沪府办发〔2012〕48号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各相关单位：

市经济信息化委《关于加快推进本市公共场所无线局域网（WLAN）覆盖工作的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

二○一二年七月十七日

关于加快推进本市公共场所无线局域网（WLAN）覆盖工作的实施意见

无线局域网（WLAN）建设是上海建设智慧城市的基础和重要内容，也是上海建设社会主义现代化国际大都市的必然要求。大力推进本市公共场所WLAN覆盖，对提升城市功能、满足人民日益增长的信息通信服务需求，具有重要意义。为此，现就加快推进本市公共场所WLAN覆盖工作，提出如下意见：

一、原则和目标

（一）原则

一是政府引导与市场主导相结合。政府制定规划和实施方案，协调资源合理使用，开展示范应用；发挥电信运营商的建设主力军作用，加强资源共享和优势互补，完善运营机制。

二是加快建设与有序推进相结合。加强组织协调，鼓励电信运营商加快WLAN安排；制定相关规范意见，防止同频干扰，减少重复建设，促进服务质量提升。

三是适度免费与付费服务相结合。主要公共场所为公众用户每天提供一定的免费上网时长，用于资料查询、邮件收发等基本应用，其他应用服务通过市场化方式提供。

（二）目标

到2013年年底，本市人流较为密集、窗口功能突出的约450处主要公共场所（如公共交通枢纽候客区、公园绿地及旅游景点游客休憩区、文化场馆活动区、公立医院候诊区、商业街圈休息区、行政服务办事大厅等）实现WLAN全覆盖，为公众用户提供适度的免费服务。

到2013年年底，基本建成国际先进、国内领先的城市WLAN网络，实现本市智慧城市建设三年计划提出的覆盖场所2.2万处（约13万个AP）的无线城市建设目标。

二、任务和要求

（一）加强制度规范建设，提高WLAN覆盖建设水平。

1.制定本市公共场所WLAN建设指南，明确公共服务场所WLAN覆盖范围、建设实施方式、技术和服务要求等，加强对建设实施工作的指导，加快推进覆盖建设。（责任部门：市经济信息化委。配合部门和单位：相关委办局、区县政府、电信运营企业）

2.制定公共场所WLAN集约化建设规范，明确组网要求、技术指标、操作流程等。由相关部门加强指导，协调解决集约化建设过程中出现的问题。（责任部门：市无线电管理局。配合部门和单位：市经济信息化委、市通信管理局、电信运营企业）

3.制定规范公共场所WLAN建设中的业主收费意见，明确除机房租赁、配套用电、施工赔补等可按成本价合理收取费用外，原则上不再收取额外费用，并加强对业主收费行为的监督和检查。（责任部门：市发展改革委（市物价局）。配合部门：市住房保障房屋管理局、市建设交通委、市经济信息化委、市通信管理局）

4.制定5.8GHz频段的使用规定，加快开展使用5.8GHz频段组网的试点。加强对WLAN频率资源的管理，减少同频干扰，提升网络质量。（责任部门：市无线电管理局。配合部门和单位：市经济信息化委、电信运营企业）

（二）各方协同推进，积极落实WLAN网络建设。

5.做好年度覆盖计划下达、信息汇总、验收指导、服务质量监督等工作。（责任部门：市经济信息化委）

6.明确责任分工。交通枢纽、公园绿地、旅游景区、医院候诊等公共场所的WLAN覆盖，由市政府相关主管部门牵头，区县政府配合落实；主要商业街圈等场所的WLAN覆盖，由区县政府牵头。牵头单位负责制订相应场所的实施计划，确定牵头建设的电信运营商，协调业主积极配合开展建设，解决建设中出现的问题，组织服务验收，配合开展质量监督。（责任部门和单位：相关委办局、区县政府）

7.做好WLAN建设施工配合工作。由业主单位在机房、用电、设备布放等方面对建设方给予支持，主动帮助协调解决遇到的问题，并对日常维护提供方便。（责任单位：业主单位）

8.对新建WLAN接入系统的场所，原则上采用集约化建设方式，每个场所由一家电信运营商牵头，建设一套WLAN接入系统，其他电信运营商共用。对已建WLAN接入系统的场所，由电信运营商建设的，要开放接入资源；确因条件限制难以开放的，要确保异网手机用户方便使用；由业主自建的，鼓励业主向电信运营商有偿转移或开放接入资源。（责任单位：电信运营企业。配合单位：相关业主单位）

9.按照统一公共服务形象的要求，设置统一的WLAN服务图标（Logo）及公共服务标识（SSID），统一门户页面，并在醒目位置张贴统一标牌。（责任单位：电信运营企业）

（三）提高服务质量，不断扩大WLAN网络覆盖规模。

10.运用新技术提升网络性能，进一步优化网络结构，加强业务管理和质量控制，保障网络运行安全和信息安全，提高服务质量。（责任单位：电信运营企业）

11.建立健全日常监督机制，通过社会第三方等，不定期开展服务质量监督和抽查。（责任部门：市经济信息化委、市无线电管理局。配合部门和单位：相关委办局、区县政府）

12.在着力推进上述450处公共场所WLAN覆盖的基础上，通过组织、协调，推动电信运营商做好其他场所的WLAN覆盖建设，不断扩大WLAN覆盖规模。（责任单位：区县政府。配合单位：电信运营企业）

三、保障措施

（一）加强组织领导，完善联席会议制度。将原“上海市推进TDSCDMA等3G网络建设和应用联席会议”调整为“上海市推进无线城市建设联席会议”（以下简称“联席会议”），负责组织领导本市无线城市（移动通信和WLAN）建设工作，制订发展规划和实施方案，提出政策措施，协调建设推进中的重大事宜等。联席会议成员单位新增市商务委、市教委、市民政局、市文广影视局、市卫生局、市体育局、市旅游局、市绿化市容局、市交通港口局、市政府机管局、中国电信上海公司、中国移动上海公司、中国联通上海市分公司。联席会议办公室设在市经济信息化委。各区县建立相应的工作推进机制，上下联动，共同推进。

（二）加大财政支持力度，保障公众服务。在上述450处公共服务场所实行政府购买服务，由市财政统一支付，市、区县两级共同承担，期限暂定为3年（2013年-2015年），以引导和带动本市WLAN建设。有关方案由市财政局、市经济信息化委研究制定。各区县可结合实际，选择本区县其他重要的场点参照执行，并按照全市统一要求提供公共服务。

（三）加强舆论宣传，营造良好环境。有关部门和电信运营企业要积极组织开展面向社会的宣传普及，及时发布公共服务场所WLAN建设方案和最新动态，营造良好氛围。各新闻单位要配合做好舆论引导，加大宣传力度，推动WLAN的普及使用。

上海市经济和信息化委员会

二○一二年七月三日