上海市虹口区政府办公室

2013年1月25日

引言

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市虹口区政府办公室编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和申诉举报等情况，咨询处理情况，主要问题和改进措施，并附相关指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在本区政府网站“上海虹口”（www.shhk.gov.cn）上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2012年1月1日起至2012年12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系虹口区政府信息公开办公室（地址：飞虹路518号，联系电话:25658888转）。

一、概述

2012年，虹口区严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》，认真贯彻《2012年上海市政府信息公开工作要点》，紧紧围绕政府工作大局，着眼于落实政府重点工作部署，着眼于加强政府自身建设，着眼于保障人民群众合法权益，着眼于促进社会和谐稳定，进一步推进本区政府信息公开工作。

（一）加强领导，增强合力，进一步健全政府信息公开工作机制。

虹口区政府高度重视本区政府信息公开工作，自2004年在上海各区县政府中率先建立政府信息公开联席会议制度以来，不断加强组织领导，强化制度建设，狠抓措施落实，各项工作取得了长足的进步。2012年5月，区政府第10次常务会议专题研究本区政府信息公开工作推进情况，决定增加区房管局、区规土局、区财政局、区信访办为区政府信息公开工作联席会议组成单位。7月，召开全区政府信息公开工作会议，区政府分管领导出席会议并部署本区政府信息公开工作。此外，我们还认真办理民革虹口区委在区政协十三届一次会议上提出的提案—《关于进一步加强政府信息公开工作的建议》，并将建立规范的社会评议制度、加强政府信息公开数据分析工作等建议纳入了2012年政府信息公开工作计划，形成有效的工作措施。

（二）完善制度，规范实施，提高政府信息公开工作质量和实效。

一是以信息化为抓手，进一步加强政府信息公开工作的信息化应用，完成“虹口区政府信息公开工作平台”二期项目开发，增强平台数据统计、辅助决策和监控功能，并制定加强政府信息公开工作平台应用的有关文件,从切实加强平台的管理和维护、扎实做好政府信息的备案发布、规范办理政府信息公开申请、充分利用统计分析和辅助办公功能、严格实行信息化应用的考核评估五个方面，强化政府信息公开工作平台的应用和管理，以提高政府信息公开工作的效率。

二是以标准化为工具、规范化为目标，结合依法行政示范单位创建工作，在区建交委和区规土局试点建立部门信息公开工作制度，健全部门政府信息保密审查、信息发布、监督考核制度，形成部门公文类政府信息公开属性定性标准和申请答复标准。

（三）突出重点，扩大公开，不断推进重点领域政府信息公开。

一是围绕区政府的中心工作，做好“十二五”专项规划、旧区改造和住房保障等方面的政府信息主动公开。集中公开了本区21项“十二五”专项规划，涉及经济、文化、旅游、民生、房地产等多个方面。实现国有土地上房屋征收公示公告、政策说明、意愿征询、签约结果全程公开，实现年内两批次共有产权房（经济适用房）摇号、选房全过程公开。

二是围绕市民关注的热点，加大财政资金和工程建设领域信息的公开力度。主动公开26个政府部门和8个街道的预算收支、财政拨款支出情况以及预算编制说明，公开30家单位的2012年“三公”经费预算情况。在“上海虹口”门户网站“工程建设领域项目信息公开”专栏中，集中公开相关政策法规、项目审批、工程招投标、质量安全、施工管理、企业资质、人员资格、行政处罚等信息。

三是围绕民生保障与服务，加大与人民群众切身利益密切相关的政府信息公开力度。全年共发布300余条公共服务类信息，主要涉及建设工程夜间施工许可、大气环境质量数据、环境影响评价审批、环境质量监测、计划生育事项办理、教育收费标准、中小学校招生信息、主副食品和日用工业消费品价格监测等方面。

（四）注重培训，强化考核，夯实政府信息公开工作基础。

一是实行分类指导、分级培训，全年共组织各类政府信息公开工作业务培训5次，并将政府信息公开培训应纳入干部培训体系，在新录用公务员初任培训中增设政府信息公开基础知识培训，以进一步提高政府工作人员的法律风险意识和程序规范意识。

二是引入社会评议机制，邀请区政风行风监督员参与政府信息公开社区服务示范点创建工作，对本区部分示范点进行实地暗访检查，并针对发现的问题，督促有关单位及时落实整改措施，确保本区示范点创建工作落到实处。

三是强化政府信息考核制度，把日常评估和年终考核相结合，对全区37个政府部门和街道办事处开展年度政府信息公开考核。年中，对全区29个政府部门和8个街道办事处进行日常评估，其中现场检查10家，书面评估27家，针对评估中发现的问题，逐一制发了政府信息公开工作整改建议书，并要求各单位在规定的整改期限内按时落实整改并以书面形式反馈；年终，按照《2012年度虹口区政府信息公开工作评估指标表》的要求，结合各单位工作完成情况，对各单位进行年度工作考核打分，形成优秀、良好、达标、不达标的评估结果。

二、主动公开政府信息情况

截至2012年底，本区累计主动公开各类政府信息15387条，全文电子化率达100％。全年新增主动公开政府信息2600条，同比上升9.9％，主动公开率达73.72％，全文电子化率达100％。其中，公文类政府信息主动公开数为978条，主动公开率达52.58％，实现了年初设定的全年公文类政府信息主动公开率达到50％的目标。

根据市委办公厅、市政府办公厅的有关要求，我们就2012年7月1日以来以“区委、区政府”或“区委办、区府办”名义发布的公文进行梳理，属于党政混合信息的公文有9件，其中2件已通过“上海虹口”政府信息公开栏目主动公开，其余公文因内容涉及国家秘密和安全稳定等因素，故不予公开。

（一）主动公开范围。

1.区规范性文件。

共发布3件规范性文件，分别为《虹口区人民政府关于本区国有土地上房屋征收与补偿相关标准的决定》、《关于调整虹口区公办幼儿园保育费收费标准的通知》、《虹口区国有土地上房屋征收范围内未经登记的建筑调查认定和处理办法》。同时，按照市政府要求，本区对照国务院《关于修改和废止部分行政法规的决定》（国务院令第628号）所涉及修改和废止的部分规范性文件进行了清理。

2.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策。

公开了《虹口区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划》；集中发布了就业和社会保障事业、环境保护、民政事业、体育事业、楼宇经济、航运服务业发展、文化创业产业发展、战略性新兴产业发展、专业服务业发展现代商贸业发展、信息服务业发展等21项“十二五”专项规划；在“上海虹口”门户网站开通“经济管理和企业扶持政策”专栏，发布本区有关企业注册登记、企业改制上市、产业投资引导基金、中小企业发展、北外滩航运聚集服务区发展、四川北路商贸业发展、文化创意和旅游产业发展、税收优惠等方面的企业扶持政策共40余条，搭建起企业了解虹口、投资虹口的信息服务平台。

3.国民经济和社会发展统计信息。

主动公开《2011年虹口区国民经济和社会发展统计公报》，集中发布了经济发展、社会事业、城市建设和管理、人口和人民生活等方面的统计数据；按月度发布本区社会经济指标统计数据信息。

4.财政性资金和社会公共资金使用情况。

及时发布区政府预决算情况及26个政府部门和8个街道的预算收支、财政拨款支出情况以及预算编制说明，公开30家单位的2012年公务接待支出、车辆购置及运行支出、出国（境）经费支出预算情况；按月主动公开本区月度财政收支情况；发布《虹口区科技发展专项资金管理办法》；主动公开本区2011年福利彩票和体育彩票公益金收支情况和2012年预算情况。公开本区2012年政府投资项目计划和100余项政府投资项目批复。

5.行政许可（审批）信息。

在“上海虹口”门户网站新增“行政许可（审批）事项”栏目，发布509项行政许可和行政审批事项办理依据和办理规程。及时发布500余条行政许可（审批）事项结果信息，主要涉及建设工地夜间施工许可、建设工程规划审批、建设用地规划审批、城市道路掘路、占路（临时）许可情况、房屋拆迁许可、再生育子女审批、餐饮服务许可、药品经营许可、文化娱乐市场许可外资企业审批等事项。

6.行政事业性收费和价格服务信息。

及时公开年度行政事业性收费目录，明确收费项目、收费标准、收费主体、收费依据等内容。加大教育事业、主副食品价格、日用工业消费品价格等民生保障和群众关注热点的公开力度，公开了上海外国语大学第一实验学校、上海外国语大学附属民办外国语小学、民办宏星小学等11所民办中小学学费收费标准及2012年度本区民办中小学学费及住宿费收费标准，梳理发布了《虹口区2012年民办中小学学费及住宿费收费目录》、《虹口区2012年公办学校收费项目目录》、《虹口区2012年公办幼儿园保育教育费收费项目目录》和《虹口区2012年公办幼托园所保育教育费收费项目目录》。此外，每月发布《虹口区定点菜场部分主副食品价格监测旬报表》和《日用工业消费品价格监测月报表》，对肉类、鱼类、蔬菜等21个品种的菜价以及日用电器、小家电、电子产品等45个品种的消费品价格进行公开。

7.城市建设和管理、工程建设领域等方面信息。

发布本区年度重大工程和重点项目，及时公开辖区内道路掘路、占路（临时）许可情况、工程建设掘路和占路许可情况以及户外广告设置情况。在“工程建设领域项目信息公开”栏目中，集中公开相关政策法规、项目审批、工程招投标、质量安全、施工管理、企业资质、人员资格、行政处罚等信息1182条，其中包括企业信息374条，共涉及168个工程建设项目。

8.社会保障、教育、医疗、公共服务信息。

公开政府补贴培训机构名单和培训项目，按月发布本区工伤认定情况和社会保障卡申领和发放情况；发布本区小学、初中、高中学校和特殊教育学校基本信息和招生信息；更新本区三级、二级医院、专业卫生站所基本信息情况；向社会公开公共资源配置情况，公开本区8个街道的居委会和居委会“两室”设置情况，以及社区事务受理服务中心、社区卫生服务中、社区文化活动中心、社区养老服务机构、社区助餐服务点的服务项目、开放时间、收费情况等基本信息。

（二）主动公开途径。

1.积极发挥“上海虹口”门户网站第一平台的作用。

“上海虹口”门户网站作为本区政府信息公开的第一平台，“政府信息公开”专栏全年访问量达到32万余人次。2012年，“政府信息公开”专栏新增“公共企事业单位信息”栏目，向市民提供各类公共企事业服务信息；新增“行政许可（审批）事项”栏目，发布509项行政许可和行政审批事项办理依据和办理规程；新增“经济管理和企业扶持政策”专栏，发布有关企业投资、税收优惠等方面的扶持政策；新增“党政混合信息”目录，主动公开本区党政混合信息2条。

2.完成政府信息公开社区服务示范点建设。

本区以“就近便民、合理布局、有效辐射”为原则，依托居委会的现有资源和设施，自2011年起分步有序实施政府信息公开社区服务示范点的建设，逐步扩大社区服务示范点的覆盖面，扎实推动政府信息公开工作向基层延伸。经过两年来的持续推进，已在全区各街道中建成58个政府信息公开社区服务示范点，发挥其以点带面作用，进一步方便社区居民就近查阅政府信息、咨询政府信息公开事项、免费领取《上海市人民政府公报》和《虹口区人民政府公报》。

3.按季编发《虹口区人民政府公报》。

本区全年编发《虹口区人民政府公报》共4期，在区行政事务服务中心、各个社区事务受理服务中心、区档案馆、区图书馆、部分邮政支局免费发放，共计发放12000余册。

4.按月编制《虹口区政府信息公开手机报》。

继续做好《虹口区政府信息公开手机报》编辑制作工作，每月向区人大代表、区政协委员、区青联委员、政风行风监督员以及部分居委会干部等各界人士免费发送，内容涉及本区重要政策、政府实事项目推进情况、招生考试信息、社区服务项目及重要公示公告等，全年共编发政府信息公开手机报13期（含中考专刊1期）。

5.加强与“上海虹口”政务微博等区内媒体联动。

加强与“上海虹口”政务微博及部分部门、街道的政务微博、虹口有线电视台、《虹口报》联动，及时发布重要政府文件、政府实事项目和街道实事项目推进情况、国民经济和社会发展统计数据、房屋征收和土地出让公告、菜价等信息，实现与网民实时互动与沟通，并藉此提高社会公众对政府信息公开的知晓度。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况。

2012年，本区各级政府机关共受理政府信息公开申请922件，同比减少10.9％。从申请形式来看，以当面、信函、网上提交申请为主，申请量分别为：577件、163件、182件，所占比重分别为62.58％、19.74％、17.68％。

各部门中，申请量列前5位的是区房管局（406件）、区府办（166件）、区规土局（142件）、区人保局（67件）及区发改委（46件），占全区总申请量的89.7％。

从申请内容来看，主要集中在旧区改造、土地规划、劳动人事仲裁等方面。总体上，申请事项与人民群众切身利益密切相关，与自身权利主张和利益诉求密切相关，与社会公众的关注热点密切相关。

（二）申请处理情况。

全年共办结并答复政府信息公开申请889件，其余33件申请均依法顺延到下一年度答复。

从答复结果来看，“同意公开”共321件，占总数的36.11％；“同意部分公开”共13件，占总数的1.46％，两者合计占总数的37.57％；“不予公开”共138件，占总数的15.52％。其他情况共417件。其中，“信息不存在”共149件，占总数的16.76％；“非本机关职责权限范围”共94件，占总数的10.57％；“申请内容不明确”共21件，占总数的2.36％；“非《规定》所指政府信息”共43件，占总数的4.84％；“重复申请”共17件，占总数的1.91％；“非政府信息公开申请”等其它情形共93件，占总数的10.47％。

除去“信息不存在”、“非本机关职责权限范围”等其他情况，全年本区实际公开比例达到70.76％。

（三）依申请收费及减免情况。

本区各级政府机关按照市财政局、市物价局《关于本市行政机关依申请提供政府公开信息收费有关事项的通知》，对依申请提供政府信息收取检索、复印、邮寄等成本费用共计232元。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

2012年度发生针对虹口区人民政府及各部门的政府信息公开事务的行政复议案共57件，主要事由是对答复不满，复议案件均获维持，其中1件被复议机关确认有瑕疵。

2012年度发生针对虹口区人民政府及各部门的政府信息公开事务的行政诉讼案共36件，主要事由是对答复不满，其中1件被法院确认违法。当年度发生与诉讼有关的费用为100元。

2012年度发生针对虹口区人民政府及各部门的政府信息公开事务的举报申诉共1件，主要事由是对答复不满，经区监察局核查没有违法违纪现象。

五、咨询处理情况

本区2012年度共接受市民咨询29796次，其中接听咨询电话12140次，接待当面咨询15234次，网上咨询数2422次。2012年度“上海虹口”门户网站“政府信息公开”专栏的访问量为324968人次，其中访问量居前五位的政府信息公开栏目为：政府文件、人事任免、政府公报、政府采购、政府资金。

六、主要问题和改进措施

随着社会形势的发展，我们在政府信息公开工作中面临不少新情况和新问题，工作中仍存在一些不足，主要包括：一些部门政府信息公开的意识还有待进一步增强；一些重点领域的公开程度与公众的要求和期待还存在一定差距；部分政府信息公开工作人员的业务能力还有待提高等。

2013年，我们将强化政府信息公开工作制度的细化和落实，强化重点领域政府信息的主动公开，强化申请办理的协调会商机制，强化人员培训和信息化应用，以推进本区政府信息公开工作迈上新台阶。

七、附表

附表一主动公开政府信息情况统计

附表二依申请公开政府信息情况统计

附表三咨询情况统计

附表四复议、诉讼情况统计表

附表五政府支出与收费情况统计