沪府办发〔2012〕2号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

《上海市2012年—2014年环境保护和建设三年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。

上海市人民政府办公厅

二○一二年二月十三日

上海市2012年-2014年环境保护和建设三年行动计划

2000年以来，本市坚持“四个有利于”和“三重三评”的原则，滚动实施了四轮环保三年行动计划，分阶段地解决快速工业化和城市化进程中的突出环境问题，世博环境保障成效显著，环境基础设施体系和生态格局基本形成，重点区域环境整治效果明显，环境管理体系不断完善，城市环境质量持续提高。在第四轮环保三年行动计划实施期间，本市在经济保持较快发展的同时，超额完成了“十一五”污染减排目标，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减了27.7%和30.2%，位居全国前列。“低碳世博”、“绿色世博”和良好的生态环境为上海世博会的成功举办提供了坚实保障。全市环境质量总体稳中趋好，环境空气质量优良率连续3年达到90%以上，空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物等主要污染物浓度比2008年分别下降41%、9%和10%，主要水体水环境质量基本保持稳定，建成区人均公共绿地面积达到13.1平方米。

与此同时，对照上海城市地位和发展转型的现实需求以及世博后市民对环境质量改善的更高期望，本市的环境保护工作还存在一些差距：一是资源环境约束仍较明显。人口和经济快速增长、能源结构以煤为主、产业结构偏重导致资源消耗和污染排放仍处于高位，由工业布局分散导致的污染矛盾仍较突出。二是传统污染问题与新环境污染问题并存。特别是灰霾、酸雨、臭氧、水体富营养化、污泥、垃圾渗滤液、恶臭等复合型、区域型、二次性环境污染逐渐凸显，城乡环境差异突出，农业面源污染仍较重。三是环境基础设施、风险防范能力和环境管理水平有待进一步提升。饮用水、重金属、危险化学品等环境风险备受关注。

当前，上海正处在努力实现“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，这也是突破资源环境对城市持续发展的约束，建设资源节约型、环境友好型城市的攻坚阶段。上海提出了“创新驱动、转型发展”，要求深入贯彻落实科学发展观，把污染减排和环境保护作为转变经济发展方式的重要抓手和突破口。为进一步提高城市环境质量，持之以恒地推进环境保护和生态建设工作，切实满足提高市民生活质量、维护城市安全运行、促进社会和谐发展的现实需求，特制订《上海市2012年-2014年环境保护和建设三年行动计划》，即第五轮环保三年行动计划。

一、指导思想、基本原则、总体目标和任务概要

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，围绕“创新驱动、转型发展”，坚持生态文明引领和以环境保护优化发展理念，把环境保护作为推动发展方式转变的重要着力点，按照“四个有利于”和“四个转变”（发展战略从末端治理为主向源头预防、优化发展转变，控制方法从单项、常规控制向全面、协同控制转变，工作重点从重基础设施建设向管建并举、长效管理转变，区域重点从中心城区为主向城乡一体转变）的要求，以“削减总量、改善质量、防范风险、优化发展”为重点任务，立足治本，狠抓源头，持续加强环境保护和生态建设，进一步提高城市环境质量，加快建设资源节约型、环境友好型城市。

（二）基本原则

坚持“三重三评”，科学实施，客观评价。“三重三评”即在全面推进中重治本、综合治理中重机制、资金投入上重实效；环境保护的成效让市民评判、社会评价、科学数据评定。

坚持“四个更加注重”，全面推进，重点突破。“四个更加注重”即更加注重环境质量和环境安全，更加注重解决市民关心的环境问题，更加注重科技进步和结构优化，更加注重长效机制和创新管理。

坚持“四个协同”，依法严管，重在实效。“四个协同”即坚持多种污染物协同控制，提高污染防治成效；坚持多种手段综合运用，提高环境管理水平；坚持区域多方协作，实现污染联防联控；坚持全社会共同参与，形成环保工作合力。

（三）总体目标

基本完成污染减排等“十二五”规划明确的目标和任务，环保工作继续走在全国前列，为建设资源节约型、环境友好型城市奠定扎实基础。

到2014年，实现如下目标：

1.基本完成“十二五”污染减排目标任务。力争全面建成“十二五”重点减排工程，国家下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项减排指标的排放量逐年下降，挥发性有机物、总磷和细颗粒物（PM2.5）的排放量进一步下降。

2.进一步完善环境基础设施体系。全市城镇污水处理率力争达到85%，基本完成建成区直排污染源的截污纳管，基本实现城镇污水处理厂污泥有效处理。全市所有电厂在全面脱硫基础上实现烟气脱硝。全市生活垃圾无害化处置率达到95%以上，危险废物、医疗废物得到全面安全处置。

3.进一步提升环境保护优化发展的能力和水平。重点行业的污染排放得到有效控制，完成2000项左右的企业结构调整和优化，工业企业逐步向104个工业区块集中，同时，这104个工业区块的已开发地块实现污水全部纳管。重点领域循环经济发展形成特色，再生资源回收和综合利用水平进一步提高。

4.进一步提高环境风险防范能力和环境管理水平。饮用水水源安全得到保障，集中式饮用水水源地水质达标率达到90%左右。形成比较完善的风险源控制体系、辐射与危险废物监管体系和突发污染事故应急响应体系。环保能力建设达到全国先进水平，重点监管企业污染物稳定达标排放。

5.进一步改善环境质量。环境空气质量优良率稳定在90%左右，重点整治河道水质进一步提高，水体富营养化和大气灰霾、酸雨、臭氧等复合型污染得到初步遏制。农村村庄改造率达到40%，重点地区环境污染矛盾得到缓解，郊区和农村环境进一步改善。全市森林覆盖率达到14%，建成区人均公共绿地面积达到13.4平方米。

（四）任务概要

本轮计划实施七大领域任务，分别为水环境保护、大气环境保护、固体废物处置和噪声污染控制、工业污染防治和产业结构调整、农业与农村环境保护、生态环境保护与建设、循环经济和清洁生产。同时，加强政策、法规、科研支撑和环保能力建设。重点是四大任务：一是着力推进污染减排。按照国家要求，大力削减化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物，并协同控制挥发性有机物（VOCs）、总磷和细颗粒物（PM2.5）。在推进脱硫脱硝、污水处理及其副产品处置、畜禽污染治理等工程减排的同时，更加突出管建并举和结构减排。二是着力强化环境风险防控。从构建全方位、全过程的环境风险防范体系出发，落实饮用水水源安全保障、化工石化行业风险防范、完善工业区环境基础设施、优化危险废物收集处置体系、土壤修复等工作任务，并强化重金属、核与辐射、危险化学品等风险控制。三是着力解决市民关心的环境问题。继续加强河道整治、绿化建设、燃煤锅炉清洁能源替代、农村村庄改造、餐饮业油烟气整治、黄标车淘汰、噪声和扬尘污染控制，落实雨污水泵站改造、污水厂臭气治理、化工和干洗行业VOCs控制、生活垃圾分类收集和处置、宝山南大、金山卫和高桥石化区域整治等工作任务，进一步改善城市环境面貌、保障群众健康、缓解环境污染矛盾。四是着力促进结构调整。坚持“工业向园区集中”战略，积极推进工业区块以外“六大区域、九大行业”的结构调整。按照生态农业发展要求，继续推进种植业、养殖业结构调整。深入开展循环经济和清洁生产，实施废弃物综合利用、中水回用、信息化回收体系建设等示范工程和项目，促进生产、生活和消费方式的转变。整个计划共安排268个项目。

二、水环境保护

（一）实施原则

以确保饮用水水源安全和改善水质为核心，推进化学需氧量、氨氮、总磷等多种污染物的协同控制，着力控制河道黑臭、富营养化等污染问题。以提高饮用水水源安全保障水平为目标，进一步加强水源地建设、供水集约化和风险防范；按照“治污为本、截污为先、泥水同步、管建并举”的原则，实施“截污纳管攻坚战”，继续推进污水处理厂和管网完善、污泥处理设施建设及其运营管理，进一步提高全市污水处理能力和水平；以河道整治、雨污混接改造、雨水泵站改造为重点，持续改善河道环境质量和面貌；以近岸海域受损生态系统修复为重点，推进海洋环境保护。

（二）行动目标

按照“十二五”总量控制要求，完成水环境污染物减排重点工程。到2014年底，基本完成郊区供水集约化任务，基本达到饮用水水源安全保障达标建设目标，集中式饮用水水源地水质达标率达到90%左右；全市城镇污水处理率力争达到85%，基本完成建成区直排污染源的截污纳管，基本实现城镇污水处理厂污泥有效处理；巩固并提高河道整治成效，河道水环境质量和面貌持续改善。

（三）主要任务

1.全面保障饮用水水源安全

（1）大力推进水源地建设和集约化供水。按照“两江并举，多源互补”的原则，进一步推进饮用水水源地布局的优化。基本建成东风西沙水库及取输水泵闸工程、崇明岛原水输水系统一期工程，开工建设黄浦江原水系统闵奉支线工程、陈行水源地嘉定原水支线工程，关闭7个区县的34座中小水厂。

（2）实施水源地环境整治。完成饮用水水源一级保护区内与供水设施和保护水源无关项目的清拆整治，完成黄浦江松浦大桥、青草沙水源地和黄浦江上游青浦、松江、金山等饮用水水源一级保护区围栏建设工程，完成青草沙水库周边水系调整工程，完成饮用水水源二级保护区内松江、闵行等污水处理厂排放口的关闭搬迁。

（3）完善饮用水水源地及原水水质监测能力建设。环保、水务部门加强饮用水水源地监测能力建设，逐步实现信息共享。原水供水企业进一步完善原水水质在线监测及日常监测设施。

2.进一步完善污水处理系统

（1）提高污水处理能力与处理水平。中心城区建成白龙港污水处理厂二期扩建工程（80万立方米/日），启动泰和污水厂工程（20万立方米/日）；郊区推进嘉定大众三期、松江西部二期、金山朱泾二期、金山廊下二期、金山枫泾二期、青浦华新二期、青浦白鹤二期、青浦朱家角二期、青浦商榻二期等9座污水处理厂扩建升级工程和青浦徐泾污水厂一期升级改造工程，增加处理能力22.35万立方米/日。黄浦江上游准水源保护区范围内的新建、扩建污水处理厂全面执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918－2002）一级A标准；其他地区新建、扩建污水处理厂执行一级B标准。同时，扩建污水处理厂在实施扩建的基础上，对原有不同排放标准的污水处理设施实施升级改造。

（2）实现污水收集管网与城镇发展建设同步。中心城区续建白龙港片区南线东段输送干管和黄浦江过江管线工程。配合郊区新城建设，按照环境基础设施与城市开发建设同步的要求，进一步完善郊区污水处理厂配套管网，建设和完善浦东新区、嘉定、奉贤、松江、金山、青浦、崇明等7个区县的一、二级污水收集管网，进一步完善城镇建成区污水收集系统。

（3）着力推进未纳管污染源截污纳管。各区县在完成未纳管污染源调查的基础上，完善工作推进机制，全面实施“截污纳管攻坚战”，力争到2014年底，基本完成建成区直排污染源的截污纳管。

（4）大力推进污水厂污泥处理和臭气治理。选用成熟的污泥处理工艺，完成竹园、石洞口、松江、金山等4个污泥处理工程，确保污水处理厂污泥得到安全处置。完成白龙港污泥预处理应急工程。到2014年底，基本实现城镇污水处理厂污泥有效处理。开展污水处理厂臭气治理状况专项调查，编制中心城区污水处理厂臭气整治规划，适时启动相关整治工程。

（5）推进再生水利用试点工程。青浦第二污水处理厂新建02万立方米/天的中水回用设施。

3.着力控制城市径流污染

启动雨污混接治理工程，完成徐汇漕河泾地区、吴中地区和浦东洋泾住宅小区的雨污混接改造示范工程建设。推进雨水泵站污水截流设施建设与改造工程，重点完成闵行、宝山、徐汇、虹口、长宁、闸北、杨浦等区10座雨水泵站的旱流截污改造，在完成中心城区雨水泵站污水截流情况调查的基础上，推进其他需要改造的泵站旱流截污改造。制定并完善泵站优化调度运行制度，控制泵站放江污染。

4.深化河道综合整治与水生态修复

继续开展骨干河道整治。以“提高水质、提升景观、改善生态、改善环境”为目标，完成张网港、砖新河、金汇港等42公里区域性骨干河道治理，进一步提高地区防洪除涝和水资源调度能力。继续推进界河整治。以“水清、岸洁、通畅、有绿”为目标，完成桃浦河、金山卫界河、俞泾塘等35公里界河整治，进一步改善界河水环境面貌。开展河道生态治理。以“河畅、水清、岸绿、景美、鱼游”为目标，稳步实施万平河、斜泾港、丰收河等22公里河道生态治理，全面提升河道生态环境水平。

5.继续推进本市太湖流域水环境综合治理

按照《太湖流域水环境综合治理总体方案》的要求，继续实施《上海市太湖流域水环境综合治理实施方案》明确的相关任务，进一步完善青西三镇水环境基础设施，完成急水港生态治理试验段工程，继续开展淀山湖蓝藻水华预警监测。

6.推进近岸海域环境治理与保护

按照本市“十二五”海洋规划，实施金山城市沙滩水域水环境治理与保护工程、奉贤区典型海岸侵蚀岸段生态修复示范工程，逐步修复本市近岸海域典型受损的生态系统。

三、大气环境保护

（一）实施原则

以提高大气环境质量、保障群众健康为出发点，全面推进二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）、细颗粒物（PM2.5）等多种污染物的协同控制，加强区域污染联防联控，着力控制酸雨、灰霾、臭氧等大气污染问题。全面实施电力、钢铁行业的烟气脱硫、脱硝和除尘改造，并进一步加强设施运行管理。结合天然气的推广使用，大力推进中小锅炉清洁能源替代。以旧车淘汰和新车提标为重点，进一步深化机动车污染控制。以点带面，开展石化、化工等重点行业VOCs污染控制。以完善长效监管机制为重点，进一步加强扬尘和餐饮业油烟气污染控制。

（二）行动目标

按照“十二五”总量控制要求，完成大气环境主要污染物减排重点工程。到2014年底，燃煤电厂实现全面脱硝，燃煤机组脱硫脱硝和高效除尘设施运行效率进一步提高，完成1000台中小燃煤（重油）锅炉的清洁能源替代工作。机动车尾气排放达标率达到90％以上。扬尘污染控制的长效管理机制进一步完善。重点行业、重点企业的VOCs排放量得到有效削减。全市环境空气质量优良率稳定在90%左右。

（三）主要任务

1.深化电力行业大气污染治理

完成电厂氮氧化物总量削减工程。完成11家电厂共计9074万千瓦机组的烟气脱硝等相关技术改造，削减氮氧化物排放总量。提高燃煤电厂除尘效率，35万千瓦及以下燃煤火电机组全面实施高效除尘改造，推进60万千瓦及以上机组高效除尘改造试点，确保达到国家新修订的排放标准。全面完成长兴岛第二电厂、上海石化自备电厂5#、6#燃煤机组的烟气脱硫升级改造工程。加强燃煤机组脱硫脱硝设施的运行监管，提高电厂脱硫脱硝设施的稳定运行水平，确保脱硫脱硝效率和达标排放。

2.继续推进燃煤锅炉和工业炉窑污染治理

大力推广使用清洁能源。继续加快天然气管网建设，完善天然气输配管网系统，实现全市管道气的天然气化。根据总量控制目标，推进1000台中小燃煤（重油）锅炉的清洁能源替代工作。推进全市20吨以上燃煤锅炉除尘达标改造或清洁能源替代，确保烟尘达标排放。完成化工行业相关企业项目关停工作。

3.深入推进机动车污染控制

在坚持公交优先战略的前提下，进一步加强机动车污染控制。做好新车提前实施国V排放标准的各项配套准备，同步配套供应相应标准的成品油。加强在用车污染控制，基本建成本市营运性车辆简易工况法检测网络，加大机动车尾气污染整治和路检执法力度。全面推行机动车环保标志管理，2013年底前完成标志发放工作。加快黄标车（国Ⅰ以下汽油车和国Ⅲ以下柴油车）淘汰步伐，淘汰全部财政拨款的黄标车，优先淘汰2005年以前注册的运营黄标车，累计淘汰15万辆，并适时扩大黄标车限行范围。

4.加强大气面源污染控制

加大城市扬尘治理力度。借鉴网格化管理经验，中心城区推进实施建筑工地扬尘污染在线监控系统。强化建筑工地扬尘污染控制，提高建筑工地文明施工达标率，力争中心城区文明施工达标率达95%以上，其他区域达90%以上。力争全市商品混凝土搅拌站、砂石料堆场和拆房工地除尘设备安装率、除尘率达80%；加强城市道路扬尘污染控制，提高道路保洁率，城市快速路、高速公路路面机械清扫每天不少于1次，中心城区道路冲洗率达到75%以上，郊区县主要道路冲洗率达到40%以上。

加强挥发性有机污染控制。结合长三角区域大气污染联防联控工作，开展部分重点行业VOCs污染控制试点示范。上海石化、高桥石化、上海赛科、华谊集团等四大化工企业建立VOCs泄漏检测与修复技术（LDAR）示范，试点开展VOCs总量控制。制定干洗行业VOCs污染控制规范并开展专项整治。在石油化工、制药、涂装和印刷等重点行业推进VOCs废气治理示范工程。继续完善加油站、油罐车油气回收系统的管理和维护，并建立长效管理机制。

加强餐饮油烟气污染控制。对环境影响较大、居民投诉较多的餐饮单位，加强油烟气治理设施的监管，并加快研究实时监控的方法，在取得试点经验的基础上予以推广。

四、固体废物处置和噪声污染控制

（一）实施原则

按照“减量化、无害化、资源化”的原则，以提升能力和完善体系为重点，进一步推进固体废物综合利用和安全处置。城郊并举，推进生活垃圾分类收集。以“一主多点、就近消纳、资源共享”为布局原则，加快老港固体废弃物综合利用基地和各区县生活垃圾处理设施建设。推进渗滤液安全处置和达标排放。按照“完善体系、优化布局、提升能力、强化监管”的原则，提高危险废物安全处置能力和水平。防治结合，加强轨道交通、机动车、建筑施工等噪声污染控制。

（二）行动目标

到2014年底，城市生活垃圾分类回收和无害化处理能力进一步提升，全市生活垃圾无害化处置率达到95%以上；危险废物无害化处置率达到100%，医疗废物无害化率达到100%；轨道交通噪声扰民现象有所缓解，机动车、非机动车鸣号率控制在3%以下。

（三）主要任务

1.加快形成生活垃圾分类收集、运输和处置体系

继续推进生活垃圾源头减量和无害化处理设施建设。生活垃圾分类收集工作在试点基础上进一步在全市推广，同步健全城市化地区生活垃圾分类运输处置体系。继续推进老港固体废物综合利用基地建设，推进老港再生能源利用中心一期、老港内河、老港渗沥液应急排放管道、老港一二三期封场及生态修复二期、老港清运河整治及改造、老港北侧防污染隔离林等工程建设；着力推进区县生活垃圾处理设施建设，建设金山、奉贤、嘉定、松江、崇明（三岛）、浦东、青浦等7座生活垃圾处理设施。进一步完善生活垃圾密闭压缩中转设施，完成闵吴码头集装化改造，建成闸北环卫基地。

2.进一步完善危险废物和工业固废综合利用与处置体系

按照“完善体系、优化布局、提升能力、强化监管”的原则，进一步完善危险废物和工业固废综合利用与处置体系。重点是：

（1）继续推进危险废物综合处置基地建设。完成危险废物填埋场二期扩建、医疗废物应急处置系统等工程建设。

（2）完善崇明岛危险废物处置系统。完成崇明危险废物焚烧处置系统、崇明危险废物专区填埋库等工程建设。

（3）强化对危险废物转运环节的管理。完善全市危险废物专业运输体系，启动医疗收运处置系统物联网示范工程建设。

（4）推进重点地区危险废物处置设施建设。完成上海化工区有害废料焚化处理项目扩建、上海临港产业区工业废物资源化利用与处置示范基地等项目。

（5）推进重点企业和工业区提升固废自行利用处置能力建设。推动上海宝钢、上海石化实施固废源头减量措施并提升固废自行利用处置能力，在金桥出口加工区、外高桥保税区等有条件的工业区推进工业固废集中收集试点。

3.加强噪声污染治理

在对现状进行评估分析的基础上，研究制定轨道交通环境综合治理方案并推进实施。进一步加强机动车和非机动车禁鸣执法，将机动车、非机动车鸣号率控制在3%以下。加强社会噪声管理，进一步规范文明施工，努力减少建筑施工噪声污染。加强交通噪声控制，开展低噪声路面试点工作。

五、工业污染防治和产业结构调整

（一）实施原则

坚持“以环境保护优化发展”的思路，把促进结构调整和布局优化放在更加突出的位置，全面加强工业污染防治。按照“工业向园区集中”的原则，以重点区域、重点行业为切入点，着力推进工业区块外企业的结构调整；以宝山南大和金山卫化工集中区为重点，继续深化区域环境综合整治和污染治理；以规范和完善环境管理为核心，继续推进工业区环境基础设施建设，促进工业区可持续发展。

（二）行动目标

到2014年底，完成2000项左右企业结构调整项目，104个工业区块外现状工业企业逐步向工业区块集中；104个工业区块的已开发地块实现污水全部纳管，工业区环境质量监测体系初步建立。宝山南大地区、金山卫化工集中区域的环境面貌得到明显改善，高桥石化地区的污染治理力度进一步加大。

（三）主要任务

1.加大产业结构调整力度

积极推进104个工业区块外现状工业用地的转型发展。聚焦外环线以内、郊区新城、大型居住区、虹桥商务区及其拓展区、饮用水水源保护区、崇明生态岛等六大区域，调整淘汰化工石化、医药制造、橡胶塑料制品、纺织印染、金属表面处理、金属冶炼及压延、非金属矿石制品、皮革鞣制、金属铸锻加工等九类行业以及重点风险企业特别是涉及重金属和大气污染的行业及企业。全市完成2000项左右企业结构调整项目。

2.完善工业区环境基础设施建设

按照工业区环境规范化管理的要求，以推进污水纳管、工业固体废物集中收集、环境监控系统建设为重点，进一步完善工业区环境基础设施。继续推进工业区块污水管网建设，实现12个区县104个工业区块已开发地块污水全部纳管。推进工业区范围内及工业区周边受影响居民搬迁，完成上海化学工业区1公里环境风险控制区域内现有居民的搬迁工作，完成奉贤化工分区、金山化工分区区域内居民搬迁工作。推进工业区环境监测体系建设，在吴淞、上海石化、上海化工区、高桥石化、吴泾、宝钢、老港和星火等8个大型工业区块及金山二工区、上海化工区奉贤分区建设环境空气特征因子自动监控系统。推进工业区隔离绿带建设，上海化学工业区周边基本形成隔离绿带。

3.继续按照规划推进南大地区环境综合整治

按照南大地区控详规划和《南大地区环境整治实施方案》提出的目标要求，继续推进南大地区环境综合整治，促进区域和谐发展。重点是：到2014年底，动迁10家制造、机械、印刷企业，关停30家皮革、化工、仓储企业，完成结构绿地建设，在滚动开发建设的同时，完成受污染土壤修复工作。

4.深化金山卫化工石化集中区环境综合整治

在巩固区域整治成果的基础上，根据《金山卫化工集中区域环境深化整治实施计划纲要》，积极探索区域环境污染长效监管机制，并开展恶臭和挥发性有机物污染的溯源工作。重点是：

（1）加强工业区综合整治。到2014年底，金山第二工业区完成7家企业废气综合整治，完成金山卫镇污水处理厂二期扩建工程，推进污水管网维护和主要雨水口应急设施及主要河道应急水闸建设。

（2）加强石化企业污染治理。到2012年底，上海石化完成含油污水预备处理装置二期扩建和硫磺装置尾气处理工程；到2013年底，上海石化完成二号排海口延伸段和催化裂化装置烟气脱硫工程；到2014年底，上海石化完成乙烯项目废碱液处理装置扩建工程，完善恶臭治理设施，提升企业自身的大气特征因子监测能力。

5.加大高桥石化地区污染治理力度

按照市政府关于加快高桥石化地区产业转型升级的要求，进一步加大高桥石化地区化工企业污染治理力度，缓解区域环境矛盾。到2012年底，高桥石化完成自备电厂锅炉烟气除尘系统优化改造和炼油污水处理场、酸性水均质罐区、炼油液化气脱硫醇尾气等恶臭治理；到2013年底，高桥石化完成炼油污水系统清污分流和炼油区域天然隔油池改造以及炼油区域污油罐区、化工区域聚醚污水处理场及化工一部、化工二部、化工四部等的恶臭综合治理；到2014年底，高桥石化完成炼油厂催化烟气脱硫工程建设。

六、农业与农村环境保护

（一）实施原则

按照建设社会主义新农村和城乡一体化的要求，全面推进农业与农村环境保护工作。以推进农业污染减排和发展生态农业为目标，倡导种养结合模式，科学使用化肥农药，深入推进畜禽养殖场污染治理，大力推进农业废弃物资源化利用，切实减少农业面源污染；以村庄改造为抓手，推动环境保护基础设施和服务向农村延伸，着力加强农村污水和生活垃圾处理设施建设，切实改善农村人居环境质量，促进城乡统筹发展。

（二）行动目标

到2014年底，完成农业源总量减排阶段目标，化学需氧量、氨氮排放量在2011年的基础上分别减少7%、8%，农田秸秆资源化综合利用率达到85%，农业地区农村村庄改造率达到40%。

（三）主要任务

1.大力推进养殖业污染治理

按照国家和本市的污染减排工作要求，以粪尿综合利用和治理为重点，严格控制规模化畜禽养殖场污染物排放，并以规模化场的治理带动散养户整治。以实现干粪采集处理、设置雨污水集泄管网、建造污水处理设施、建设绿化隔离带等为主要内容，重点完成25家畜禽养殖场标准化建设。建设10家畜禽场沼气工程。在全市规模化畜禽养殖场启动排污申报制度试点。建成崇明动物无害化处理站。在黄浦江、淀山湖、杭州湾等上海段水域继续做好渔业资源增殖放流活动，放流苗种2亿尾（只）以上。

2.继续推进种植业面源污染防治

按照“源头减量、过程拦截、末端治理”的原则，着力推进化肥、农药减量，切实减少种植业面源污染。重点是：三年累计推广绿肥种植90万亩、有机肥54万吨；推广绿色防控技术，三年累计推广新型植保机械5000台、高效低毒低残留农药及生物农药150万亩次；推进农业节水节肥，以滴灌、渗灌技术为主，完成3万亩经济作物水肥一体化；以农业园区、特色农产品基地为重点，推进农业面源污染控制综合技术示范区建设；开展典型区域农业环境监测，评估农业面源污染防治效果。

3.大力推进农业废弃物综合利用

加强政策引导，建立和完善秸秆收集利用体系，以用作新型建材、食用菌基料、有机肥辅料、压型成燃料棒等为重点，建设5个农作物秸秆综合利用示范工程。继续推进秸秆机械化还田，以二麦、水稻秸秆为重点，推广秸秆机械化还田580万亩次。健全长效管理机制，禁止秸秆露天焚烧。推进蔬菜废弃物综合利用，以废弃物翻耕设备、粉碎设备，小型运输设备为主，完成50个蔬菜基地农业废弃物资源利用设备配套。

4.加大农村环境综合整治力度

对规划保留的农村居民点实施改造整治，以农村生活污水收集处理、基础设施建设、村容环境整治、公共服务设施配套完善为重点，完成300个村庄改造，受益农户6万户。各区县结合产业结构调整、生态乡镇创建等工作加强农村分散中小企业治理与监管，推进环境风险大、厂群矛盾突出、污染周边环境、产业和工艺落后的分散小企业的关停整治。

七、生态环境保护

（一）实施原则

以提升城市生态服务功能为目标，积极落实《上海市基本生态网络规划》，全面推进生态保护与建设工作。加强多层次、成网络、功能复合的基本生态网络建设，充分发挥绿地、林地、耕地、湿地的综合生态功能，加强生态保护，维护生态安全，努力营造良好的绿色生态环境。加快推进崇明生态岛建设，进一步完善环境基础设施体系，推动生态建设和低碳发展。点面结合，继续推进各级生态示范创建工作，完善长效管理机制。

（二）行动目标

构建与生态宜居城市相匹配的绿地、林地、湿地基本生态网络空间系统，到2014年底，全市新建各类绿地3000公顷，建成区人均公共绿地达到13.4平方米，全市森林覆盖率达到14%。崇明岛生态环境质量进一步提升；创建21个国家级生态乡镇、生态村。

（三）主要任务

1.进一步完善全市绿地林地系统

结合基础设施建设、旧区改造、郊区新城和新农村建设，推进绿地林地建设和城市生态格局优化。重点是：

（1） 积极推进外环生态专项建设。按照“十二五”基本建成外环生态专项的目标，重点推进宝山、普陀、嘉定、闵行、徐汇、长宁、浦东新区等7个区的外环生态专项建设，完成建绿400公顷以上。

（2） 推进楔形绿地、防护绿地建设。推进宝山大场公园一期、浦东东沟牡丹园等楔形绿地建设；结合工业区综合整治，推进吴泾工业区等绿化隔离带建设。

（3） 推进新城、新市镇、大型居住区公共绿地建设。继续推进沿苏州河、黄浦江岸线公共开放空间建设，建设普陀6A地块公共绿地、黄浦西藏路大吉路绿地、闸北中兴绿地、浦东川杨河生态绿廊、浦东外高桥市民公园等公共绿地和浦东周康航、闵行浦江鲁汇等大型居住社区结构绿地。

（4） 积极推进立体绿化和林荫道建设。重点推进机关事业、学校、医院等单位的公共服务设施的立体绿化建设，新增立体绿化30公顷；推进80条林荫道建设。

（5） 推进生态公益林建设。结合林业健康发展政策措施，新增生态公益林3万亩。

2.继续推进崇明生态岛建设

严格实施《崇明生态岛建设纲要》，逐步完善崇明岛环境基础设施，进一步改善环境质量、加强生态建设，稳步推进生态岛建设。重点是：加快实施饮用水水源工程，推进堡镇、崇西水厂和自来水管网建设；开展2个再生水回用试点工程；完成东平国家森林公园二期改造工程；完善崇明岛生态环境预警监测评估体系，开展生态环境监控平台建设。

3.进一步加强自然生态保护

加强湿地和野生动物栖息地的保护、建设和管理。控制外来物种入侵，继续推进东滩互花米草生态控制与鸟类栖息地优化工程。完成全市生态环境调查与评估工作，分析上海城市化过程中的生态系统演变规律及发展趋势，为进一步提升生态系统服务功能、保障城市生态安全提供科学依据。

4.大力推进各级生态创建

以点带面，充分发挥示范引领效应。积极开展国家级生态文明示范区、国家生态区建设，全市创建21个国家级生态乡镇、生态村。

八、循环经济和清洁生产

（一）实施原则

按照“减量化、再利用、再循环”的原则，进一步推进循环经济与清洁生产。加强示范引领，推进生活垃圾、工业、城建、农业等废弃物综合利用试点项目，创建国家和市级生态工业示范园区。强化科技推动，推进废弃物源头减量，提升废弃物资源化利用水平和能力，构建符合本市经济社会发展水平的再生资源回收体系。全面推进清洁生产，不断扩大行业覆盖面，进一步鼓励和促进工业企业清洁生产。

（二）行动目标

到2014年底，构建符合本市经济社会发展水平的再生资源回收和利用体系，生活垃圾资源化利用率达到60％，工业固体废弃物综合利用率超过96％，建设废弃物资源化利用率达到20％左右。推进1000家企业清洁生产审核。建设一批国家和市级生态工业示范园区。

（三）主要任务

1.大力发展循环经济

（1）推进循环经济示范项目建设。加强资金投入和政策支持，推进本市国家“城市矿产”示范基地项目建设，提高废旧玻璃回收利用规模。推进闵行区餐厨垃圾资源化利用和无害化国家试点工作，探索餐厨垃圾回收利用模式和处理处置途径。推进白龙港资源综合利用示范工程，探索粉煤灰、脱硫石膏、污泥、废钢渣等工业废物的集中化综合处理模式。深化汽车零部件再制造试点等再制造工作。

（2）大力推进各类废弃物源头减量和综合利用。提高废旧玻璃、废旧服装综合利用水平和能力。进一步推进粉煤灰、脱硫石膏等工业废弃物综合利用项目，建设一批技术优先、处置量大、环境和社会效益突出的工业固废利用项目。推进30万吨道路旧沥青混合料、450万吨混凝土的回收利用。构建全市资源综合利用统计监测评价平台，建立固废资源利用产业创新技术联盟和道路旧沥青混合料回收利用管理体系。

（3）构建信息化的城市废弃物回收网络体系。依托物联网技术，进一步规范提升电子废弃物等资源回收体系建设，建立并完善政府、企业、社区等多元回收主体参与的城市废弃物回收网络体系。

2.大力推进清洁生产

进一步贯彻执行《中华人民共和国清洁生产促进法》，从源头上控制和减少污染物的产生，逐步由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，并不断扩大清洁生产试点面。以火电、钢铁、电镀、建材、石化、化工、制药等重污染行业为主，以“双有双超”企业为重点，加快推进清洁生产审核。三年推进企业清洁生产审核1000家，为“十二五”实现重点行业、规模以上工业企业清洁生产全覆盖奠定基础。

3.开展生态工业园区创建

按照生态学原理和清洁生产要求，继续推进国家级和市级生态工业示范园区创建工作。重点推进张江高新技术园区、漕河泾开发区等创建国家级生态示范园区，推进青浦工业区等创建市级生态示范园区。同时，出台市级生态工业园区建设指标体系与管理办法。

九、保障机制

（一）完善体制机制

进一步完善以环保协调推进委员会为核心的环保体制和环保三年行动计划推进机制。加强基层环保工作，完善乡镇、街道环境管理责任体系，健全上海化工区、外高桥保税区、国际旅游度假区环保机构和区县级辐射、危险废物环境监管机构。强化污染减排责任制，健全污染减排指标分解和跟踪考核机制。

（二）强化环境法治

制定出台社会噪声污染防治、固体废物污染防治等地方政府规章，制定涉铅行业污染控制等地方标准和加油站挥发性有机物排放控制、危险废物物化处理及综合利用、村庄改造、建筑垃圾资源化利用、绿色施工等相关技术规范，开展环境突发性事故应急管理、土壤污染防治等立法调研，完善主要污染物排污许可证制度。加大执法力度，重点加强重金属、危险化学品、沿江沿河化工企业风险源等风险源的日常监督和执法检查，继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对环境法律法规执行和环境问题整改情况进行督察，严厉查处各类环境违法行为。

（三）完善环境经济政策体系

强化政策引导效应，制定出台主要污染物超量减排、挥发性有机物减排、污染源截污纳管、中小锅炉清洁能源替代、黄标车淘汰、污泥处理设施建设、生活垃圾源头减量和处理设施建设、资源综合利用、林业发展等相关激励和补贴政策。完善环境价格机制，提高氮氧化物等主要污染物排污收费标准，研究制定机动车尾气简易工况法检测收费标准，完善与垃圾分类收集相适应的生活垃圾处理收费制度，探索排污权有偿使用和转让机制。探索资源环境补偿机制，研究出台跨区县处置生活垃圾环境补偿办法，进一步完善生态补偿制度，健全水源保护和其他敏感生态区域保护的财政补贴和转移支付机制。

（四）强化科技支撑

围绕污染减排工作，积极推进本市主要污染物总量控制指标体系、主要污染物排污许可证制度和主要水污染物减排统计核算等研究。围绕环境质量改善和管理水平提升，积极推进工业企业废水排放监管体系、水环境中总磷控制、PM2.5污染控制对策、建设工程扬尘和噪声污染实时监控、机动车实时排放空气污染预警等研究，筹建环境保护部城市土壤污染防治工程技术中心和复合型大气污染研究重点实验室。围绕环境风险防范，积极推进水源地保护与水资源再利用、长江口突发污染事故应急响应、重点化工区域环境风险评估和防控对策等研究。围绕城市低碳发展，积极推进崇明岛碳足迹评估、温室气体排放源监测技术、废弃物资源化循环利用等研究。

（五）完善污染源头控制机制

严格实施环境影响评价和“批项目，核总量”制度，把主要污染物排放总量控制指标作为新、改、扩建项目环境影响评价审批的前置条件。进一步推进工业向工业园区集中，104个工业区块外原则上不得新建、扩建工业项目。推行生产者责任延伸制度。大力发展循环经济，全面推行重点企业清洁生产审核，推广应用清洁生产技术，推进资源综合利用，从源头上预防和减少污染产生。

（六）推进环保监管能力建设

按照国家和本市环境监管能力标准化建设的要求，继续加强市和区县环境监测、监察、信息、应急、辐射安全监管等能力建设。重点加强地表水水质、PM2.5、重金属、土壤环境质量、持久性有机污染物、环境激素等监测能力，建设二恶英重点实验室，开发PM2.5日报预报和灰霾预报系统。着力推进环保信息化建设，建设营运性车辆尾气排放在线监测系统，完善环保重点监管企业污染物在线监控系统，构建市、区县两级联动的环境管理信息共享平台，推进物联网技术在危险废物监管中的使用。进一步提升环境风险防范和应急能力，建设饮用水水源地水质和重点化工区域大气质量监控及预警系统，建设市级环境应急中心，健全市、区县和重点企业三级预案体系，强化市和区县的辐射及危险废物监管、环境应急监测等能力建设。

（七）强化公众参与和监督

进一步加强环境宣传教育，继续开展绿色创建活动，普及环保知识，倡导市民形成绿色低碳的生活和消费方式，逐步营造全社会珍惜环境、关心环保、参与环保的氛围。培育壮大环保志愿者队伍，帮助民间环保组织开展环保实践活动，鼓励、引导和支持公众及其他社会组织参与环保。注重信息公开，定期公布环境保护工作进展、环境质量状况、污染物排放等情况。强化重大决策和建设项目公众参与，完善环境保护举报制度，加强环境保护的社会监督。完善企业环保诚信体系建设，继续推行重点企业环境行为评估和上市公司环保核查机制，鼓励企业发布可持续发展报告或企业环保责任报告。

水环境保护专项项目汇总清单

组长单位：市水务局

副组长单位：市环保局、市发展改革委

类别	序号	项目名称	节点要求	责任单位
				协调部门	实施单位
全面保障饮用水水源安全	1	东风西沙水库及取输水泵闸工程	2014年基本完成市	水务局、市发展改革委	市水务局
	2	崇明岛原水输水系统一期工程	2014年基本建成	市水务局、市发展改革委	崇明县政府
	3	黄浦江上游原水系统闵奉支线工程	2014年开工建设	市水务局、市发展改革委、市环保局、市规划国土资源局、市建设交通委	市城投总公司
	4	陈行水源地嘉定原水支线工程	2014年开工建设	市水务局	嘉定区政府
	5	集约化供水——自来水管网建设项目	2012年基本建成	市水务局、市发展改革委	松江区政府、嘉定区政府、奉贤区政府、浦东新区政府、青浦区政府、金山区政府
	6	青草沙水库周边水系调整工程16.8公里	2014年完成	市水务局、市发展改革委	市水务局
	7	黄浦江松浦大桥饮用水水源一级保护区围栏建设	2013年完成	市环保局、市水务局、市发展改革委	市城投总公司
	8	青草沙饮用水水源一级保护区围栏建设	2014年完成	市环保局、市水务局、市发展改革委	市城投总公司
	9	黄浦江上游青浦、松江、金山饮用水水源一级保护区围栏建设	2013年完成	市环保局、市水务局、市发展改革委	青浦区政府、松江区政府、金山区政府
	10	饮用水水源一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目清拆整治	2013年6月完成	市环保局	松江区政府、青浦区政府、金山区政府、闵行区政府、崇明县政府
	11	松江污水厂排放口搬迁工程	2013年完成	市水务局、市环保局	松江区政府
	12	闵行污水厂排放口搬迁工程	2013年完成	市水务局、市环保局	阳晨公司
	13	原水供水企业原水水质监测能力建设	2014年完成	市水务局、市环保局	市城投总公司、松江区政府、青浦区政府、嘉定区政府、崇明县政府
	14	郊区34座中小水厂关闭	2014年完成	市水务局	相关区县政府
完善污水处理系统	15	白龙港污水处理厂扩建二期工程（80万立方米/日，一级B）	2012年6月底建成	市水务局	市城投总公司
	16	泰和污水处理厂建设工程（20万立方米/日,一级A）	2014年底前完成工程初步设计上报	市水务局	市城投总公司
	17	嘉定大众污水厂三期扩建及原有设施升级改造工程（7.5万立方米/日,一级B）	2014年基本建成	市水务局	嘉定区政府
	18	松江西部污水厂二期扩建工程及一期升级改造工程（5万立方米/日，一级B）	2014年建成	市水务局	松江区政府
	19	金山朱泾污水厂二期扩建工程及一期升级改造工程（3万立方米/日，一级A）	2014年建成	市水务局	金山区政府
	20	金山枫泾污水厂二期扩建工程及一期升级改造工程（1.4万立方米/日，一级A）	2014年建成	市水务局	金山区政府
	21	金山廊下污水处理厂二期扩建工程及一期升级改造工程（1万立方米/日，一级B）	2014年建成	市水务局	金山区政府
	22	徐泾污水厂一期升级改造工程（2.5万立方米/日，一级B）	2014年建成	市水务局	青浦区政府
	23	华新污水厂二期扩建工程及一期升级改造工程（1.7万立方米/日，一级B）	2013年建成	市水务局	青浦区政府
	24	白鹤污水厂二期扩建工程及一期升级改造工程（1万立方米/日，一级B）	2014年建成	市水务局	青浦区政府
	25	青浦第二污水处理厂中水回用工程（0.2万立方米/天）	2013年建成	市水务局	青浦区政府
	26	开展中心城区污水处理厂臭气整治规划研究，适时启动相关整治工程	2014年完成	市水务局	市城投总公司
	27	白龙港片区南线输送干管完善工程（过江管及连接管）	2013年建成	市水务局	市城投总公司
	28	白龙港片区南线输送干管完善工程（东段输送干线）	2014年建成	市水务局	市城投总公司
	29	浦东新区污水管网工程（包括唐黄路、航城路、南六公路、周邓公路、科苑路）	2014年建成	市水务局	浦东新区政府
	30	嘉定区污水收集管网工程	2014年建成	市水务局	嘉定区政府
	31	奉贤区污水收集管网工程	2014年建成	市水务局	奉贤区政府
	32	松江区污水收集管网工程	2014年建成	市水务局	松江区政府
	33	金山区污水收集管网工程	2014年建成	市水务局	金山区政府
	34	青浦区污水收集管网工程	2013年建成	市水务局	青浦区政府
	35	崇明县污水收集管网工程	2014年建成	市水务局	崇明县政府
	36	竹园污泥处理工程（150千吨/天）	2014年建成	市水务局	市城投总公司
	37	石洞口污泥处理完善工程（72千吨/天）	2014年建成	市水务局	市城投总公司
	38	白龙港污泥预处理应急工程（1500立方米/天）	2012年建成	市水务局	市城投总公司
完善污水处理系统	39	金山朱泾污水厂污泥处理工程（9.6千吨/天）	2014年建成	市水务局	金山区政府
	40	松江区污水厂污泥处理工程（40千吨/天）	2014年开工建设	市水务局	松江区政府
	41	全市建成区未纳管污染源截污纳管改造工程	2014年基本完成	市水务局、市发展改革委、市环保局	相关区县政府
控制城市径流污染	42	徐汇区漕河泾地区雨污混接改造工程（二期、三期）	2014年建成	市水务局	徐汇区政府
	43	徐汇区吴中地区雨污混接改造工程	2014年建成	市水务局	徐汇区政府
	44	浦东新区洋泾住宅小区雨污混接改造工程	2014年建成	市水务局	浦东新区政府
	45	10个雨水泵站污水截流设施建设与改造工程	2014年完成	市水务局、市环保局	市城投总公司相关区政府
河道综合整治	46	骨干河道整治42公里	2014年建成	市水务局	相关区县政府
	47	界河整治35公里	2014年建成	市水务局	相关区县政府
	48	河道生态整治22公里	2014年建成	市水务局	相关区县政府
太湖流域水环境综合治理	49	朱家角污水处理厂二期扩建工程（扩建1.5万立方米/日，一级A）	2014年建成	市水务局	青浦区政府
	50	商榻污水处理厂二期扩建工程（扩建0.25万立方米/日，一级A）	2013年建成	市水务局	青浦区政府
	51	金泽、练塘、朱家角镇污水管网工程	2014年建成	市水务局	青浦区政府
	52	急水港生态治理试验段工程	2014年建成	市水务局	青浦区政府
近岸海域生态治理	53	奉贤区典型海岸侵蚀岸段生态整治修复示范工程	2014年建成	市海洋局	奉贤区政府
	54	金山城市沙滩水域环境治理与保护工程	2014年建成	市海洋局	金山区政府

大气环境保护专项项目汇总清单

组长单位：市环保局

副组长单位：市发展改革委、市建设交通委、市经济信息化委

类别	序号	项目名称	节点要求	责任单位
				协调部门	实施单位
电力行业污染治理	1	华能上海石洞口第二电厂1#低氮燃烧+SCR改造（1*600MW）	2012年完成	市发展改革委、市经济信息化委、市环保局	华能华东分公司
	2	华能上海石洞口第二电厂2#低氮燃烧+SCR改造（1*600MW）	2013年完成		华能华东分公司
	3	华能上海石洞口第一电厂1#低氮燃烧+SCR改造（1*300MW）	2013年完成		华能华东分公司
	4	华能上海石洞口第一电厂2#低氮燃烧+SCR改造（2*300MW）	2013年完成		华能华东分公司
	5	华能上海石洞口第一电厂3#、4#低氮燃烧+SCR改造（1*300MW）	2014年完成		华能华东分公司
	6	上海外高桥第二发电有限责任公司6#低氮燃烧+SCR改造（1*900MW）	2012年完成		申能公司
	7	上海外高桥第二发电有限责任公司5#低氮燃烧+SCR改造（1*900MW）	2013年完成		申能公司
	8	中国石化上海石油化工股份有限公司自备电厂1#、2#、3#、4#低氮燃烧技术+SCR改造（3*50MW，1*75MW）	2012年完成		上海石化公司
	9	上海外高桥发电有限责任公司2#低氮燃烧+SCR改造（1*300MW）	2012年完成		上海电力股份
	10	上海外高桥发电有限责任公司3#低氮燃烧+SCR改造（1*300MW）	2013年完成		上海电力股份
	11	上海外高桥发电有限责任公司4#低氮燃烧+SCR改造（1*300MW）	2014年完成		上海电力股份
	12	上海外高桥发电有限责任公司1#低氮燃烧+SCR改造（1*300MW）	2014年完成		上海电力股份
	13	上海吴泾发电有限责任公司11#低氮燃烧+SCR改造（1*300MW）	2013年完成		上海电力股份
	14	上海吴泾发电有限责任公司12#低氮燃烧+SCR改造（1*300MW）	2014年完成		上海电力股份
	15	上海吴泾第二发电有限责任公司2#低氮燃烧+SCR改造（1*600MW）	2013年完成		申能公司
	16	上海外高桥第三发电有限责任公司7#低氮燃烧+SCR改造(1*1000MW)	2013年完成		申能公司
	17	宝山钢铁股份有限公司宝钢自备电厂1#低氮燃烧+SCR改造(1*350MW)	2014年完成		宝钢股份有限公司
	18	宝山钢铁股份有限公司宝钢自备电厂2#、3#低氮燃烧+ SCR改造(2*350MW)	2014年完成		宝钢股份有限公司
	19	长兴岛第二发电厂低氮燃烧技术改造（2*12MW）	2014年完成		上海电力股份
	20	中国石化上海高桥石油化工公司热电事业部低氮燃烧技术改造（175MW）	2014年完成		高桥石化公司
	21	长兴岛第二电厂湿法脱硫（2*12MW）	2012年完成		上海电力股份
	22	上海石化自备电厂5#、6#湿法脱硫（2*100MW）	2012年完成		上海石化公司
	23	上海石化股份有限公司热电事业部高效除尘改造（2*100MW）	2014年完成		上海石化公司
	24	上海石化股份有限公司热电事业部高效除尘改造（4*56MW）	2014年完成		上海石化公司
	25	中石化上海高桥分公司动力管理中心高效除尘改造（1*88MW）	2014年完成		高桥石化公司
	26	上海外高桥发电有限责任公司高效除尘改造（3*300MW）	2014年完成		上海电力股份
	27	华能上海石洞口第一电厂高效除尘改造（4*300MW）	2014年完成		华能华东分公司
	28	上海电力股份有限公司吴泾热电厂高效除尘改造（4*300MW）	2014年完成		上海电力股份
	29	宝钢电厂高效除尘改造（2*350MW）	2014年完成		宝钢股份有限公司
	30	启动推进600 MW以上燃煤机组高效除尘改造	2014年完成		华能华东分公司、申能公司、上海电力股份等
锅炉和炉窑污染治理	31	20吨以上工业锅炉达标排放	2014年完成	市环保局	相关区政府
	32	推进实施1000台燃煤（重油）锅炉清洁能源替代	2014年完成	市发展改革委、市经济信息化委、市环保局	相关区县政府
	33	完善与清洁能源替代相配套的天然气输配管网系统	2014年完成	市发展改革委、市建设交通委	申能公司、有关区县政府
	34	关停上海焦化有限公司6#焦炉	2013年完成	市发展改革委、市经济信息化委、市环保局	华谊集团
	35	关停中远化工有限公司1#、2#、3#、4#锅炉（4*20吨/时）	2012年完成
机动车污染控制	36	根据国家统一要求做好提前实施国V排放标准的各项配套准备工作	2014年完成	市环保局、市公安局、市经济信息化委、市发展改革委	市环保局、市公安局、市经济信息化委
	37	基本建成营运性车辆简易工况法检测网络	2014年完成	市环保局、市公安局、市质量技监局	市环保局、市公安局、市质量技监局
	38	淘汰15万辆黄标车，优先淘汰6万辆2005年以前注册运营的黄标车	2014年完成	市环保局、市建设交通委、市交通港口局、市发展改革委、市公安局、市国资委	市交通港口局、市环保局、市建设交通委、市发展改革委、市公安局、市国资委、各区县政府
	39	淘汰全部财政拨款的黄标车	2014年完成	市环保局、市交通港口局、市政府机管局	各区县政府
	40	黄标车限行调整及实施	2014年完成	市建设交通委、市公安局、市环保局	市公安局、市建设交通委、市环保局、相关区县政府
	41	机动车环保标志发放	2013年完成	市环保局、市公安局	市环保局、市公安局
挥发性有机物污染控制	42	加强加油站、油罐车油气回收系统的长效管理	2014年完成	市环保局、市经济信息化委、市发展改革委	市环保局、市经济信息化委、市交通港口局、各区县政府、相关企业
	43	上海石化VOCs控制示范	2014年完成	市环保局	上海石化公司
	44	高桥石化VOCs控制示范	2014年完成	市环保局	高桥石化公司
挥发性有机物污染控制	45	上海赛科石油化工责任有限公司VOCs控制示范	2014年完成	市环保局	上海化工区管委会
	46	华谊集团VOCs控制示范	2014年完成	市环保局	华谊集团
	47	推进重点行业VOCs治理试点示范工程（12个）	2014年完成	市环保局	相关区县政府、相关企业
	48	推进中心城区干洗行业VOCs污染治理，控制面源VOCs污染	2014年完成	市环保局	市环保局、相关区政府
扬尘污染控制	49	在中心城区逐步推进建筑工地扬尘污染在线监控系统	2014年完成	市建设交通委、市环保局	市建设交通委、各区县政府
	50	提高建筑工地文明施工达标率，中心城区力争达到95%以上，其它区域达90%以上	2014年完成	市建设交通委、市环保局	市建设交通委、各区县政府
	51	全市商品混凝土搅拌站、砂石料堆场和拆房工地除尘设备安装率及除尘率力争达80%	2014年完成	市建设交通委、市住房保障房屋管理局、市环保局	各区县政府
	52	中心城区道路冲洗率达75%以上，郊区县主要道路达40%以上	2014年完成	市建设交通委、市绿化市容局	各区县政府
	53	城市快速路、高速公路路面机械清扫每天不少于一次	2014年完成	市建设交通委	市市政公路管理机构、项目公司

固体废物处置和噪声污染控制专项项目汇总清单

组长单位：市建设交通委

副组长单位：市绿化市容局、市环保局

类别	序号	项目名称	节点要求	责任单位
				协调部门	实施单位
生活垃圾无害化处理处置	1	生活垃圾源头减量分类收集	2014年完成	市绿化市容局	各区县政府
	2	金山永久生活垃圾综合处理厂（800吨/日）	2012年建成试运行	市建设交通委、市绿化市容局	金山区政府
	3	老港内河工程	2012年建成试运行	市建设交通委、市绿化市容局	市城投总公司
	4	老港渗沥液应急排放管道工程	2013年建成试运行	市建设交通委、市绿化市容局	市城投总公司
	5	老港一二三期封场及生态修复二期工程	2014年建成	市建设交通委、市绿化市容局	市城投总公司
	6	老港再生能源利用中心（一期）	2012年建成试运行	市建设交通委、市绿化市容局	市城投总公司
	7	老港固体废弃物综合利用基地清运河整治及改造工程	2013年建成试运行	市建设交通委、市绿化市容局	市城投总公司
	8	老港固体废弃物综合利用基地北侧防污染隔离林工程	2013年启动	市建设交通委、市绿化市容局	市城投总公司
	9	浦东黎明资源再利用中心（2000吨/日）	2013年建成试运行	市建设交通委、市绿化市容局	浦东新区政府
	10	松江再生能源利用中心（1000吨/日）	2014年建成试运行	市建设交通委、市绿化市容局	松江区政府
	11	奉贤再生能源利用中心（1500吨/日）	2014年建成试运行	市建设交通委、市绿化市容局	奉贤区政府
	12	嘉定再生能源利用中心（1500吨/日）	2014年建成试运行	市建设交通委、市绿化市容局	嘉定区政府
	13	青浦再生能源利用中心（1000吨/日）	2014年建成试运行	市建设交通委、市绿化市容局	青浦区政府
	14	崇明三岛固废处置基地（900吨/日）	2014年建成试运行	市建设交通委、市绿化市容局	崇明县政府
	15	闵吴码头集装化改造市建设	2014年建成试运行	交通委、市绿化市容局	闵行区政府
	16	闸北环卫基地	2013年基本建成	市建设交通委、市绿化市容局	闸北区政府
完善危险废物及工业固废利用与处置体系	17	危险废物填埋场二期扩建	2013年建成	市环保局、嘉定区政府	市城投总公司
	18	医疗废物应急处置系统建设	2014年启动	市环保局、市卫生局	市城投总公司
	19	崇明危险废物焚烧处置系统建设（6000吨/年）	2013年建成	崇明县政府、市环保局	崇明县政府
	20	崇明危险废物专区填埋库建设（库容9000吨）	2014年建成	崇明县政府、市环保局	崇明县政府
	21	上海化工区有害废料焚化处理项目扩建工程（3万吨/年）	2014年建成	上海化工区管委会、市环保局	上海化工区发展有限公司
	22	上海临港产业区工业废物资源化利用与处置示范基地	2014年建成	上海临港产业区管委会、市环保局	上海临港经济发展（集团）有限公司
	23	热解气化综合利用多循环环保项目	2013年建成	上海张江高新技术产业区青浦分区管委会、青浦区政府	上海张江高新技术产业区青浦分区管委会、青浦区政府
	24	医疗废物收运处置系统物联网示范工程建设	2012年完成	市经济信息化委、市卫生局、市交通港口局、市环保局	万达信息股份有限公司、市城投总公司
	25	危险废物专业运输体系建设	2014年完成	市交通港口局、市环保局	各相关单位
	26	金桥出口加工区工业固废区域化收集试点	2014年完成	金桥出口加工区管委会、市环保局	上海金桥（集团）公司
	27	外高桥保税区工业固废区域化收集试点	2014年完成	上海综合保税区管委会、市环保局	外高桥集团
	28	上海石化股份有限公司危险废物自行利用处置配套设施建设	2014年启动	市环保局	上海石化公司
	29	上海宝钢股份有限公司固废利用处置能力提升	2014年完成	市环保局	宝钢股份有限公司
噪声污染控制	30	轨道交通环境综合治理	2014年完成	市建设交通委、市交通港口局、市环保局	申通集团
	31	研究制定《社会噪声污染防治若干规定》	2014年完成	市政府法制办、市环保局	市环保局
	32	低噪声路面建设试点	2014年建成	市建设交通委	青浦区政府
	33	加强机动车禁鸣	2014年完成	市公安局、市环保局	市公安局

工业污染防治和产业结构调整专项项目汇总清单

组长单位：市经济信息化委

副组长单位：市发展改革委、市国资委、市环保局

类别	序号	项目名称	节点要求	责任单位
				协调部门	实施单位
畜禽污染治理	1	25家标准化畜禽场建设	2014年完成	市农委	相关区县政府、光明集团
	2	10个畜禽场沼气工程建设	2014年完成	市农委	浦东新区政府、光明集团
	3	崇明动物无害化处理站建设	2014年完成	市农委	市农委
种植业面源污染防治	4	化肥减施，推广绿肥种植90万亩、有机肥54万吨	2014年完成	市农委	相关区县政府、光明集团
	5	农药减施，推广应用新型植保机械5000台，推广应用性诱剂、诱虫板等绿色防控技术，高效低毒低残留生物农药150万亩次	2014年完成	市农委	相关区县政府、光明集团
	6	3万亩水肥一体化	2014年完成	市农委	相关区县政府、光明集团
	7	农业面源污染防治示范区建设	2014年完成	市农委	相关区县政府、光明集团
	8	农业环境监测系统建设	2014年完成	市农委	市农委
农业废弃物综合利用	9	5个农作物秸秆综合利用示范工程	2014年完成	市农委、市发展改革委	相关区县政府、上实集团
	10	50个蔬菜基地蔬菜废弃物综合利用设备配套	2014年完成	市农委	相关区县政府
	11	秸秆机械化还田580万亩次	2014年完成	市农委	相关区县政府、光明集团
	12	现代农业资源循环利用技术的集成与示范	2014年完成	市农委	市农委
	13	生态循环农业发展模式及指标体系研究	2014年完成	市农委	市农委
农村环境整治	14	300个村庄改造	2014年完成	市农委、市建设交通委、市发展改革委、市水务局、市绿化市容局	相关区县政府
渔业生态保护	15	渔业资源增殖放流2亿尾	2014年完成	市农委	市农委
	16	标准化池塘养殖生态工程化技术集成与推广	2014年完成	市农委	市农委

生态环境保护与建设专项项目汇总清单

组长单位：市绿化市容局

副组长单位：市环保局、崇明县政府

类别	序号	项目名称	节点要求	责任单位
				协调部门	实施单位
完善绿地林地系统	1	外环生态专项建设工程（400公顷）	2014年建成	市绿化市容局	相关区政府
	2	宝山区楔形绿地-大场公园一期（10公顷）	2014年建成	市绿化市容局	宝山区政府
	3	浦东新区东沟楔形绿地-牡丹园工程（7公顷）	2014年建成	市绿化市容局	浦东新区政府
	4	普陀区6A地块公共绿地（3公顷）	2013年建成	市绿化市容局	普陀区政府
	5	黄浦区西藏路大吉路绿地（0.3公顷）	2012年建成	市绿化市容局	黄浦区政府
	6	闸北区中兴绿地后续工程（2.12公顷）	2012年建成	市绿化市容局	闸北区政府
	7	闵行吴泾工业区绿地建设一期工程（25.8公顷）	2014年建成	市绿化市容局	市吴泾办、闵行区政府
	8	浦东周康航大型居住区结构绿地（45公顷）	2014年建成	市绿化市容局	浦东新区政府
	9	闵行浦江鲁汇基地大型居住区结构绿地（26公顷）	2014年建成	市绿化市容局	闵行区政府
	10	浦东新区外高桥市民公园（4.5公顷）	2014年建成	市绿化市容局	浦东新区政府
	11	浦东川杨河生态绿廊（三林段、北蔡段、张江段）（46.65公顷）	2014年建成	市绿化市容局	浦东新区政府
	12	林荫道建设（80条）	2014年建成	市绿化市容局	各区县政府
	13	立体绿化建设（30公顷）	2014年建成	市绿化市容局	各区县政府
	14	郊区生态公益林（3万亩）	2014年建成	市绿化市容局	各区县政府
崇明生态岛建设	15	堡镇水厂建设（8万吨水厂和输水管网）	2014年建成	市水务局	崇明县政府
	16	崇西水厂建设（5万吨水厂和输水管网）	2014年建成	市水务局	崇明县政府
	17	崇明集约化供水——自来水管网建设	2014年基本建成	市水务局	崇明县政府
	18	2家再生水回用试点工程	2014年完成	市水务局	崇明县政府
	19	东平国家森林公园二期改造	2014年建成	市绿化市容局	崇明县政府
	20	完善崇明岛生态环境预警监测评估体系，开展生态环境监控平台建设	2014年建成	市环保局、市农委、市规划国土资源局、市水务局、市绿化市容局、市气象局	崇明县政府
自然生态保护	21	东滩互花米草生态控制与鸟类栖息地优化工程	2014年建成	市绿化市容局、市规划国土资源局	市绿化市容局
生态环境监测预警体系建设	22	全市生态环境调查与评估工作	2013年完成	市环保局、市绿化市容局	市环保局、市规划国土资源局、市绿化市容局、市农委、市水务局、市林业局、市海洋局等
生态示范创建	23	开展国家级生态文明示范区、国家生态区建设	2012年启动	市环保局	相关区政府
	24	创建21个国家级生态乡镇、生态村	2014年完成	市环保局	相关区县政府

循环经济和清洁生产专项项目汇总清单

组长单位：市发展改革委

副组长单位：市经济信息化委、市建设交通委、市环保局

类别	序号	项目名称	节点要求	责任单位
				协调部门	实施单位
循环经济示范项目	1	上海燕龙基再生资源有限公司“城市矿产”示范基地项目	2014年建成	市发展改革委、市商务委、市财政局、市规划国土资源局	市商务委、青浦区政府
	2	闵行区餐厨垃圾资源化利用及无害化处理项目	2014年建成	市绿化市容局、市发展改革委、市财政局、市规划国土资源局	闵行区政府
	3	白龙港资源综合利用示范基地项目建设	2014年基本建成	市经济信息化委、市建设交通委	上海国盛集团
	4	深化再制造试点工作	2014年前启动	市发展改革委	市发展改革委等
工业园区生态化改造	5	国家和市级生态工业示范园区创建	2014年完成	市环保局、市经济信息化委、市科委、市商务委、市国资委	有关工业区管委会、相关区县政府
废弃物资源回收网络及综合利用	6	上海化工区集约化危废利用与物化处理建设项目	2014年完成	上海化工区管委会	上海化工区管委会
	7	粉煤灰深度综合利用项目 －年产100万平方米复合纤维水泥轻质高强预制墙板	2014年基本建成	市经济信息化委、市建设交通委	市经济信息化委
	8	电子废物回收、处置、利用信息化示范项目	2014年完成	市商务委	金桥管委会
	9	构建全市资源综合利用统计监测评价平台	2014年完成	市发展改革委、市经济信息化委、市建设交通委、市绿化市容局、市农委、市环保局	市发展改革委、市经济信息化委、市建设交通委、市绿化市容局、市农委、市环保局
	10	废旧服装回收利用项目市	2014年完成	绿化市容局、各区县政府	各区县政府、市绿化市容局
	11	30万吨道路旧沥青混合料回收利用	2014年完成	市建设交通委	各区县政府、市建设交通委
	12	450万吨混凝土回收综合利用	2014年完成	市建设交通委、市绿化市容局	各区县政府
	13	建立固废资源利用产业创新技术联盟	2012年完成	市科委、市建设交通委	市科委、市建设交通委
	14	建立道路旧沥青混合料回收利用的管理体系	2013年完成	市建设交通委	市建设交通委
清洁生产	15	1000家企业清洁生产审核	2014年完成	市经济信息化委、市环保局	市经济信息化委、市环保局

政策和机制专项项目汇总清单

组长单位：市发展改革委

副组长单位：市科委、市政府法制办、市财政局、市环保局

类别	序号	项目名称	节点要求	责任单位
政策	1	制定郊区生活垃圾无害化处理设施建设的市级资金补贴政策	2012年完成	市发展改革委、市财政局、市绿化市容局
	2	制定出台推进生活垃圾分类，促进源头减量支持政策	2013年完成	市发展改革委、市财政局、市绿化市容局
	3	研究制定跨区处置生活垃圾环境补偿办法	2012年完成	市发展改革委、市财政局、市绿化市容局
	4	制定燃煤电厂高效除尘补贴政策	2013年完成	市环保局、市发展改革委、市财政局
	5	制定直排污染源纳管补贴政策	2014年完成	市水务局、市发展改革委、市财政局、市环保局
	6	制定20吨以上工业锅炉高效除尘补贴政策	2014年完成	市环保局、市发展改革委、市财政局
	7	制定燃煤锅炉清洁能源替代等政策	2012年完成	市发展改革委、市财政局、市环保局、市经济信息化委、各区县政府
	8	制定污水处理厂污泥处理设施建设补贴政策	2014年完成	市水务局、市发展改革委、市财政局、市环保局
	9	制定“十二五”城镇污水处理厂COD、NH3-N超量削减补贴政策	2012年完成	市水务局、市发展改革委、市财政局、市环保局
	10	制定黄标车淘汰政策	2012年完成	市环保局、市发展改革委、市财政局、市公安局、市建设交通委、市交通港口局
	11	循环经济资源综合利用专项政策（含脱硫石膏、农业废弃物综合利用、监测平台等）	2014年完成	市发展改革委、市财政局
	12	制定“十二五”电厂脱硫脱硝超量减排激励政策	2012年完成	市环保局、市发展改革委、市财政局
	13	制定VOCs减排试点阶段支持政策	2014年完成	市环保局、市发展改革委、市财政局、市经济信息化委
	14	制定脱硝工程建设补贴政策	2012年完成	市环保局、市发展改革委、市财政局
	15	研究农业污染物减排有关政策（含节水节肥、畜牧场标准化建设完善工程支持政策等）	2014年完成	市农委、市财政局、市发展改革委、市水务局、市环保局
	16	2013-2015年新一轮林业健康发展政策研究	2012年完成	市绿化市容局、市财政局、市发展改革委
	17	研究本市大型居住区新建绿地建设补贴政策	2014年完成	市绿化市容局、市发展改革委、市财政局
	18	本市饮用水水源一级保护区清拆整治市级资金补贴政策	2014年完成	市发展改革委、市环保局、市财政局
	19	上海市产业结构调整专项补助办法	2012年完成	市经济信息化委、市发展改革委、市财政局
法规、标准、规范性文件	20	制订《上海市实施?固体废物污染环境防治法?办法》	2014年完成	市环保局、市政府法制办
	21	制定涉铅行业污染物控制地方标准	2012年完成	市环保局、市质量技监局
	22	制定加油站VOCs排放控制技术规范	2014年完成	市环保局
	23	制定危险废物物化处理及综合利用污染控制相关技术规定	2014年完成	市环保局
	24	制定《上海市村庄改造长效管理技术标准》	2012年完成	市建设交通委、各区县相关部门
	25	制定《上海市建筑垃圾资源化利用管理暂行规定》	2013年完成	市建设交通委、市绿化市容局、市建筑建材业市场管理总站
	26	编制《上海市绿色施工管理技术规程》	2013年完成	市建设交通委等
科技支撑	27	上海市典型霾污染主要污染物控制与相关监管对策研究	2013年完成	市环保局、市科委
	28	细颗粒物等造成灰霾污染物的机理及控制措施研究	2014年完成	市环保局、市科委、市气象局
	29	上海市工业企业污水排放现状及监管评估和监管体系研究	2014年完成	市环保局
	30	上海市重点化工区域环境风险评估、防控对策和技术研究	2014年完成	市环保局、市科委
	31	上海市工业场地中挥发及半挥发油及污染物风险控制及规范研究	2014年完成	市环保局
	32	黄浦江上游水源保护区农业面源污染防控关键技术集成示范	2014年完成	市环保局
	33	上海市建设工程扬尘和噪声污染管理实时监控系统研究	2013年完成	市环保局
	34	环保型建筑渣土（深基坑土）烧结多孔砖生产与应用技术研究	2013年完成	市建设交通委
	35	上海市机动车实时排放空气污染预警研究与示范	2013年完成	市环保局、市科委
	36	重点行业VOCs治理工程技术规范研究	2014年完成	市环保局
	37	黄标车排污收费标准可行性研究	2014年完成	市环保局
能力建设	38	建设二恶英重点实验室	2014年完成	市环保局
	39	建设市级环境应急中心	2013年完成	市环保局
	40	建设国家环境保护复合型大气污染研究重点实验室	2014年完成	市环保局
	41	建设城市土壤污染防治工程技术中心	2014年完成	市环保局
	42	按“上海市区县辐射安全监管能力建设规范化标准（暂行）”落实相关工作	2014年完成	各区县政府
	43	制定辐射环境事故应急预案（区县级以上）	2014年完成	各区县政府
	44	区县应急监测能力建设	2014年完成	各区县政府
	45	建设饮用水水源地水质监控及预警系统	2014年完成	市环保局、市水务局
	46	建成PM2.5评价监测网络	2014年完成	市环保局
	47	开发PM2.5日报预报技术和灰霾预报系统	2014年完成	市环保局
	48	建设复合型大气污染超级站综合观测网	2014年完成	市环保局