上海市宝山区人民政府

引言

本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）的要求，由上海市宝山区人民政府编制。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申述等情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表等。本年度报告的电子版可以在本区政府网站（http://www.baoshan.sh.cn）上下载。本报告中所列数据的统计期限自2015年1月1日起至12月31日止。如需咨询报告中有关内容请联系：宝山区人民政府办公室，地址：宝山区密山路5号，邮编：201999，联系电话：56100093。

一、概述

2015年，宝山区政府信息公开工作严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，不断加强制度建设，完善工作机制，丰富公开渠道，提升服务水平，为建设法治政府，提高政府公信力，保障公众知情权、参与权、监督权发挥了积极作用。

（一）聚焦体系完善，突出制度化、规范化建设。

1、强化组织领导。完善区政府信息公开联席工作制度，更新成员名单，调整具体职责和分工。完善政府信息工作网络，明确基层分管领导和专人专岗。结合国务院委托第三方评估工作，对涉及政府信息公开制度、重点领域信息公开、依申请规范答复等内容进行信息公开培训。

2、完善工作制度。发布《宝山区政府信息公开实施办法》，突出制度化、规范化建设。完善保密审查机制、源头管理机制、依申请促进依法行政机制、依申请公开分类管理研判机制。

3、加强督促检查。强化信息化应用，开发信息公开数据统计系统，及时掌握全区信息公开数据。主动深入基层单位调研，传达最新政策，指导依申请工作中存在的问题，提高基层业务水平。编发《政府信息公开工作简报》，交流工作经验。

（二）聚焦重点领域，深化重点领域信息公开内涵。

1、明确年度工作要点。根据《2015年上海市政府信息公开工作要点》要求，制定并印发《2015年宝山区政府信息公开工作要点》，深化重点领域信息公开内容，完善制度和体系建设，细化工作任务，明确责任单位。

2、深化重点领域信息公开内涵。不断扩大政府信息主动公开范围，尤其是加强行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管、重大工程建设项目、国有企业、社会组织等重点领域信息的梳理和公开力度。

3、强化政策解读。加强对关系人民群众切身利益的政策性文件的解读，多角度、多侧面介绍政策的出台背景、基本内容和精神实质，并尝试通过图解的形式，不断提高政策解读的针对性、科学性和易读性，让群众“看得到”、“听得懂”。

（三）聚焦平台建设，优化信息公开渠道。

1、优化政府门户网站信息公开专栏。全新改版“信息公开专栏”，增设“重点领域信息公开”子栏目，将行政权力运行、财政资金信息、公共服务、公共资源、公共监管、重大工程等公开信息进行集中展示。增设“规范性文件”、“新闻发布会”、“热点回应”等子栏目。

2、开通运行区网上政务大厅。以“互联网思维”打造网上政务平台，以企业和市民办事事项的生命周期为导航，整合各类审批事项和服务事项，设置三大模块（审批事项、服务事项、事中事后监管），实现四大功能（我要预约、互动问答、评价分享、我要查询）。建设“特色宝山”专栏，集聚“19产业经济扶持政策”、“中小微企业金融服务平台”、“滨江邮轮城”、“本地便民生活”等内容，为各类市场和社会主体创造良好发展环境、提供优质公共服务。

3、突出政务新媒体建设。“上海宝山发布”政务微博获“2015年上海十大政务微博”。新开通“上海宝山”政务微信公众号，开发运维“上海宝山”党政移动客户端，不断扩大信息公开覆盖面、提高政府信息的知晓率和利用率，形成“互联网政务服务”互动聚合能力。

二、主动公开政府信息情况

全年我区主动公开政府信息4778条，公文主动公开率51.8%。从主动公开的数量构成看，区本级主动公开信息3949条，占82.6%，街镇、园区主动公开信息829条,占17.4%；从主动公开的内容看，主要涉及行政权力运行、土地管理、住房保障、重大工程建设、环境保护、安全生产、公共资金使用、实事项目、人事任免等方面。

（一）主动公开范围

全年按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，以行政权力运行、财政资金、审计工作、公共资源配置、公共服务、公共监管等社会公众关注的信息为公开重点领域，不断深化信息公开内容。

1、行政权力运行信息。发布《宝山区行政审批目录（2015版）》和《宝山区入驻行政服务中心基本目录（2015版）》，共计行政审批事项624项，其中473项进驻行政服务中心；出台《宝山区行政审批目录管理规范》，全面实施行政审批目录标准化管理；编制标准化业务手册和办事指南。推进行政权力清权、确权、晒权和制权工作，初步梳理行政权力事项5694项、行政责任事项1781项。

2、财政信息。加大财政资金管理使用情况公开力度。区本级公开2015年区本级经费预算、2014年区本级经费决算、2015年“三公”经费预算及2014年“三公”经费决算；各部门公开2015年部门经费预算及2014年部门经费决算、2015年部门“三公”经费预算及2014年部门“三公”经费决算；各街道参照部门予以公开；各镇公开2015年镇级预算和镇级部门预算、2014年镇级经费决算、2015年镇级“三公”经费预算。联动公开2014年中央和市级财政专项资金。

3、审计结果信息。公开本区2014年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2013年度财政预算执行和其他财政收支审计结果整改情况报告；公开3项专项资金审计调查结果；公开5个单位2013年度预算执行及其他财政财务收支情况审计结果，以及4个单位2014年度预算执行及其他财政财务收支情况审计结果。

4、公共资源配置信息。推进房屋征收与补偿过程公开和结果公开，包括补偿方案、补助奖励政策和标准、评估机构选择情况、征收范围内房屋的调查结果、被征收房屋的评估结果及补偿情况等内容。推进保障性住房建设、分配和供应信息公开，及时发布各类保障房准入标准、申请须知、复审公示、登录公告、轮候排序、房源、选房结果公示等信息。公开住宅修缮后评估公示信息。公开国有建设用地土地使用权出让结果、建设用地审批结果、征地批文、一书四方案、拟征地告知书、征地方案公告、征地补偿安置方案公告、征地房屋补偿方案公告等土地流转信息。

5、公共服务信息。公开《2014年宝山区新型农村社会养老保险基金收支情况》、《2014年区级征地养老资金收支和区征地落实保障情况》。推进社会救助信息公开，公开城乡低保救助、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息。公开教育实事项目、收费、招生、教师招聘等信息。公开医院依法执业登记主要事项、就诊时间与程序、常规医疗服务价格、医疗服务投诉、重大医疗服务告知等信息。

6、公共监管信息。加强安全生产风险预警信息公开，突出对特殊时期、重要时段、重点行业的安全监管。加强对事故隐患的排查治理力度，发布“安全生产黑名单”，公开违法违规行为及事故情况。公开建设项目环境影响评价（书、表）审批信息、建设项目环保验收审批信息及其他许可结果，实现环评受理、审批和验收全过程公开。公开重点污染源监督性监测、污染防治、监察与执法、环境应急、核与辐射安全审批等信息。发布空气质量监测信息、骨干河流断面水质信息。公示异常经营企业名录信息。公开产品质量抽检抽查、食品药品“黑名单”、特种设备安全总体状况等信息。

（二）主动公开途径

1、政府网站。加强宝山区政府门户网站建设，发挥第一平台作用。区政府门户网站全年发布政务类消息2829条，首页访问量1300万次。

2、政务新媒体。发布政务微博信息9941条，网友转发82103次，评论23301条，阅读量5900万人次。发布政务微信信息690条，阅读量70余万次。

3、政府公报。全年编辑《政府公报》4期，每期2800册，对区政府各部门、各街镇、工业园区及下属的各村委会、居委会发放，对区人大代表、政协委员，区内企事业单位赠阅，并在区政府办公楼、区档案局、区图书馆等地设立免费发放处，供市民方便获取。

4、公共查阅点。在区层面，区档案馆是本区政府信息公开书面集中查询点，区政府门户网站、区图书馆为网上信息集中查询点。在街镇、委办局层面，47家涉及政府信息公开单位都设置查询点，形成信息公开查询网络。

5、新闻发布会。全年围绕重大活动、重大项目、重大政策、重要会议，共召开各类新闻发布会（通气会）18次，主题涉及上海樱花节、创新社会治理加强基层建设、“血沃淞沪”——八·一三淞沪会战主题展、宝山国际民间艺术节等。

6、其他形式。通过社区市民服务中心，公告栏、IPTV、“市民百事通”等方式向市民发布信息，将信息服务延伸到基层。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

2015年，共受理政府信息公开申请518件，其中，当面申请180件，网上申请162件，信函申请176件。申请信息内容主要涉及房屋动迁、土地管理、环境保护、教育等内容。

（二）申请处理情况

在已经答复的495件申请中，“同意公开或部分公开”的170件，占总数的34.3%，主要涉及征地补偿方案、环保三年行动计划、行政收费等信息。

（三）依申请收费及减免情况

本区按照收费标准共收取检索费、复制费119元。

四、复议、诉讼和申述举报等情况

2015年度发生针对本区有关政府信息公开事务的行政复议案件30件、行政诉讼案件19件，主要是对土地管理、房屋拆迁等方面公开答复有异议。没有发生针对本区有关政府信息公开事务的举报申诉案。

五、主要问题和改进措施

虽然我区在政府信息公开方面取得了一定的成绩，但对照国务院和市政府的要求，对照人民群众的期望，还存在一定差距，主要表现在：部分单位主动公开信息的内容、格式还存在不规范的现象；处理依申请公开还存在不及时的现象等问题。

2016年，我区将按照《条例》和《规定》要求，认真改进工作中发现的问题，进一步强化重点领域信息公开，拓宽信息公开渠道，规范依申请工作，不断提高信息公开和服务水平。

（一）进一步强化重点领域信息公开

按照“公开为原则，不公开为例外”的原则，根据国务院、上海市政府信息年度公开要点，围绕区域特色，继续深化重点领域信息公开，尤其是行政权力清单、行政处罚结果、财政资金、安全生产等信息公开。继续加强区域性重大政策的政策解读，丰富图标解读、专家解读等解读形式。

（二）进一步拓宽政府信息公开发布渠道

以互联网思维，加强线上线下互动，积极利用政府门户网站、网上政务大厅、政务微博、政务微信等线上平台，结合行政服务大厅、社区事务受理中心、信息公开查询点等线下实体，提升社会主体获取政府信息的便捷度和满意度。

（三）进一步规范依申请公开工作

加强业务知识培训，规范依申请公开的处理流程和答复，提高基层工作人员处理依申请公开的能力。充分利用信息化手段，及时总结和交流经验，不断提升政府信息公开工作整体水平。

六、说明与附表

（一）其他说明

本年报统计期限为：2015年1月1日—2015年12月31日；统计范围为：区政府及其依法行使行政职权的工作部门，不包括市政府部门垂直管理机关，如区税务局、区公安分局等单位。

（二）附表附件

政府信息公开情况统计表

（2015年度）