上海市虹口区人民政府办公室

2017年1月

引言

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市虹口区人民政府办公室编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，行政复议、行政诉讼和申诉举报等情况，主要问题和改进措施，并附相关指标统计附表等。本年度报告的电子版可以在本区政府门户网站“上海虹口”（www.shhk.gov.cn）上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系虹口区政府信息公开办公室（地址：飞虹路518号，联系电话:25658888转）。

一、概述

2016年，虹口区继续严格执行《条例》和《规定》，紧紧围绕《2016年上海市政务公开工作要点》以及《2016年上海市政务公开重点任务分解表》具体要求，逐项核对，狠抓落实，进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开，深刻理解和把握当前公开工作面临的新形势新挑战，齐心协力，共同努力，切实提高政府信息公开实效，及时高效地完成了各项任务。

（一）建立健全本区信息公开工作制度建设，强化政务公开工作。

一是继续加强对本区信息公开工作的领导。年初，本区召开2016年虹口区政府信息公开联席（扩大）会议，回顾了2015年区政府信息公开工作整体情况，并部署了2016年工作总体目标和任务。年中，根据《2016年上海市政务公开工作要点的通知》的具体要求，制定了《虹口区2016年政务公开工作重点任务分解表》，细化了本区各单位2016年政务公开各重点领域信息的公开内容，并就做好行政权力、财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管等方面信息公开工作进行了重点落实，进一步明确了全年公开工作的任务。区府办新增信息公开科，全面负责本区政务公开工作的日常推进和协调工作，政务公开工作内容划入区政府办公室。区委常委、副区长张伟分管本区政务公开工作。

二是进一步完善公开工作流程。编制完成《虹口区政府信息公开操作指南（区政府信息公开办版）》，明确区政府信息办日常工作要求及流程。编制完成《虹口区政府信息公开操作指南（区政府各公开主体版）》，明确各单位政府信息公开工作人员公开工作职责和任务，梳理并汇总各类政府信息公开法律法规、常用文件以及各类公开报送材料等内容，进一步规范工作流程，确保工作有据可依，不断提高政务公开工作效率。

三是推行重大民生决策事项民意调查制度。本区对所有规范性文件以及重要政策发布前，相关草案均在“上海虹口”门户网站上公开征询公众意见。对社会关注度高的区政府实事项目在制定前先向社会征集项目内容，并及时将收集的意见采纳情况向社会公开。

四是引入社会第三方评议制度。2016年，区政府与国家统计局上海调查总队合作，开展“万人百企”社会调查评议工作，对本区政府部门和街道办事处的工作绩效满意度以及本区存在的薄弱环节开展调查。本次调查共涉及27个政府部门、8个街道。对薄弱环节开展调查，共分经济发展、住房保障、劳动就业、社会管理、社会保障、养老保障、医疗卫生、教育文化、公安安全、公共交通、环境保护、政府自身建设（信息公开等）等十二方面进行调查，首次对全区各政府部门和街道政府信息公开工作开展社会满意度调查。

（二）规范答复口径，进一步规范依申请公开服务和管理。

一是进一步完善政府信息公开申请受理渠道，建立健全政府信息公开申请签收、登记、审核、办理、答复、归档等环节工作制度，避免出现申请遗失或未及时处理等问题，准确把握依申请公开办理的期限，确保依申请公开情况有记录、可核查、能追责。

二是加强与申请人沟通，做好解疑释惑工作，引导公众正确行使申请权和救济权；通过细化申请告知书内容，告知申请人已主动公开信息在网站上的获取方式和查询的具体路径，方便公众在线查阅政府信息。

三是增设“依申请转主动公开”栏目，梳理依申请公开办理过程中予以公开的各征收地块房屋征收补偿方案（征求意见稿）及其意见修改情况等申请相对集中的依申请公开信息，通过主动公开渠道在门户网站上予以公开，减少对同一类政府信息的反复申请。

四是坚持政府信息公开年度案例汇编制度，编制《2015年度依申请公开典型案例》，总结分析申请办理中的各类问题，供区政府各单位参考，引以为鉴，提高依申请公开答复的准确率。

（三）更新和完善主动公开目录，进一步加强信息化平台建设。

按照市政府年度政务公开工作要点中重点领域公开信息的要求，集中发布涉及规范性文件、行政权力、财政资金、公共服务、公共监管、国有企业、社会组织及中介机构方面的信息。在“上海虹口”门户网站“信息公开”栏目显著位置增设“行政许可、行政处罚‘双公示’”、“水质监测”、“食品药品安全标准”、“行政事业性收费”、“工程建设项目招投标”等子目录，方便公众查阅各类社会关注度高的政府信息。

（四）加强政务公开工作队伍建设，提高业务水平。

全年分类分层开展4次政务公开培训，确保政务公开工作的专业性与持续性。组织开展“2016年虹口区政务公开工作培训”，明确信息公开纳入政务公开中，并且政务公开的核心内容为信息公开，并要将政务公开的要求融入到权力运行的全过程中；开展“2016年虹口区政务公开基础知识业务培训”，帮助新近从事政务公开工作的人员尽快熟悉业务；每年将政务公开培训纳入新录用公务员初任培训中；将政务公开业务培训融入政府条线新进公务员行政执法上岗培训，强化公开意识，提高规范执法能力。

二、主动公开政府信息情况

2016年，全区新增主动公开政府信息共计3716条，同比增长22.24％，主动公开率达84.38％。其中，公文信息主动公开数为1397条，同比增长23.63％，主动公开率达67.13％。

2016年，本区产生党政混合信息24件，其中7件已通过“上海虹口”门户网站“信息公开”栏目主动公开，其余17件因法定因素不予公开。

（一）主动公开主要内容。

1.规范性文件。

全年共发布13件规范性文件，主要有《虹口区人民政府关于发布虹口区行政规范性文件制定和备案实施细则的通知》、《虹口区公共租赁住房管理实施意见》等文件。主动公开“虹口区2015年下半年准予备案的行政规范性文件目录”、“虹口区2016年上半年准予备案的行政规范性文件目录”等信息。

2.行政权力信息。

全面公开本区权力清单和责任清单。公开了2016年本区推进行政审批改革情况以及《区行政审批事项目录手册（2015版）》，本区设行政审批事项453项，较之2014版目录减少29项。主动公开本区行政审批受理条件的中介服务事项清单。设立“行政许可、行政处罚‘双公示’”目录，主动公开“虹口区行政许可、行政处罚‘双公示’事项目录汇总表”，以及各执法主体相关行政许可和行政处罚事项。及时公开“虹口区2016年度行政事业性收费项目目录”和“全国政府性基金目录清单”。

3.财政资金信息。

做好各单位2016年部门预算、“三公经费”预算情况以及2015年部门决算的公开工作，进一步扩大财政预算公开范围，做到除涉密单位以外的所有预算独立单位全覆盖。除公开部门决算总收入和总支出情况外，同步公开政府采购货物、工程、服务的总体情况以及支持中小企业等政府采购政策的落实情况以及预算绩效目标管理与纳入绩效评价的项目数、金额与绩效评价结果等信息。

做好财政专项资金分配结果的公开工作，发布2015年度虹口区中央财政专项补助资金（抚恤补助资金、困难群众基本生活救助补助资金）分配结果表、2015年中央财政补助就业专项资金（农民工职业技能培训项目、高校毕业生求职津贴）虹口区使用情况表以及2015年度虹口区计划生育服务补助资金分配结果表等相关信息。

做好政府采购以及社会公共资金的公开工作。主动公开上海市2016年政府采购集中采购目录和采购限额标准、2016年虹口区电脑批量集中采购等信息。通过链接“上海政府采购”网公布本区政府采购项目信息、采购结果、采购公告、政府采购处理结果等信息。主动公开虹口区2015年度福利彩票公益金以及体育彩票公益金年度收支情况以及相关资金预算情况。

4.公共资源配置信息。

及时公开旧区改造工作信息，旧区改造栏目下设房屋拆迁许可证公告、房屋征收意愿征询、房屋征收公告、房屋征收决定、年度实施计划信息公开等栏目。主动公开了上海市廉租住房申请家庭复审公示、虹口区共有产权保障住房已选房源序号及虹口区共有产权保障住房选房结果公告等信息。主动公开10条土地使用权出让信息。

5.公共服务信息。

推进落实就业创业、教育、卫生和人口管理等服务领域信息公开。主动公开区小微企业招用应届毕业生社会保险补贴名单公示、区应届毕业生个人培训费补贴公示、虹口区补贴培训机构签约公示等信息。及时公开中小学及幼儿园招生政策、招生考试、办学许可、教育收费等相关信息。及时公开二级、三级公立医院名录以及区街道社区事务受理服务中心医保服务点地址等信息。按季度公开计划生育奖励与补助情况以及本区二次供水水质监测结果。每半年公布社会救助发放情况等信息。

6.公共监管信息。

及时发布生产安全事故的调查情况报告与应对处置，累计发布8条涉及生产安全情况的信息。按月发布本区医疗器械经营企业监督检查结果、区餐饮企业抽检结果、餐饮服务许可、食品流通许可、药械企业许可等信息。每半年发布药品化妆品执法情况及检查结果。按季度对企业标准备案（行政审批）名单、制造计量器具许可情况、特种设备行政许可（使用登记）目录等信息予以公开。在“上海市食品药品监督管理局”网站上统一公开本区食品药品执法信息。在区环保局网站上主动公开环境评价报告、报表、环境评价批复、辐射安全许可证发证信息、环境执法检查等信息。主动公开核辐射项目环评审批信息、2016年区重点监管企业名单。

7.重大工程建设项目信息。

主动公开《2016年虹口区重大工程项目计划表》以及重大工程项目推进情况。以区发改委的项目可行性研究报告批复、项目实施方案的批复和企业投资备案等形式公开项目批准信息。通过市住建委网站公开各类工程建设项目招投标公告，本区相关工程建设项目均按照市统一要求在市住建委网站主动公开。

8.国有企业信息。

主动公开区属国有企业基本情况、2015年虹口区国有资产经营情况年度报告（含企业主要财务指标、整体运行情况等）；主动公开国有资产保值增值、改革重组、企业负责人职务变动和外部董事监事任免情况。

9.社会组织、中介机构信息。

及时公布2015年下半年社会救助发放情况、2016年上半年社会救助金发放情况、2016年上半年婚姻登记及收养登记情况、2016年上半年民办非企业和社会团体登记情况以及2016年上半年居家养老服务政府补贴使用情况等信息。

10.政策解读和热点回应工作。

严格落实政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。围绕本区城区建设、民生保障、社会监管、社会管理等领域的重要政策文件，对营改增政策、环保新条例、《虹口区产学研合作项目实施意见》等有关政策进行了详细解读，累计主动公开20余条政策解读政府信息。积极回应社会公众关注的热点问题，对区教育综合改革、区扬尘污染情况、创新创业驿站活动通知、区各街道社区文化中心活动安排等进行积极回应，累计发布本年度热点回应信息220余条。

2016年9月1日、9月23日，区政府与网易平台合作，围绕教育民生、环保出行等社会热点方面，分别以“开学第一天”、“无车日摩拜单车骑行北外滩”为主题进行了网络在线直播，直播采用文字、图片、视频相结合的方式，充分体现了“现时、现在、现代化”的新型政府工作宣传报道方式。值得一提的是，“开学第一天”直播活动，直播纳入网易平台全国“开学第一天”系列报道的范围。通过宣传学校办学理念、教学目标和任务，以及低碳环保、绿色出行的理念，不断加强社会热点问题的政策宣传和回应。两次直播在线观看人数累计达11万，得到了网友的普遍认可，起到了良好的宣传效果。

（二）主动公开途径。

1.继续发挥“上海虹口”门户网站作为本区信息公开第一平台的作用，“信息公开”专栏今年访问量达到94万余人次。依托“上海虹口”门户网站“在线访谈”栏目，组织开展12期“在线访谈”活动，区环保局、区科委、区规土局等单位就环保、区智慧城区十三五规划、区南部城市规划等方面，围绕公众关注度高的热点进行访谈，畅通政府与公众互动交流的渠道，增进政民互动。

2.依托新浪网、腾讯网、人民网3个平台，形成了以“上海虹口”政务微博为引领，各部门、街道为支撑的政务微博群，主动发布与群众生产生活密切相关政府信息，并与网友平等互动，回应公众关切。今年以来，共发布各类政府信息5000余条，吸引了3个平台49余万名“粉丝”。

3.本区依托“上海虹口”政务微信平台实现每个工作日发布一期政务微信内容，发布了1300余条政府信息，内容主要涉及本区区域发展动态、主要活动公告、民生保障服务、文化活动安排、公共服务公告等方面信息。

4.按季度共编发四期《虹口区人民政府公报》，在区行政事务服务中心、各个社区事务受理服务中心、区档案馆、区图书馆、部分邮政支局免费发放，共计发放10000余册。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请受理情况。

2016年，本区各级政府机关共受理政府信息公开申请1849件，同比增加1.93％。从申请形式来看，通过当面、网上、信函方式提交申请的申请量分别为750件、486件、613件，其所占比重分别为40.02％、26.83％、33.15％。

各部门中，申请量列前4位的是区房管局（698件）、区政府（438件）、区规土局（280件）、区市场监管局（262件），占全区总申请量的90.75％。

从申请内容来看，主要集中在旧区改造与房屋征收、土地使用权出让、土地规划、企业信息、行政处罚等方面。总体上，申请事项与自身权利主张和利益诉求密切相关，与社会公众的关注热点密切相关。

（二）申请处理情况。

全年共办结并答复政府信息公开申请1797件（含2015年结转至2016年办结的176件申请），另有52件申请仍在办理期限内，顺延到下一年度答复。除去“申请信息不存在”、“不属于本行政机关公开”等其他情况，“属于已主动公开范围”184件，“同意公开”715件，“同意部分公开”36件，“不同意公开”92件，全年实际公开比例达到91.04％。

其他答复情况如下：“申请信息不存在”269件，“不属于本行政机关公开”107件，“告知作出更改补充”342件，“告知通过其他途径办理”52件。

（三）依申请收费及减免情况。

本区各级政府机关按照市财政局、市物价局《关于本市行政机关依申请提供政府公开信息收费有关事项的通知》，对依申请提供政府信息收取检索、复印、邮寄等成本费用共计995.2元。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

2016年度发生针对虹口区人民政府及各部门的政府信息公开申请答复的行政复议案共128件，主要事由是对答复结果不满，其中2件被复议机关确认违法。

2016年度发生针对虹口区人民政府及各部门的政府信息公开申请答复的行政诉讼案共81件，主要事由是对答复不满，其中1件败诉。当年度发生与诉讼有关的费用为50元。

五、主要问题和改进措施

2016年，本区政府信息公开工作严格贯彻落实国务院、市政府要求，坚强有力推进，以群众满意为标准，取得了一些成绩和进步，但仍存在着一些不足和薄弱环节，主要是公开的广度和深度距离公众的期待还有一定距离；公开的形式不够丰富，公开的实效需要进一步加强；依申请公开的服务与便捷性需要进一步提高；政务公开工作人员的业务水平需要进一步加强。2017年，本区将继续坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，进一步加大行政决策、执行、管理、服务、结果公开（“五公开”）的力度，细化公开内容，及时公开公众关心的财政资金、公共资源配置、重大建设项目等方面的信息；进一步加强政策解读，丰富解读形式，运用多种展现方式，使解读更加可视、可读、可感；进一步通畅依申请受理渠道，建立依申请公开与主动公开的协同转化机制，进一步提高依申请规范化水平；组织开展公开工作人员业务培训，提高公开工作人员的能力和水平，以更大的努力、更多的智慧、更好的服务和更实的作风做好政府信息公开工作。

六、附表