的信息，如消费常识介绍、治安警讯提醒、空气质量报告、清真食品网点等；通过在信息公开专栏旁链接相关小栏目，便于公众获取法定政府信息的同时，就近获取各种服务类讯息；各街道办事处还根据社区实际，设立街道图书馆新书介绍、电子社区报等栏目。

（二）主动公开途径

2011年，本区继续加强信息公开专栏建设，延伸拓展查阅渠道，丰富各种特色公开途径。现已形成门户网站（部门网站）、查阅点（窗口）及其他特色渠道等三类信息公开发布查阅主要途径。其中，网站信息公开是政府信息公开第一主渠道。

一是对“上海静安”门户网站信息公开专栏进行全面升级。集中区政府及其部门、街道办事处等40家行政机关《主动公开目录》、《依申请公开目录》，首页采取按部门、内容等两种信息分类方式，突出“检索栏、最新信息、热点信息和部门信息”等主要版块，充分体现“分类规范、查询便捷、关联就近”特性，方便用户搜索和浏览所需政府信息，并设计了“我要申请”按钮，网民可以对所关注信息直接在线提出信息公开申请。专栏还开展了信息无障碍改造，保障色盲、弱视、盲人和老年人等特殊人群获取政府信息的权利。“上海静安”门户网站和各部门网站的信息公开专栏浏览量，2011年度合计达到771.8万次。其中，“上海静安”门户网站日均页面浏览量11.4万人次，信息公开专栏连续5年成为该网站最热门栏目。

二是对信息公开查阅服务进行整体优化。在区档案馆集中查阅（受理）点、区图书馆和街道图书馆公共查阅点的基础上，增设街道社区事务受理服务中心便民查阅点，提供年内全区纸质政府信息集中查阅和网上查阅服务，全区7.62平方公里辖区内共计12个各类信息公开查阅点，确保市民走出家门或者工作场所15分钟即可到达某类信息查阅点。严格实施半年度集中移送纸质政府信息、目录和指南工作，进一步规范集中查阅（受理）点、便民查阅点工作，提升信息公开受理和查阅服务水平。定期印发《区政府公报》，和《市政府公报》一起分发至区档案馆、街道社区事务受理服务中心及居委会等查阅点和场所，并在“上海静安”门户网站全文公开《区政府公报》，确保本区重要政府文件信息能被居民便利地获取和阅读。

三是对其他信息公开便民特色渠道不断探索丰富。区民政局等部门利用区政务网平台普发短信、电话通知、上门告知等各种方式，提高辖区内居民对惠民等政策的知晓率和覆盖率。区房管局、人保局等部门通过“一对一，面对面”的咨询应答形式做好经适房、创业扶持等相关政策解释适用工作。消防静安支队等部门在《静安时报》和静安有线台开辟防火安全“曝光台”专栏及“城市安全连万家”专题栏目，宣传消防应急知识。有关部门、街道探索社区微博、专业论坛等网上互动形式，筹备“上海静安”政务微博上线发布。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

据统计，本区2011年共受理政府信息公开申请3034件，较往年增加了近4倍，主要原因在于个别申请人一次性提出数百件申请。其中当面申请940件，网上申请101件，信函申请1993件。

从申请的信息内容来看，涉及历史信息查找多。约55％涉及土地审批、动迁裁决类信息，约35％涉及信访受理处理结果类信息，其余主要涉及人事任免、城市规划、依法行政等信息。（说明：以上统计不包括工商、税务等5个垂直管理部门的相关数据）

（二）申请处理情况

在3034件政府信息公开申请中，已经答复的2808件，其余226件申请按照《条例》、《规定》的规定结转至下年度答复。

在已经答复的2808件申请中，“同意公开”及“同意部分公开”283件，主要涉及机构设置、办事流程、人事任免、城市规划等信息；“国家秘密”、“商业秘密”8件；其他情况2517件，其中，“非《规定》所指政府信息”16件，“信息不存在”756件，“非本机关职责权限范围”289件，“申请内容不明确”577件，“重复申请”147件，“法律法规规定的其他情形”732件。

（三）申请受理渠道建设情况

本区现有三种信息公开申请受理渠道，尽最大可能方便公众、企业提出信息公开申请。一是统一在区档案馆设立40家部门的信息公开申请集中受理点；二是在“上海静安”门户网站设立在线申请通道；三是区各行政机关同时受理居民、企业和其他组织直接提交的信息公开申请。规土等部门根据业务需要和条线要求另设立了便民受理窗口，或者其他受理渠道，并通过《政府信息公开指南》予以说明。

（四）依申请收费及减免情况

本区已建立依申请收费制度，但尚未实际收取相关费用。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

本区2011年度发生针对区政府及各部门有关政府信息公开事务的行政复议案193件，其中被行政复议处理机关确认违法和有瑕疵的案件有1件，因申请信息涉及商业秘密，未进行“第三方征询”即作出不予公开答复，被复议撤销重新依法作出答复；发生有关政府信息公开事务的行政诉讼案89件，其中被法院确认违法和有瑕疵的0件；发生有关政府信息公开事务的举报申诉0件。

五、咨询处理等相关政务公开工作情况

本区2011年度共接受市民（企业）信息公开相关咨询25036次。其中，现场接待4072人次，占比16.3%；网上咨询981人次，占比3.9%；接听咨询电话20003人次，占比79.9%。

六、主要问题和改进措施

总的来看，2011年静安区圆满完成了年初预定的各项政府信息公开工作目标，整体工作取得了较大进展。同时，也存在一些不足，主要表现在政府信息公开的范围和力度与公众需要相比仍有较大差距，推动解决政府信息公开工作中疑难问题还需要各部门进一步加深共识、发挥合力。2012年，本区将继续高度重视政府信息公开工作，切实推进资金、资源类政府信息主动公开，建立健全信息公开基本目录制度，依托电子政务平台建设进一步加强相关系统资源的互联共享，进一步完善信息公开工作制度，改进政务服务。

七、说明、附表、附图

（一）指标说明

以下统计不包括工商、税务等5个垂直管理部门的相关数据

（二）附表、附图

附表一 主动公开政府信息情况统计

附表二 依申请公开政府信息情况统计

附表三 咨询情况统计

附表四 复议、诉讼情况统计表

附表五 政府支出与收费情况统计