行政白领陈小姐供职于一家在上海静安区注册登记的软件开发和信息服务企业。3年前，该企业申请了高新技术证书，目前已经到期。公司管理层获悉，如果获得高新技术企业的认定可以享受到15%的所得税税率优惠政策，对于中小企业减轻税负，帮助公司创造更多利润用于研发新产品迭代优化非常有帮助。

　　按照以往的经验，这样的办事需求都是通过中介机构代理申请。

　　听闻上海“一网通办”总门户的企业专属网页能够办理，陈小姐尝试通过“法人一证通”进行登录，进入企业专属网页后她发现在“企业办事推荐”栏目中已经自动推荐了“高新技术企业认定”、“技术先进型服务企业认定”等主题办事导引。

　　惊喜之余，陈小姐继续点击“我要问”栏目，在智能问答中输入“高新企业”后，系统立即“回答”出了“高新技术企业认定”以及其他相关的办事主题。在这一主题下，陈小姐顺利通过智能引导，快速准确地获取所需提交的申请材料清单以及就近办理窗口的地址，并点击立即办理即刻进行在线填报，上传申请材料，提交成功后等待预审结果。

　　在预审通过后，陈小姐就带着材料直奔静安区办事窗口，材料经过审查后当场受理，后续等待专家评审通过后即可拿到高新企业认定证书。

　　“过去，这样认证基本上都是找中介机构代理执行，主要原因就是不知道找哪个政府部门，需要准备哪些材料，材料格式哪样最合适，以及需要走哪些流程？如今只需根据导引，像在线购物一样将走流程，准备材料即可。确确实实减少了企业的付出。”陈小姐说。

　　从跑断腿到一站完成，陈小姐不禁感叹，上海居然有了个“比我自己还懂我”的网站。

　　“一网通办”之所以能这么“贴心”，正是基于上海市大数据中心对上海市内所有政务数据的归集和打通。

　　2018年，上海全力推进“一网通办”的政务服务，旨在将面向企业和群众的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成。

　　当年4月，为解决信息流通的问题，上海市大数据中心正式揭牌。作为“智慧政府”的基础设施，大数据中心的4处服务器机房内归集了上海市内的所有政务数据。这些归集整合的数据，帮助上海打破部门“数据孤岛”现状，推动政务服务从“群众跑腿”向“数据跑路”转变。

　　为企业办事绘制“地图”

　　企业办事难，往往是因为所办事项跨部门、跨层级、跨领域，手续复杂流程繁琐。“不同部门间的信息不对等、信息不共享、标准不统一都会造成企业办事需要折返在不同部门之间，重复提交材料。”上海市大数据中心负责人告诉记者。

　　而打“通”信息、让数据互联还只是第一步，“一网通办”的终极目标是高效地“办”。上海市大数据中心负责人告诉界面新闻，上海“一网通办”是从用户需求出发进行政务服务升级的，“政务服务要切中用户需求的痛点，如果说过去跨部门、跨层级、跨领域的企业办事是走一次迷宫，那么‘一网通办’的智能导引就是为这座迷宫画出了最优‘路线图’。”

　　对高频、跨部门、跨层级、跨领域的多个政务服务事项进行融合串接、流程再造，让企业在“一网通办”平台进行事务办理几乎能够达到一次办全、一次办好。同时，平台以最小颗粒度办事情形的梳理分析为切入点，通过技术方式建立智能引导服务，用递进式引导问卷的形式，为用户推荐出符合自身办理情形特征的个性化材料清单，智能导引用户准确办事、个性办事，使传统的静态办事指南向智能的动态办事指南转变。

　　上海市大数据中心负责人向界面新闻透露，目前，通过与上海相关办事部门的合力，已完成了一些重要企业办事事项的流程梳理。其中，以复杂的“不动产项目”主题为例，共计梳理归纳了10868种办事情形，涉及到多个政府部门。如今，企业只需要根据自身实际，在智能导引下点击相关主题即可获取办事信息，甚至是完成部门项目的在线审批。

　　通过“一网通办”提高企业办事效率，实质上是在为企业减负。数据显示，自2018年2月上海在全市范围内推广出口退税申报纳入“单一窗口”以来，逾15000户“单一窗口”用户企业在2018年一年内通过“单一窗口”减少了2.4亿余项重复录入申报项目。

　　这也正是上海对于“营商环境”改善承诺的兑现。

　　即将实施的上海优化营商环境2.0版行动计划中就提及，在“一网通办”政务服务方面，不断推进建设、房管、燃气、公积金等住房城乡建设管理领域各类服务事项纳入“一网通办”平台，进一步优化办事服务流程，扩大数据资源共享交换范围，着力提高行业服务效率和水平。

　　记者也从上海市大数据中心了解到，2018年上海企业专属网页面向企业法人，推出聚焦食品、药品、工程建设等重点领域构建了50多个复杂主题，2019年还将计划新增100个企业主题式服务。

　　2019年上海还将依托大数据中心，对单一主题事项在不同部门、不同环节的审批过程做追踪，并制定优化方案。

　　上海市政府也在2019年年初承诺，“上海今年将以高效办成一件事为目标，系统重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程，加快电子证照和电子印章应用，着力减环节、减证明、减时间、减跑动次数，实现接入在线服务平台的行政审批事项办理时限减少一半、提交材料减少一半。”

　　为个人生活绘制“画像”

　　除了为企业运营成本“减负”，切实实现上海对“营商环境”改善的承诺。“一网通办”平台还为个人用户提供个性化、精准化、智能化的服务。网购时，淘宝、京东等电商网站会根据用户年龄、职业，猜测其喜好；根据历史订单，给出个性化推荐“货物”。这样的个性化用户体验，在上海政务中也得到全面复制。

　　和电商网站类似，个人用户在上海“一网通办”平台使用身份证、支付宝、微信、市民云账户等任一信息注册后，即可进入一个包含了个人信息类、生活档案类、证照信息类和个人办事类四大类信息的上海市民专属页面。

　　在这个页面中，个人信息类以公安部门登记的个人信息为主，包含姓名、身份证号、婚姻状况、单位、职业、文化程度及配偶等信息；生活档案类接入了医保金、公积金、养老金、水电煤、个税、健康档案、信用报告等9类生活服务信息，用户在完成实名认证及订阅后即可查看近期缴存、支取及累计信息；证照信息类目前归集了身份证、居住证、出生医学证明、结婚证、港澳台通行证、护照、驾驶证、行驶证、不动产权证等10余类高频证照信息；个人办事类归集了个人所有政府办事的相关信息。

　　“把用户体验做到跟网购一样便利”，上海市大数据中心负责人用一句话总结了市民主页的核心功能。正是基于用户需求，市民主页简化至“我要问”、“我要办”、“你可以”、“一人一档”四大功能。

　　“不清楚政策和流程，只需在‘我要问’栏目下输入问题关键词，即可通过人工智能客服获取相关办事指南，然后‘我要办’栏目下选择相应主题事项，根据智能指引在线办理，或者获取办事指南，就近到线下办理。此外，系统根据大数据‘一人一档’为用户主动推荐可能与用户相关的办事主题，则称为‘你可以’。”

　　上海市大数据中心透露，目前四大栏目下，平台可为市民提供40余项个人复杂办事需求的解决方案。至2019年底，这一数量还将增至近200项。

　　通过对汇聚的所有个人和企业信息进行提取、聚类、分析等深度数据关联挖掘，形成政务服务个性化用户画像特征“标签”体系，同时通过人工智能学习的方式对用户画像标签进行不断的动态更新。

　　上海市大数据中心负责人告诉界面新闻，这样的信息动态更新将伴随每位用户全生命周期中的重要人生节点，包括出生、学前、入学、毕业、工作、买车、买房、结婚等；并为其进行人群标签，如儿童、妇女、老年人、帮困对象、残疾人...…

　　工程人员告诉界面新闻，这些信息的自动归集存储，可为用户在后续办事过程中实现信息预填、材料复用、证照免交、身份核验等的数据共享利用。“以用户生命周期为基础建立政务服务匹配推荐模型，使政务服务更懂用户，更了解用户，在个人的每个成长阶段，企业的每个发展阶段，主动、精准地提供个性化、智能化的服务推荐，使用户了解什么时间可以办什么事，由被动服务向主动服务转变。”而这样的提醒，还会通过手机短信的形式精准推送。

　　近两年，上海持续在个人、企业办事流程上做“减法”，在用户体验上做“加法”，而基于人工智能首创的“智慧政务”也为正在全国范围内推进的“一网通办”提供了又一份解决方案。