上海市奉贤区

2013年2月20日

引言

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“《条例》”）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称“《规定》”）要求，由上海市奉贤区编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在本区政府网站“上海奉贤”（www.fengxian.gov.cn或fxq.sh.gov.cn）上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2012年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系奉贤区政府办公室电话：67184754。

一、概述

2012年，奉贤区全面贯彻落实《条例》及《规定》，认真对照《上海市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》的有关要求，大力推进政府信息公开，健全工作机制，规范公开形式，深化公开内容，优化公开服务，政府信息公开各项工作进展顺利。

（一）健全工作机制

我区专门配备了2名全职工作人员、47名兼职工作人员从事政务公开和政府信息公开工作。区政府层面由区政府副区长任召集人，区府办、档案局、信息委、监察局、保密局等为联席会议成员单位，进一步理顺工作机制，明确各单位工作职责，合力做好信息公开各项推进工作。形成了各单位领导负责、办公室牵头、法制保密机构及其他业务部门共同参与的政府信息公开工作格局。区政府将政府信息公开工作纳入年度重点工作，拨出专项经费，专款专用于政府信息公开工作。在各相关单位做好日常培训和工作的基础上，2012年11月，我区针对全区各委办局、镇开发区等46家成员单位组织了全区信息公开成员单位专题培训班。由分管区领导作开班动员，市政府办公厅信息公开处、市一中院等领导公开授课，并编制了信息公开汇编材料，包括条例、规定、国办发文、四十二个问题解答、文书样本、经典案例、网上及纸质操作流程等内容。

（二）规范公开形式和流程

一是努力规范政府网站信息公开专栏建设。“上海奉贤”政府网站设立政府信息公开专栏提供网上公开平台，各相关单位直接负责在相应栏目中公开发布和更新本单位的政府信息，落实保密审查制度、上网核查纠错制度，一旦发现信息误差及时进行纠正。二是加大政府信息公开查阅点建设的力度。全区设立46个专门的信息申请受理点，并开辟了电子阅览室、公共查阅点、档案馆接待室等。定期编印《上海市奉贤区人民政府公报》，向社会免费发放。三是完善网上办事平台。“上海奉贤”网站共设置行政审批（许可）事项410项、其他事项100项，共计510项。同时，该网站的政府信息公开专栏中设立了网上公开申请通道，为全区政府信息公开单位建立了完善的网上政府信息公开受理处理平台。四是不断规范政府信息的统计、备案和报送工作。区府办、档案馆、信息委等单位各司其职，区府办及时做好政府信息公开工作的日常汇总统计，及时将本区政府信息公开月报、年报等相关报表报送上级主管部门；区档案馆建立了公开信息接收、管理等规范，确保各相关单位将本单位的信息全文、目录、指南等送交备案；区信息委对门户网站进行实时调整，不断丰富政府门户网站栏目。

（三）深化公开内容

一是继续推进教育民生信息的公开。区教育局根据《条例》、《规定》等关于主动公开的要求，公开了教育局2012年度工作要点、学前教育、基础教育、成职教育、民办教育、教育人事、入学报考与招生、教育收费、教育督导、安全保卫、综合业务、德育工作、未成年人保护、体卫艺科军训工作、语言文字等方面的信息和文件。及时公开群众最为关注的招生类信息，如义务教育阶段、学前教育阶段、中考等招生工作意见和学区划分等信息，让群众在第一时间能了解奉贤教育有关的信息、政策。二是继续优化建设项目行政审批跟踪服务系统。从项目储备至施工许可证取得的各个环节，对建设项目的行政审批进行实时全程跟踪，各相关单位和人员都可以上网查询各个审批环节是否按时或超时办结。三是继续推进审计结果公开。区审计局继续将政府信息公开与审计结果公开工作有机结合，将《上海市奉贤区科学技术委员会2008—2010年度科技型中小企业创新基金和“小巨人”企业支持资金管理使用情况审计调查结果》等审计业务类信息通过奉贤门户网站进行公开。

（四）优化公开服务

实行网上办理案件，进一步完善依申请公开处理规程，规范受理、审查、处理、答复等程序；加强督办检查、监督考核、民主评议等机制，提高信息公开质量；加强与申请人沟通交流，主动听取意见建议。依托各镇、开发区和社区的公开载体资源和各部门公开信息资源，设置信息公告栏、电子显示屏、查阅受理点、资料取阅栏，推动政府信息公开向基层社区和农村延伸，扩大信息公开的社会效果。开展网上办公。继续加强政民互动，累计已举办12次区长网上办公活动，有3296名网民参与，共收到网民提问721个，现场回答617个，其余作为信访由相关部门后续跟踪。

二、主动公开政府信息情况

2012年本区主动公开政府信息1276条，全文电子化率达97.88%；其中，业务类占76%，政策法规类12%，规划计划类占6%，机构职能类占4%，其他占2%。

（一）主动公开范围

1、积极推进财政性资金和社会资金公开。根据资金使用的不同渠道和环节，我区重点公开了专项资金的管理办法、政府采购情况、产权交易、工程招投标等重要信息。根据“关于进一步推进本市区县财政信息公开的指导意见”要求，已完成35家区级预算单位“三公”经费公开，在“上海奉贤”门户网站及本单位门户网站上向社会进行发布。

2、加大国民经济与社会发展规划和专项规划的公开力度。2012年，我区公开的规划类信息内容广泛，涉及教育、卫生、环保、产业发展等方面，如《上海市奉贤区人民政府办公室转发区卫生局等部门制订的⟨奉贤区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2011-2013）⟩的通知》、《关于⟨奉贤区土地利用总体规划（2010-2020年）⟩的公告》、《奉贤区海湾镇区（FXS8-0101）控制性详细规划02、05街坊实施深化》公示等。

3、及时公开就业、住房保障等民生政策及举措。在解决就业方面，我区出台并公开了《上海市奉贤区人民政府关于进一步做好2012年促进和扩大就业工作的实施意见》等重要举措。在住房保障方面，我区专门出台并公布了《经济适用房政策咨询通告》、《我区开展2011年第一批共有产权保障房（经济适用住房）选房工作》等。

4、不断推进重大实事项目建设进展情况的公开。2012年，我区不断加大对实事项目及进展情况的公开力度，专门在信息公开专栏里设置了“实事项目”内容，并及时向公众公开项目建设情况。我区通过奉贤电视台和“上海奉贤”政府网站发布了《奉贤区公开征集市民对2012年区政府实事项目的建议》，收到370余条建议，经过多次研究，最后确定了增加供水、交通等十项实事项目，并在网上予以公布。在项目建设过程中，我区及时公布了实事项目的建设情况，如《2012年区政府实事第一季度进展情况》、《关于公布奉贤区2012年第九批建设工程企业资质名单的通知》等。

5、不断加强重大建设项目实施情况的公开力度。2012年我区加大了对重大工程项目的监督力度和公开力度，及时在区政府网站上公开奉贤区档案馆新馆工程、奉贤区中心医院迁建工作稳步推进等重大工程项目的具体情况。

6、积极推动公共事件应急预案和预警信息的公开。2012年我区积极出台了多项安全整治措施并及时公开，主要包括：《奉贤区迎接“十八大”加强安全生产工作实施意见》、《海湾旅游区组织企业开展消防应急演练》、《食药监奉贤分局完成“迎两节”滋补类中药专项检查》、《食药监奉贤分局开展春季学生集体用餐专项检查工作》、《奉贤区继续深化“安全生产年”活动实施方案》、《奉贤区危险化学品生产储存企业布局调整实施方案》等。

（二）主动公开途径

2012年，我区本着“及时、便民、诚信”的宗旨，将群众关心、社会关注、与群众关系最密切的事项，通过政府网站、政府公报、政府公告栏、奉贤报、便民手册、档案馆和图书馆等渠道向市民公开。

1、政府网站。“上海奉贤”门户网站是本区公开政府信息的主要平台，属于主动公开范围的政府信息，区各行政机关通过政府网站（区门户网站或下属单位网站、网页）向社会公开。近年来，本区根据实际情况的不断发展变化，及时对政府信息公开专栏设置进行优化，还与相关业务专业网站建立了链接，方便查阅。本区2012年度政府信息公开专栏访问量为2315238次。还对行政审批项目予以重点公开，并实现网上受理、网上审批，简化办事程序。

2、信息公开集中查阅点。通过区档案馆、区图书馆公共查阅点及各镇、开发区、社区的一门式受理中心查询受理点，为群众查阅和获取信息提供便利。

3、政府公报。2012年，《上海市奉贤区人民政府公报》共印发7期，总印数超过4.2万份，成为社会公众了解政府工作和政府政策的重要载体，群众在镇政府（开发区）、居委会、村委会、新华书店、邮政书报亭等公共查询点均可免费领到《上海市奉贤区人民政府公报》。

4、其他途径。本区各行政机关根据实际，努力拓展各种形式的公开途径，如：部分单位在公共办事大厅摆放了电子触摸屏，向群众提供自助查询；通过公告栏、告知单、政府咨询服务电话等多种方式向社会公开政府信息；通过设立各种载体如《奉贤报》、《新海湾》、《金彩庄行》、《海港动态》等公开信息。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

本区2012年共受理政府信息公开申请66件，其中当面申请12件，传真申请2件，电子邮件申请10件，网上申请28件，信函申请14件。

从申请的信息内容来看，约60％涉及建设规划、土地批复、征地补偿方案等信息，30％涉及行政处罚决定书、企业环评报告等信息，其余涉及政府信息公开建设情况、信访处理和强制执行通知等信息。

（二）申请处理情况

在66件政府信息公开申请中，已经答复的为66件。

在已经答复的66件申请中，“同意公开”的30件，占总数的45.5％，主要涉及土地规划批复、行政处罚决定书和污染事件处理结果等信息。“同意部分公开”的11件，占总数的16.7％。“信息不存在”的2件，占总数的3.0％。“非本机关职责权限范围”的7件，占总数的10.6％。“非《规定》所指政府信息”的1件，占总数的1.5%。“申请内容不明确”的12件，占总数的18.2%。不予公开3件，占总数的4.5%。

（三）依申请收费及减免情况

由于多数是通过电子邮件、信函、网上申请等方式向我区申请公开，为减少申请人的缴费不便情形，我区未收取费用。另外还有部分是在受理点当场查阅，我区也未收取费用。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

本区2012年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案件0件。

发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案件0件。

发生针对本部门有关政府信息公开事务的举报申诉0件，被确认违法和有瑕疵的案件0件。

五、咨询处理等相关政务公开工作情况

本区2012年度共接受市民咨询33642次，其中接听咨询电话21628次，当面咨询接待4483次，网上咨询7531次。本区2012年度政府信息公开专栏访问量为2315238次，其中按点击率多少排序的政府信息公开栏目依次是：下属机构信息公开、公众事项、财政和公共资金使用、政府公报、区政府信息目录、公共企事业单位信息、人事信息、工程建设项目、应急管理、政策法规、实事项目。

六、主要问题和改进措施

2012年我区政府信息公开工作保持了良好的发展势头，发挥了信息公开的服务作用，同时也存在一些不足之处：

（一）存在的不足

一是区内部分成员单位对政府信息“公开为原则，不公开为例外”的信息公开意识有待进一步增强，从事信息公开工作的能力和水平有待进一步提高。

二是政府信息公开的深度和广度尚显不够，与人民群众生产生活和经济社会发展的需求有一定的差距，政府信息公开需要进一步向社区和农村延伸拓展。

三是区内一些部门从事政府信息公开工作的人员仍以兼职为主且流动性较大，导致个别部门信息更新迟缓遗漏，网站更新较慢，影响行政办事效率。

四是监督、检查和评估机制有待进一步完善，检查和评议力度需要加强。

（二）下一步主要举措

2013年我区在政府信息公开方面准备着力抓好的重点工作是：

第一，进一步做好信息公开工作人员的培训工作，提高信息公开工作人员的业务能力和工作水平。进一步加大信息公开成员单位之间尤其是几个主要牵头部门之间工作的协调配合力度，定期研讨，推进工作。

第二，进一步加大主动公开力度。在对于公共资源的透明配置、公共服务的透明供给以及重大突发事件、公共安全事件等方面的信息公开，都要在公开内容和公开形式上有所突破和创新。在已有“三公经费”公开的基础上，认真总结经验做法，积极稳妥地推进财政性资金公开的常态化、规范化。

第三，继续完善信息公开途径。进一步整合并实现“上海奉贤”门户网站与区信息公开工作各成员单位各自的网站的对接，充分利用公共办事大厅、公共查询点、政务微博、“一报两台”等多种途径向社会公开政府信息，进一步使信息公开向基层拓展。

第四，进一步加大监督考核力度。健全监督检查机制，继续将政务公开、政府信息公开的有关工作纳入创建全国文明城区、区级机关绩效考核、服务型政府建设考核等相关考核之中，定期督导和评估，加大考核工作力度。

七、说明、附表、附图

（一）其它说明

无

（二）附表、附图

附表一主动公开政府信息情况统计

附表二依申请公开政府信息情况统计

附表三咨询情况统计

附表四复议、诉讼情况统计表

附表五政府支出与收费情况统计