上海市虹口区人民政府办公室

2015年1月4日

引言

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市虹口区人民政府办公室编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和申诉举报等情况，主要问题和改进措施，并附相关指标统计附表等。本年度报告的电子版可以在本区政府门户网站“上海虹口”（www.shhk.gov.cn）上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2014年1月1日起至2014年12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系虹口区政府信息公开办公室（地址：飞虹路518号，联系电话:25658888转）。

一、概述

2014年，虹口区围绕市政府关于政府信息公开工作的各项要求和部署，深入实施《条例》和《规定》，积极深化主动公开内容，优化提升依申请公开服务，强化公开工作基础建设，努力使公开任务有抓手，公开内容有深化，公开效果有提升，不断推进和深化本区政府信息公开工作。

（一）以重点领域为突破口，主动公开内容不断深化。

一是继续推进财政资金信息公开。根据市级部门预算及“三公”经费信息公开工作要求，并结合本区实际，进一步扩大本区2014年部门预算及“三公”经费公开范围，实现各预算主管部门在去年本级公开的基础上增加所属事业单位合并公开；完成49家（含下属事业单位）2013年财政决算的公开工作，其中党群部门12家，并按照市统一要求公开到项级科目。根据每年国家和本市明确的财政专项资金公开范围，进一步推进财政专项资金的信息公开，实现市、区联动公开，做好财政专项资金分配结果的公开工作。

二是切实加强社会监管类信息公开，把公开透明作为政府监管工作的基本制度。重点加强环境信息公开，严格落实建设项目环境影响评价信息公开要求，首次施行环评受理、审批和验收全过程的公开，全文公开建设项目环境影响报告书、环境影响评价批复文件等信息。

三是加大行政处罚公开力度。在保障商业秘密和个人隐私的前提下，做好制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件结果的公开工作，主动公开适用一般程序查办的相关行政处罚案件的名称、被处罚者姓名或名称，以及主要违法事实和处罚种类、依据、结果等。同时，做好环境违法案件查处情况和工商行政处罚信息摘要的公开工作。

四是加强房屋征收与补偿政府信息公开。在完善维护好“上海虹口”门户网站和“虹口旧区改造”网站上的房屋征收意愿征询结果、房屋征收决定、房屋征收补偿方案等常规征收信息的基础上，在区旧改指挥部增设专门的征收信息查阅点，集中查阅全区各征收基地征收信息（含已结束征收工作地块的相关信息），通过拓展查阅渠道，延长了公众查阅相关信息的周期，避免了因征收基地触摸屏在签约期结束后关闭而导致无法查阅历史征收信息的情况。

（二）规范办理政府信息公开申请，依申请公开服务不断提升。

一是归纳总结，以汇编案例推动公开工作开展。选取了2013年期间具有借鉴作用的公开申请件，分析程序、实体处理中的得失，加以总结分析，结合争议焦点、法律条文、行政复议决定书和行政诉讼判决书进行了剖析点评，形成典型案例汇编，为我区各行政机关政府信息公开工作人员提供一些有益的指导和借鉴，帮助其深入理解政府信息公开法律条文的内涵并在开展具体工作中准确适用。

二是提升依申请公开服务能力，畅通公开渠道，方便公众获取政府信息。在规范办理政府信息公开申请，完善受理、审查、处理、答复等各个环节的流程的基础上，进一步改进申请办理方式，加强与申请人沟通，做好解疑释惑工作，引导公众正确行使申请权和救济权，依法依规满足人民群众获取信息的需求。通过细化申请告知书内容，告知申请人已主动公开信息在网站上的获取方式和查询的具体路径，方便公众在线查阅政府信息。

（三）加强业务培训，夯实政府信息公开工作基础。

分类分层开展政府信息公开业务培训，将政府信息公开业务培训融入新上岗行政执法人员（含所有新进公务员）基础法律知识培训；将政府信息公开业务培训纳入新任科长专题培训班课程；对新近从事政府信息公开工作人员开展上岗业务培训；加强征收领域信息公开的培训力度，对全区各征收基地一线相关工作人员开展政府信息公开培训，强化公开意识，推进阳光征收工作。

二、主动公开政府信息情况

2014年，全年新增主动公开政府信息3195条，同比上升12％，主动公开率达75％。其中，公文类政府信息主动公开数为899条，主动公开率达50％。

2014年，本区产生党政混合信息14件，其中6件已通过“上海虹口”门户网站政府信息公开栏目主动公开，依申请公开2件，其余6件因法定因素不予公开。

（一）主动公开主要内容。

1.规范性文件。

全年共发布9件规范性文件，主要有《虹口区人民政府关于本区国有土地上房屋征收与补偿相关标准的决定》、《虹口区单位生活垃圾处理收费有关事项的规定》等文件。

2.财政资金和审计信息公开情况。

根据全市相关工作的统一部署，及时公开各单位部门预决算、“三公”经费使用情况及其编制说明等信息；按月主动公开本区月度财政收支情况。发布2013年虹口区预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告以及审计结果公告信息。

3.行政审批信息。

结合本区行政审批改革工作，梳理、汇总并全文公开新版虹口区行政审批目录（2013年版），发布相关行政审批事项办事指南，并通过门户网站发布435项行政审批事项办理依据和办理规程。及时发布500余条行政许可（审批）事项结果信息，主要涉及建设工地夜间施工许可、建设工程规划审批、建设用地规划审批、城市道路掘路、占路（临时）许可情况、房屋拆迁许可、再生育子女审批、餐饮服务许可、药品经营许可、文化娱乐市场许可外资企业审批等事项。

4.食品药品安全、环境保护、安全生产信息。

每月发布涉及食品药品行政审批、执法检查等政府信息，累计100余条，内容涉及餐饮服务企业许可、变更、注销，药品经营企业许可、变更、注销，药师、从业药师挂牌名录等方面信息。每个工作日发布建设工地夜间施工许可，每月发布建设项目环境影响评价信息、排污企业名单，每半年发布环保建设项目违法企业处罚信息，首次施行环评受理、审批和验收全过程的公开，全文公开建设项目环境影响报告书、环境影响评价批复文件等信息，累计发布250余条信息。及时发布生产安全事故应对处置和调查处理情况信息，2起一般性安全生产事故调查情况报告已全文主动公开。

5.征地拆迁和保障性住房信息。

做好相关征收地块的房屋征收意愿征询结果、房屋征收决定、房屋征收补偿方案的公开工作。全面推进保障性住房分配房源、分配对象、分配过程、分配结果公开。保障房分配实行选房摇号，通过媒体现场直播，邀请人大代表、政协委员等第三方代表对摇号、选房过程实施监督，并委托公证处进行全程公证、摇号、选房结果在政府网站同步公布。

6.土地流转等公共资源信息。

主动公开建设用地批文、建设用地批准书、土地出让合同信息30余条。通过“上海建筑建材业”网站公开本区各建设项目信息审批、核准、监管、招标、投标情况。

（二）主动公开途径。

1.充分发挥“上海虹口”门户网站作为本区政府信息公开主渠道的作用，“政府信息公开”专栏全年访问量达到95万余人次。将“重点目录”设置在“政府信息公开”栏目页面的醒目位置，按照市政府年度工作要点中重点领域公开信息的要求，集中发布涉及政府行政权力、财政预决算、招生考试、社区服务、旧区改造、食品药品安全、环境保护、安全生产等信息。通过“上海虹口”门户网站，组织开展“在线访谈”活动13期，区创卫办、区人保局、区卫计委等单位围绕民生保障方面、公众关注度高的热点问题开展一系列主题访谈，畅通政府与公众互动交流的渠道，引导公众参与政府公共管理，为公众提供权威性的政策解读。

2.形成以“上海虹口”政务微博为引领，各部门、街道为支撑的政务微博群，主动发布与群众生产生活密切相关政府信息，并与网友进行互动，及时回应网友的在线提问。2014年，通过新浪网、腾讯网、东方网、新民网、人民网5个微博平台，共发布各类政府信息6000余条，吸引了5个平台26余万名“粉丝”，相关工作得到社会各界肯定。

3．2014年“上海虹口”政务微信平台共发布237期，1000余条政府信息，内容主要涉及本区区域发展动态、主要活动公告、民生保障服务、文化活动安排、公共服务公告等多方面信息，并荣获“2014上海政务新媒体影响力十强”的称号。

4.每季度编发《虹口区人民政府公报》一期，在区行政事务服务中心、各个社区事务受理服务中心、区档案馆、区图书馆、部分邮政支局免费发放，共计发放1万余册，累计公开60余件政府信息。

5.做好《虹口区政府信息公开手机报》编辑和发送工作，全年发送12期，内容涉及本区重要政策、重点工作和政府实事项目推进情况、招生考试信息、社区服务项目及重要公示公告等。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请受理情况。

2014年，本区各级政府机关共受理政府信息公开申请1181件，同比增加5.82％。从申请形式来看，通过当面、网上、信函方式提交申请的申请量分别为517件、462件、201件，其所占比重分别为43.78％、39.12％、17.02％。

各部门中，申请量列前5位的是区房管局（471件）、区政府（276件）、区规土局（199件）、区发改委（74件）及区国资委（28件），占全区总申请量的88.74％。

从申请内容来看，主要集中在旧区改造与房屋征收、土地规划等方面。总体上，申请事项与自身权利主张和利益诉求密切相关，与社会公众的关注热点密切相关。

申请处理情况。

全年共办结并答复政府信息公开申请1190件（含2013年结转至2014年办结的67件申请），另有58件申请仍在办理期限内，顺延到下一年度答复。除去“申请信息不存在”、“不属于本行政机关公开”等其他情况，“属于以主动公开范围”104件，“同意公开”383件，“同意部分公开”18件，“不同意公开”118件，全年实际公开比例达到81.06％。

其他答复情况如下：“申请信息不存在”161件，“不属于本行政机关公开”230件，“告知作出更改补充”144件，“告知通过其他途径办理”32件。

（三）依申请收费及减免情况。

本区各级政府机关按照市财政局、市物价局《关于本市行政机关依申请提供政府公开信息收费有关事项的通知》，对依申请提供政府信息收取检索、复印、邮寄等成本费用共计738.2元。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

2014年度发生针对虹口区人民政府及各部门的政府信息公开申请答复的行政复议案共166件，主要事由是对答复结果不满，其中2件被复议机关确认违法。

2014年度发生针对虹口区人民政府及各部门的政府信息公开申请答复的行政诉讼案共93件，主要事由是对答复不满，其中6件败诉。当年度发生与诉讼有关的费用为300元。

五、主要问题和改进措施

2014年，本区政府信息公开工作取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要是公开的内容仍需进一步深化和细化，公开渠道仍需进一步拓展，公开基础仍需进一步夯实。下一步，本区将以贯彻党的十八届四中全会精神为契机，按照市政府信息公开工作的统一部署，进一步规范政府信息公开工作，完善公开属性源头认定机制；进一步拓展公开渠道，扩大信息公开覆盖面，扩大《虹口区政府信息公开手机报》的发送范围；进一步做好历史文件定性清理工作，从而推进本区政府信息公开工作迈上新台阶。

六、附表