1总则

　　1.1编制目的

　　为及时有效处置本市各类道路交通事故，最大程度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，确保城市安全运行，编制本预案。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》，以及《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》和《上海市突发公共事件总体应急预案》等。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于本市行政区域内各类道路交通事故的应急处置。洋山岛港区市级基层应急管理单元道路交通事故应急处置，可参照本预案相关规定执行。

　　危险化学品和民用爆炸物品道路运输事故应急处置，结合《上海市处置危险化学品和民用爆炸物品道路运输突发事件应急预案》一并执行。

　　1.4工作原则

　　统一领导、分级负责，联动应对、属地配合，以人为本、科学处置。

　　2组织体系

　　2.1领导机构

　　《上海市突发公共事件总体应急预案》明确，本市突发事件应急管理工作由市委、市政府统一领导；市政府是本市突发事件应急管理工作的行政领导机构；市应急委决定和部署本市突发事件应急管理工作，其日常事务由市应急办负责。

　　2.2应急联动机构

　　市应急联动中心设在市公安局，作为本市突发事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发事件、组织联动单位对特大或重大突发事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内，负责突发事件应急联动先期处置工作。

　　2.3市应急处置指挥部

　　重大、特大道路交通事故发生后，视情成立市道路交通事故应急处置指挥部（以下简称“市应急处置指挥部”），统一指挥实施事故处置和救援工作。总指挥由市领导确定，成员由相关部门、单位和事发地所在区县政府领导担任，市应急处置指挥部根据应急处置需要就近开设。

　　2.4职能部门

　　市公安局作为本市处置道路交通事故的责任部门，综合协调本市道路交通事故的应急处置工作。主要职责如下：

　　（1）根据事故态势，确定警戒区域，实施警戒，组织实施人员、物资疏散和清点。

　　（2）负责事故现场处置，对局部路段实施交通管制，开辟救援通道，保障消防、医疗及其他救援车辆快速、安全通行。

　　（3）负责对事故车辆及受伤人员实施抢险救援，确定抢险车辆、装备及人员集结点，组织疏散和救助遇险人员，调动专职消防队伍参加抢险救援。

　　（4）负责车辆火灾、爆炸、危险品泄漏等特殊事故的抢险，组织相关单位及应急队伍参与抢险。

　　（5）开展现场勘察、调查取证，迅速会同有关部门判明道路交通事故原因、性质，对肇事逃逸者依法采取强制措施。

　　（6）配合事发地区县政府做好善后事宜。

　　2.5专家机构

　　市公安局负责组建处置道路交通事故专家咨询组，为处置道路交通事故提供决策咨询建议和技术支持。

　　3监测预警

　　3.1信息监测

　　3.1.1公安、交通、气象等部门依托现有的全天候、全时段、全覆盖的道路交通监测网络，开展各类道路交通状况的监测。

　　3.1.2完善道路交通事故信息共享机制，加强对道路交通信息的综合分析与评估，提高对各类道路交通事故预报的准确性和时效性。

　　3.2预警级别与发布

　　3.2.1根据道路交通事故的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，本市道路交通事故的预警级别分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）和Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

　　（1）蓝色预警：受到高温、台风、暴雨、大风、大雾、寒潮、暴雪、道路结冰、地震、地质灾害等自然灾害短暂影响，或道路交通设施损坏，预测较小范围内道路交通受到影响。

　　（2）黄色预警：受到高温、台风、暴雨、大风、大雾、寒潮、暴雪、道路结冰、地震、地质灾害等自然灾害影响，或道路交通设施损坏，预测较大范围内的道路交通受到影响。

　　（3）橙色预警：受到高温、台风、暴雨、大风、大雾、寒潮、暴雪、道路结冰、地震、地质灾害等自然灾害持续影响，或道路交通设施损毁严重，预测大范围内的道路交通受到影响。

　　（4）红色预警：受到高温、台风、暴雨、大风、大雾、寒潮、暴雪、道路结冰、地震、地质灾害等自然灾害持续影响，或道路交通设施损毁极其严重，预测特大范围内的道路交通受到严重影响。

　　3.2.2预警信息发布

　　市公安局负责预警信息的发布工作，依托市预警信息发布中心，通过广播、电视、报刊、互联网、政务微博、手机短信、智能终端、电子显示屏等，在一定范围内及时发布。预警级别可根据需要作出调整。重要的预警信息发布后，及时报市政府总值班室备案。

　　3.3预警响应

　　进入预警期后，公安及交通道路管理部门、市应急联动中心、有关区县政府和相关单位可视情采取以下预防性措施：

　　（1）准备或直接启动相应应急处置规程。

　　（2）根据需要，对相关道路实施限速、关闭等交通管制措施，提供必要的绕行线路提示，并通过道路通行指示牌、电台广播等方式及时向社会公布。

　　（3）必要时，做好转移、撤离、疏散、安置有关人员的准备。

　　（4）组织有关应急处置队伍和专业人员进入待命状态，并可视情动员后备人员。

　　（5）调集、筹措应急处置和救援所需物资及设备。

　　（6）法律、法规规定的其他预防措施。

　　4应急响应

　　4.1信息报告与通报

　　4.1.1一旦发生道路交通事故，有关单位、社区和市民在自救互救的同时，应当立即通过“110”，向市应急联动中心报告。

　　4.1.2市应急联动中心在接报后，应当立即指挥调度相关应急救援队伍，组织抢险救援和应急处置。同时，通报事发地区县政府和市有关主管部门。重大道路交通事故发生后，市应急联动中心要在半小时内口头、1小时内书面，将相关情况报告市政府总值班室；特大道路交通事故或特殊情况发生后，必须立即报告。

　　4.1.3一旦出现事故影响范围超出本市行政辖区的态势，公安部门应当依托与毗邻省市道路交通事故信息通报协调机制，及时向毗邻省市相关主管部门通报。

　　4.2响应等级

　　道路交通事故应急响应分为四级：Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级，分别对应一般、较大、重大和特大道路交通事故。当道路交通事故发生在重要地段、重大节假日、重大活动和重要会议期间以及涉外、敏感、可能恶化的事件，应适当提高应急响应等级。

　　4.2.1Ⅳ级响应标准

　　道路交通事故对本市公共安全和社会秩序有轻度危害或威胁，造成或者可能造成较小人员受伤，或造成1-2人重伤，需要调度有关方面的力量和资源进行联动处置。

　　4.2.2Ⅲ级响应标准

　　道路交通事故对本市公共安全和社会秩序有较大危害或威胁，造成或可能造成较大人员伤亡，需要调度有关方面的力量和资源进行联动处置，符合下列条件之一的：

　　（1）死亡1-2人。

　　（2）重伤3-9人。

　　（3）死亡与重伤合计1-9人。

　　4.2.3Ⅱ级响应标准

　　道路交通事故对本市公共安全和社会秩序有重大危害或威胁，造成或可能造成重大人员伤亡，或造成跨区域、大面积交通瘫痪，需要调度有关方面的力量和资源进行紧急联动处置，符合下列条件之一的：

　　（1）死亡3-9人。

　　（2）重伤10-19人。

　　（3）死亡与重伤合计10-19人。

　　4.2.4Ⅰ级响应标准

　　道路交通事故对本市公共安全和社会秩序有特大危害与威胁，造成或可能造成特大人员伤亡，或造成跨区域、大面积交通瘫痪且态势可能进一步恶化，需要统一组织、指挥调度全市相关力量和资源进行紧急处置，符合下列条件之一的：

　　（1）死亡10人以上。

　　（2）重伤20人以上。

　　（3）死亡与重伤合计20人以上。

　　4.3应急处置

　　4.3.1市应急联动中心接警后，应当立即予以核实，迅速启动相应应急联动处置程序，实施先期处置。采取必要措施，营救遇险人员，控制并消除危险状态，减少人员伤亡和财产损失，避免衍生次生灾害。相关联动单位应当按照指令，立即赶赴现场，根据各自职责分工和处置要求，快速、高效地开展联动处置。处置过程中，市应急联动中心要实时掌握现场动态信息，并进行综合研判及上报。

　　4.3.2涉及人员生命救助的道路交通事故救援,现场救援指挥长由综合性应急救援队伍现场最高指挥员担任。无人员伤亡或人员生命救助结束后,现场指挥长由公安机关现场最高负责人担任。危险化学品和民用爆炸物品道路运输事故发生后，根据属地响应原则，成立现场指挥部，实施对属地第一时间应急响应的统一指挥，指挥长由事发地区县领导担任，或由区县领导确定。现场处置措施如下：

　　（1）事发地公安机关负责立即设置事故现场警戒，实施交通管制，疏散现场无关人员，维持社会治安，防止事态扩大和蔓延，避免造成其他人员伤害。

　　（2）公安、交通、消防、卫生计生等部门应急力量迅速营救遇险人员，控制和切断危害链。公安、消防部门负责扑灭事故火灾、破拆车辆、解困因车辆颠覆、变形被困于车内的人员；卫生计生部门负责组织开展对事故伤亡人员的紧急医疗救护和现场卫生处置。

　　（3）及时清除影响道路交通的故障车辆，抢修被损坏的公共交通、通信、供水、供电、供气等基础设施，保持交通顺畅。

　　（4）必要时，组织疏散、撤离和安置周边群众，并搞好必要的安全防护。

　　（5）加强道路交通组织和现场指挥，发布必要的绕行线路提示，将事故对交通的影响降到最低。

　　（6）法律、法规规定的其他措施。

　　4.3.3一般和较大道路交通事故发生后，由市公安局、市应急联动中心启动相应等级的响应，组织、指挥、协调、调度本市相关应急力量和资源实施应急处置。

　　4.3.4重大和特大道路交通事故发生后，立即启动相应等级的响应，并视情况成立市应急处置指挥部，统一指挥、协调、调度全市相关力量和资源实施应急处置。事发地区县、市有关部门和单位应当立即调动相关应急队伍和力量，第一时间赶赴事发现场，按照各自职责和分工，密切配合，共同实施应急处置。

　　4.4人员防护

　　参加现场应急救援的人员必须加强个人防护，落实抢险和控制事态发展的安全措施，避免发生次生灾害和事态扩大。

　　4.5信息发布

　　4.5.1一般或较大道路交通事故信息发布工作，由市公安局负责。

　　4.5.2重大或特大道路交通事故信息发布工作，由市政府新闻办负责，市公安局提供发布口径。

　　5后期处置

　　5.1善后工作

　　事故责任单位、公安及交通道路管理部门、卫生计生部门、民政部门、事发地所在区县政府要及时做好受伤人员救治、救济救助、家属安抚、保险理赔及市政设施修复等善后工作。

　　5.2调查与评估

　　应急处置结束后，由市公安局会同市交通委、事发地所在区县政府对事故发生原因、性质、影响范围、受损程度、责任及经验教训等进行调查、评估与核实。

　　6应急保障

　　6.1队伍保障

　　进一步优化强化公安、消防、卫生计生、民防、交通等专业应急处置队伍的建设。合理配置先进的装备、器材、通信和交通工具，积极开展道路交通事故应急演练。市应急联动中心要加强指导和组织，一旦发生重、特大道路交通事故，保证应急联动机制能有效运行。

　　6.2交通运输保障

　　重大或特大道路交通事故发生后，公安部门要及时对现场实施交通管制，根据需要组织开设应急救援绿色通道。消防、卫生计生部门保证消防抢险、医疗救护车辆及时出动、按时到达。必要时，可紧急动员和征用其他部门或社会交通设施装备。

　　6.3医疗救治保障

　　卫生计生部门负责协调医疗救治机构，对伤员进行全力救治。按照现场抢救、院前急救、专科医救的不同环节和需要，组织实施救护。对运输危险化学品或运输放射性污染品等特种道路交通事故的伤员，应当先安排进入相应的专业医院救治。

　　6.4治安保障

　　公安部门负责事故处置中的治安保障，由武警上海市总队予以协助配合，并负责相关内卫工作；对运钞车、运送贵重、危险或社会敏感物品车辆，要加强安全保卫。由事发地区县政府协助做好治安保障，基层政府和社区组织要积极发动群众，开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫。必要时，及时疏散有关区域群众。

　　6.5装备物资保障

　　公安、消防、卫生计生、民防等部门要建立现场救援和抢险装备储备，完善信息数据库，并明确其类型、数量、性能、储备点等。

　　6.6经费保障

　　按照市政府有关处置应急情况的财政保障规定执行。

　　7预案管理

　　7.1预案解释

　　本预案由市公安局负责解释。

　　7.2预案修订

　　市公安局根据实际情况，适时评估修订本预案。

　　7.3预案报备

　　市公安局负责将本预案报公安部备案。

　　本预案定位为市级专项预案，是本市处置道路交通事故预案的行动依据。各区县政府和本市相关部门、单位可根据本预案，制订针对道路交通事故预案救援和处置的配套实施方案，该配套实施方案定位为本预案的子预案，抄送市公安局备案。

　　7.4预案实施

　　本预案由市公安局组织实施。

　　本预案自印发之日起实施，有效期为5年。

　　附件：相关单位及职责

　　附件

　　相关单位及职责

　　1.事发地区县政府：根据需要设立现场指挥机构，确定现场指挥长，统一开展现场应急指挥工作；协助道路交通事故的抢险救援；协助做好事故受灾区域群众的疏散，并提供相应的后勤保障；负责安置及善后工作。

　　2.事故责任单位：负责道路交通事故的情况报告（包括驾驶员及随车人员情况、车辆装载物品大小、数量、危险程度等）；必要时，派出工程技术人员协助车辆抢险救援。

　　3.市卫生计生委：负责事故现场医疗救护和运送伤员，并提出应急处置医疗建议；协调医疗救护机构开通“绿色通道”，救治伤员。

　　4.市安全监管局：参与危险化学品泄漏等特殊道路交通事故的处置；协助公安交通管理部门开展道路交通事故的调查和处理。

　　5.市交通委：负责抢修因道路交通事故损坏的市政设施、设备；协调相关部门和单位做好交通运输等工作；负责事故涉及相关区域的公交车辆改道、缩线、停驶等调度，并协助事故现场的人员疏散；必要时，配合搞好道路交通事故的调查和处理。

　　6.市环保局：负责事故现场及周边地区的环境监测，对事故现场产生的危险废物提出处置意见，对事故现场周边人员是否需要疏散提出意见，并进行实时监测。

　　7.市气象局：提供影响道路交通安全的气象信息，及时发布各类灾害性天气预报，为交通部门预防和处置道路交通事故提供参考；协调市预警发布中心做好预警信息发布工作。

　　8.市民防办：参与危险化学品泄漏等道路交通事故现场的化学侦检、评估和相关应急处置工作，协助提出相应的处置对策建议。

　　9.市政府外办（市政府港澳办）：协助处理道路交通事故处置中涉及外籍和港澳籍人员的相关工作。

　　10.市政府台办：协助处理道路交通事故处置中的涉台人员的相关工作。

　　11.市政府新闻办：根据有关规定，指导、协调相关部门对道路交通事故现场媒体活动实施管理、确定宣传方案、发布事故相关信息。

　　12.市水务局：指导、协调相关企事业单位对因道路交通事故受损的供水设施进行处置，保证在事故发生后迅速切断灾害链，防止出现大面积道路积水；督促供水企业尽快修复受损供水设施，恢复正常供水。

　　13.上海电力公司：对因事故损坏的供电设施进行调控与处置；负责对事故造成有人身触电安全隐患的区域实施局部断电；负责抢修被损坏的供电设施，保障道路交通事故处置完毕后正常供电。

　　14.上海燃气集团：对因事故损坏的供气设施进行调控与处置，并在事故发生后迅速切断灾害链，防止火灾事故的发生和扩大；负责抢修被损坏的供气设施，保障道路交通事故处置完毕后正常供气。

　　15.市通信管理局：负责组织协调各基础电信运营企业为道路交通事故处置提供应急通信保障。必要时，做好手机信息发布。

　　16.上海警备区：必要时，按照有关规定和程序，协调和调集防化部（分）队，协助进行化学品道路交通事故的检测、洗消。

　　17.武警上海市总队：必要时，按照有关规定和程序，组织武警部队赶赴事故现场，协助维持秩序、设立警戒区和进行局部交通管制；协助疏散人员、物资以及搜救遇难人员；负责守护重要物资和敏感物品。