根据《中华人民共和国审计法》第二十七条规定，2019年6月至9月，上海市审计局对本市防汛安全保障体系建设运行管理情况进行了专项审计调查。审计涉及市水务局等部门，并延伸审计了相关单位。现将审计结果公告如下：

　　一、基本情况和审计评价

　　2017年初，本市制定《上海市水资源保护利用和防汛“十三五”规划》，围绕防汛安全，提出流域防洪、城市防洪、区域除涝、城镇排水、河湖水面率五方面的发展目标，并确定重点建设任务。

　　审计调查结果表明，本市完善了防汛工作管理体系，实施了堤防改造建设等重点项目，防御灾害天气的能力进一步提升，但审计调查中也发现一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计调查发现的主要问题

　　(一)现有防汛设施保障能力存在不足。

　　1．部分海塘专用岸段达标建设进展迟缓。由于改造实施方案不确定、内部审批周期过长等原因，23.8公里海塘专用岸段未能列入改造计划,达标改造进展迟缓。

　　2．部分城镇排水系统建设项目推进缓慢。由于立项批复不及时、概算调整等原因，5个已纳入改造计划的中心城区排水系统未能及时开工，郊区4个排水系统完善工程未立项实施。

　　3．部分排水系统实际排水能力未能达到设计标准。由于局部养护不到位等原因，部分排水系统实际排水能力未达到预期。2018年1月至2019年8月，中心城区有系统记录的积水310次，其中降雨量在1年一遇标准以下时，仍发生积水206次，占66.45%，短时积水问题较突出。

　　(二)部分项目建设管理不到位。

　　1．部分项目办理建设用地手续滞后。“十三五”期间组织实施的12个涉及征地的建设项目，均未取得建设用地批准书。

　　2．部分泵站未能正常投入使用。有10个泵站建成后由于电力供应未及时跟进、进水管道未按时完成等原因，无法正常投入使用，共涉及投资额22.23亿元。

　　3．部分雨水泵站截污设备未能发挥作用。有7个雨水泵站的截污设备建成后，因管道工程建设滞后等原因无法正常运行，造成污水随雨水排入河道。

　　4．个别项目建设统筹协调不到位，形成损失浪费。个别基本建设项目和专项维修项目间未及时有效衔接，造成部分防汛设施建成后短期内即被拆除形成损失，涉及金额85.7万元。

　　5．工程招投标及转分包管理存在不规范情况。6个项目的设备工程在二次招标过程中存在不规范，涉及标的金额1.32亿元。1个项目的施工总承包单位将全部实物工程量的施工业务分包给另一家公司，涉及合同金额2482万元。

　　(三)部分防汛设施日常运行管理不规范。

　　1．部分河湖存在违规填埋且监督检查不及时。个别区有6个局部河湖填埋点的责任主体未按规定报批。

　　2．部分防汛设施、物资仓储管理不够规范。9座水闸未按规划时间节点进行安全鉴定。部分物资仓储管理不到位，盘点、台账记录不健全。

　　三、审计调查建议

　　对上述问题，市审计局已依法出具了审计报告。对现有防汛设施保障能力存在不足的问题，建议市水务局加大跟踪协调推进专用段海塘达标建设的力度，协调推进排水系统的建设和运行管理，通过多种措施提高抗汛能力，保障极端气候下城市防汛安全。对部分项目建设管理不到位的问题，建议市水务局梳理历年来的建设项目的土地情况，与各区政府加强沟通协调，尽快完成相关建设用地的审批手续,同时强化监管，督促相关单位规范招投标及承发包的管理。对部分防汛设施日常运行管理不规范的问题，建议市水务局健全河湖填埋疑点疑区复核反馈机制，督促各区水务局规范管理河湖填埋事项监督管理，规范水闸等防汛设施的常规鉴定及后续维修改造工作，满足汛期防汛设施的安全运行要求。

　　具体整改情况由市水务局向社会公告。