2023年第01号（总第473号）

  根据《中华人民共和国审计法》规定，2023年2月至5月，上海市审计局对本市2022年度市级一般公共预算及政府性基金预算执行和决算草案进行了审计。现将审计结果公告如下：

  一、基本情况和审计评价

  2022年度市级一般公共预算收入6286.8亿元，市级一般公共预算支出6286.8亿元；2022年度市级政府性基金预算收入2145.0亿元，市级政府性基金预算支出2145.0亿元。

  审计结果表明，2022年度市级一般公共预算及政府性基金预算执行总体平稳有序，决算草案基本真实地反映了收支情况。但审计也发现一些问题。

  二、审计发现的主要问题

  (一)资金拨付与项目进度不一致，预算资金监管机制有待完善。部分项目在拨付预算资金时，未及时掌握相关单位的资金结存情况和项目实际进度需求，资金监管的贯通机制不完善，财政资金结存在项目单位，使用效益不高，涉及73个项目，2022年末结存资金154.97亿元。

  (二)部分绩效评价项目整改不到位，跟踪监督机制有待强化。近年来市财政局开展重点绩效评价工作，并根据评价结果提出整改要求。但有2个项目绩效评价报告反映的区级资金配套不到位、结余资金未收回等问题未按要求整改，市财政局跟踪监督不到位，涉及金额1533.65万元。

  (三)部分中央转移支付资金未及时下达。根据财政部规定，市财政局应当在收到中央专项转移支付预计数后，30日内下达区级财政部门。2022年有7个中央转移支付项目预算下达时间超过180天，涉及预算金额2.89亿元。

  (四)部分非税收入未及时上缴。部分单位收到的房屋征收补偿款3.42亿元，以及历年土地临时利用收入105.4万元，未按非税收入管理办法规定及时上缴国库。

  (五)部门决算报表填报不规范，影响报表完整性。2家单位因理解不到位，未将部分资金纳入决算报表的全年预算数反映，造成全年预算数与决算数差异较大，涉及金额61.18亿元。

  (六)土地出让收入政策不够明确。工业、科研等各类用地混合出让时，土地出让收入市区分成比例的计算依据尚未明确。3个区的4幅混合出让地块，出让收入4.65亿元直接参照工业用地政策缴入区库，影响市级收入完整性。

  (七)土地出让收入监管不够到位。市区联合储备的4838.5平方米土地由区政府自行划拨使用，划拨收入未按规定及时结算。6个区22幅科研设计和仓储等用地，土地出让收入未按规定市区分成，监管不到位。

  (八)其他问题。主要包括考试考务费支出标准执行不到位，超标准支付；部分预算单位的部分银行账户未纳入财政银行账户系统进行动态管理；个别单位将15.98万亩滩涂成陆土地管理权移交给国有企业，但未对土地收益的归属、收缴予以明确等。

  三、审计处理情况及意见

  对上述问题，市审计局已依法出具了审计报告，要求市财政局、市发展改革委、市规划资源局及时纠正和督促整改。对资金监管机制方面的问题，要加强对财政资金的贯通监管，督促相关部门按实际需求申请资金，同时加快项目实施进度，提高财政资金使用效益。对预算绩效管理方面的问题，要加强对绩效报告整改情况的后续跟踪，推动整改落实到位。对中央转移支付资金管理方面的问题，要督促相关单位加快项目申报，及时下达中央转移支付资金。对非税收入收缴管理方面的问题，要督促相关单位严格遵守有关规定，及时将非税收入上缴国库。对部门决算报表填报方面的问题，要督促相关单位严格落实部门决算填报要求，提高报表编报质量。对土地出让收入政策方面的问题，要尽快明确混合出让地块收入的市区划分政策，确保市级土地出让收入的完整性。对土地出让收入监管方面的问题，要对土地的出让、划拨加强监管，规范市区收入分配。对其他问题，要督促相关单位严格执行有关标准，规范支出管理；加强对预算单位银行账户的动态监控，规范账户管理；会同相关单位对土地收益归属加紧研究，予以明确。

  具体整改结果由市财政局、市发展改革委、市规划资源局向社会公告。