上海市松江区

二〇一三年二月二十八日

引言

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市松江区政府信息公开办公室编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申述等情况，咨询处理情况存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表、示意图等。本年度报告的电子版可以在本区政府门户网站www.songjiang.gov.cn上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2012年1月1日起至12月31日止。如对本报告有任何疑问，请联系：上海市松江区政府信息公开联席会议办公室，电话：021-37735812，地址：上海市松江区园中路1号，邮编:201620。

一、概述

2012年，我区根据市政府关于政府信息公开工作的总体部署，认真贯彻落实《2012年本市政府信息公开工作要点》和《2012年上海市松江区政府信息公开要点》，大力推进政府信息公开，健全工作机制，规范公开形式，深化公开内容，优化公开服务，政府信息公开各项工作进展顺利。

（一）完善工作机制，加强信息公开管理

1、进一步完善了信息公开联席会议制度，定期召开联席会议，讨论研究信息公开领域的制度建设。此外，为了更好的将信息公开工作在重要领域的推进，今年我区成立了区财政信息公开工作联席会议（以下简称“联席会议”），区政府分管领导任联席会议负责人，成员为区府办、区法制办、区财政局、区审计局、区监察局和一些公共性强、预算资金量较大的委办局主要领导组成。

2、加强政府信息公开业务培训和指导。一方面进一步充实工作人员，另一方面全年先后举办了多次全区政府信息公开业务学习培训班、政府信息公开法制讲座，共培训各部门、各单位从事政府信息公开工作的人员100多名。通过举办讲座、集中培训、以会代训等形式增强行政机关工作人员依法公开政府信息的意识，对提高政府信息公开业务能力起到了较好的成效。

3、不断完善信息公开制度，规范信息公开工作。首先，按照市政府办公厅工作要求，在区领导的高度重视下，我区从去年开始将信息公开工作纳入了年终的绩效考核。通过绩效考核，我区各部门进一步明确了信息公开的工作制度，工作内容，工作目标。各镇、街道、委办局都确定了信息公开的具体分管领导，工作人员，建立了一整套信息公开领域的工作机制。

（二）改进工作手段，拓展信息公开渠道

1、为了使松江门户网站更好的发挥信息公开的主渠道作用，今年年初，我区对门户网站信息公开专栏进行了全面的更新，通过改版，进一步提升了门户网站发布各类政府信息的准确性、及时性、权威性。

2、继续加强政府公报、政府信息公开查询点等现有公开渠道的建设，方便公众查阅和获取政府信息。

3、进一步完善社会听证、公开征询、网上交流等公开程序，扩大公众有序参与。

4、利用新兴媒体，切实为群众及时了解政府信息提供平台。今年我区部分涉及民生的部门开通了政务微博，通过政务微博实现与网民的互动。

（三）转变工作作风，深化信息公开内容

1、进一步加大财政性资金和社会公共资金公开。今年我区财政信息公开工作的目标是，按照分步骤、分内容、分层次的原则，结合我区财政改革重点和社会关注热点，在去年财政信息公开的基础上，明确2012年财政信息公开的时间节点和内容，并在规定的时间内通过门户网站向社会公开。

2、进一步加强区投资实施项目资金管理公开工作。严格遵守区财政局等部门联合制定《关于加强财政性基本建设项目财务监理服务的指导意见》，规范财政性基本建设项目的前期、准备、实施等过程中的财务监理服务行为，加强工程项目审批、招标和建设中的公开工作，积极推动政府投资建设工程项目数据库建设，积极推行规划设计方案的公开工作等。

3、进一步深入推进审计公开。健全审计公开制度，规范审计公开内容，逐步扩大审计结果公告的范围，提高审计工作透明度。加强与专项资金公开、预算公开等工作衔接，搞好部分非税收入及社会公共资金的审计结果公开，逐步公开政府部门、国有企业、事业组织以及其他单位财政收支的审计结果。

4、继续推进城市建设和民生问题的公开。区有关职能部门注重做好建设项目招投标、公共交通管理、建设工程管理、动拆迁、社会保障等重点社会热点问题的公开。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开范围

本区按照《条列》、《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截至到2012年底，本区累积主动公开政府信息32752条，全文电子化率达100%。2012年新增的主动公开政府信息1728条，全文电子化率100%，较上年度同期主动公开量增6%。其中，机构设置类信息119条，占6.9%；规划计划类信息62条，占3.6%；政策法规类信息45条，占2.6%；业务类信息1243条，占71.9%；其他类信息259条，占15%。现就松江区主动公开内容分类的情况作逐一说明：

１、发布规范性文件。公开了《上海市松江区人民政府关于深化产业项目行政审批改革的意见》、《上海市松江区人民政府办公室关于转发区农委<松江区关于推进村级集体经济组织产权制度改革的指导意见>的通知》、《关于印发<关于对生活困难的老复员军人遗孀定期补助的实施办法>的通知》、《上海市松江区人民政府办公室关于转发区水务局<松江区关于全面开展雨污分流、污水纳管攻坚战的实施意见>的通知》、《上海市松江区人民政府办公室关于转发区住房保障房屋管理局、区物价局制定<松江区住宅物业服务分等收费标准>的通知》等一系列规范性文件。

２、公开国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划。公开了《上海市松江区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《上海市松江区人民政府关于印发<松江区2012-2014年环境保护和建设三年行动计划>的通知》、《松江区社区志愿者服务行动纲要（2011年-2015年）》、《区政府办公室关于转发<松江区创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作三年行动计划（2010年-2012年）>的通知》等。

3、公开国民经济和社会发展统计信息。公开了2012年松江区出口情况分析、2012年松江工业经济发展分析、松江区2012年建筑业运行分析、2012年1-12月松江区经济运行分析、2012年1-12月松江区经济运行分析、2012年松江区房地产市场统计分析等，发布松江统计月报12份。

4、推进重大实事项目建设进展情况的公开。公开了2012年区政府重点工作安排、区政府2012年度重点工作进度表12份、区政府2012年度实事项目进度表12份。

5、公开财政预算、决算数据，财政专项资金，“三公”经费、行政事业性收费等。结合我区财政改革重点和社会关注热点，在去年财政信息公开的基础上，进一步扩大财政信息公开范围和公开深度，明确2012年财政信息公开的时间节点和内容。一是向社会公开了经区人大审议通过的2011年预算执行情况和2012年预算（草案）报告及附表，财政收入、支出执行月度情况表、政府性基金执行月度情况表。二是在全区人代会上，全面公开了全区各级预算单位（共373家）的部门预算情况。向社会公开了区农委等十个部门202家预算单位的部门预算。三是向社会公开了2011年度中央财政补助21项专项资金和市财政补助22项专项资金，以及我区与人民群众利益密切相关的20项专项支出的使用依据、分配流程及分配对象。按照“谁分配、谁公开”、“分配到哪里，公开到哪里”的原则，相关街镇和部门同时做好联动公开。四是向社会公开2012年区农委等十个部门202家预算单位的“三公”经费预算情况。五是做好区本级其他财政信息的公开，包括已公开区级对街镇、园区体制分成和转移支付的办法，2012年行政事业性收费项目、依据、标准等。8月底前在松江政府门户网站上公开了十个部202家预算单位的部门预算、“三公”经费预算信息1500多条，公开财政预决算信息36条，最大限度地保障人民群众的知情权和监督权，形成良好的舆论监督氛围。

6、公开政府集中采购项目的目录、标准及实施情况。加强工程项目审批、招标和建设中的公开工作，积极推动政府投资建设工程项目数据库建设，邀请区特邀监督员参加政府投资项目评标会，区政府采购和建设工程招标投标管理中心集中及时发布招标、中标信息。积极推行规划设计方案的公开工作，区规划和土地管理局在核发建设工程规划许可证以前，在区规划和土地管理局网站、建设工地现场向公众公开建设工程规划设计方案，听取公众意见。

7、公开行政许可的事项、依据、条件、数量等。围绕区政府重点工作，区政府门户网站将优化后的工业项目行政审批流程及时上网。各行政审批部门以编制办事指南为抓手，加快行政审批规范标准建设，并联审批牵头部门负责汇编开成并联审批事项办事指南，在网上予以公示，真正做到公开透明，让企业在第一时间了解、掌握项目审批的情况，有效改善政企互通的环境。重点改造了网上办事系统，完成了53家单位130人次的上网培训，完成了546项的行政审批事项，43项非行政审批事项的上网，网站上有各类表格下载321项，计622张。

8、公开扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等政策、措施及其实施情况。公开了《关于切实做好2012年度成年孤儿回归社会安置工作的函》、《松江区关于开展“接送流浪孩子回家”专项行动的工作方案》、《关于印发2012年松江区疾病预防控制、妇幼保健和社区卫生服务工作要点的通知》、《松江区贯彻落实中小学生学业质量绿色指标的实施意见》等。

9、公开突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况。依法公布有关突发公共事件应急预案，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾信息，及时公布了《上海市松江区食品安全事故专项应急预案》、《松江区处置危险化学品生产安全事故应急预案》、《松江区生产安全事故灾难专项应急预案》等。

（二）主动公开途径

1、门户网站。一是及时通过门户网站将区政府各部门的政府信息予以发布，以便公众查询；二是对行政审批项目予以重点公开，并实现网上受理、网上审批，简化办事程序，节约时间，为群众直观、方便地查询起到重要作用。

2、政府公报。2012年，区政府公报的发行网络得到进一步完善，群众市民服务中心、企业服务中心、各镇街道的图书馆、文体站、新华书店、邮政书报亭等公共查询点均可免费领到《松江区人民政府公报》。2012年《上海市松江区人民政府公报》共发行6期，总印数超2.1万份。

3、新兴媒介。今年为了让更多百姓及时了解各类政府信息，我们开通了松江手机报、政府官方微博，涉及民生的部门积极通过政务微博实现与网民的实时互动。

4、信息公开集中查阅点。增设区档案馆、图书馆为公共查阅点，各镇、街道社区一门式受理中心为查询受理点，为群众查阅和获取信息提供便利。

二、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

松江区2012年共受理政府信息公开申请52件，其中当面申请3件，网上申请件5件，信函申请44件。

根据申请的信息内容分析，约72%的申请涉及土地、房屋动拆迁等，11%涉及环境卫生方面等方面，17%是涉及财政预算、决算数据，财政专项资金，“三公”经费、行政事业性收费等。根据发生的申请人员、申请内容来看，很大一部分是同一个申请人同一项申请内容向不同的部门，甚至是向同一部门反复申请，

（二）申请处理情况

2012年，本区共受理政府信息公开申请52件，并全部完成答复。其中，“同意公开”的40件，占总数的77％；“非《规定》所指政府信息”的1件，占总数的1.9%；“信息不存在”的2件，占总数的3.85%；“非本机关职责权限范围”的1件，占总数的1.9%；“申请内容不明确”的3件，占总数的5.75%；“重复申请”的2件，占总数的3.85%；“不予公开的”2件，占总数的3.85%；其他情形1件，占1.9%。

（三）依申请收费及减免情况

由于多数是通过电子邮件、信函、网上申请等方式向我区申请公开，为减少申请人的缴费不便情形，我区未收取费用。另外还有部分是在受理点当场查阅，我区也未收取费用。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

松江区2012年度共发生针对有关政府信息公开事务的行政复议案件1件，无行政复议被纠错案件，未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案件1件，无行政诉讼被纠错数。未发生针对本部门有关政府信息公开事务的举报申诉。

五、咨询处理情况

松江区2012年度共接受市民咨询3897次，其中咨询电话接听2556次。松江区2012年度政府信息公开专栏访问量为349056次。其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：人事任免、机构职能、业务信息、区政府各部门财政预决算。

六、主要问题和改进措施

一年来，在区委、区政府的正确领导和高度重视下下，松江区的政府信息公开工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题。具体表现在：工作的专业性有待加强、工作人员队伍不够稳定、信息公开宣传力度不够大，群众知情权意识还有待通过广泛宣传和拓展公开渠道等进一步提高。

2013年我们将进一步按照《条例》、《规定》的要求，继续规范松江区政府信息公开工作，加大公开力度，深化公开内容，提高公开质量，拓展公开渠道，夯实工作队伍，提升工作能力，更好地为松江区的社会经济发展提供服务。

七、说明、附表、附图

（一）其他说明

本年报统计时间为2012年1月1日至2012年12月31日，年报公布时间为2012年3月1日前。

（二）附表、附图

附表一主动公开情况统计

附表二依申请公开情况统计

附表三咨询情况统计

附表四申诉情况统计表

附表五政府支出与收费情况统计