本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由崇明区人民政府办公室综合区政府各部门和全区各乡镇人民政府信息公开年报编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼等情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关指标统计表等。本年度报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有疑问，请与崇明区人民政府办公室联系。（联系电话：59622324-8366，地址：崇明区城桥镇人民路68号，邮政编码：202150。）

　　一、概述

　　2018年，崇明区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则,细化落实市政府办公厅印发的《2018年上海市政务公开工作要点》，围绕崇明世界级生态岛建设各项重点工作，坚持需求导向、问题导向、效果导向，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果五公开。

　　（一）加强制度设计，公开体系建设进一步完善。成立崇明区政务公开和“互联网政务服务”领导小组，由区政府主要领导担任组长，政务公开机制进一步完善。根据相关法律法规的要求，重新梳理工作职责，更新了信息公开申请答复规范、主动公开信息工作制度，使信息公开工作机构日常工作有章可循，依法行政工作水平进一步提高。

　　（二）围绕中心工作，公开信息内容进一步深化。以服务大局服务中心工作为宗旨，围绕本区生态环境保护、生态产业发展、生态城镇建设和生态惠民政策等各项重点工作，细化公开内容，丰富公开形式。加大水、土、林、气生态治理过程和效果的公开力度。及时发布本区产业发展的重大规划、重大政策和城市建设重大工程项目等，同步开展解读，主动回应关切。加强养老服务和社会保障信息公开力度，公开长期护理保险、养老金、低保等政策实施情况和社区综合为老服务中心、老年人日间服务中心等场所服务情况。

　　（三）加大解读力度，公开服务水平进一步提升。按照《崇明区行政机关政策文件解读实施办法》，重要政策文件实行解读材料与文件同步起草、同步审签、同步发布，规范性文件全部纳入解读范围。政府主要领导带头进行政策解读，对建设生态功能区、垃圾分类等热点问题释疑解惑。综合运用视频、图表等多种方式进行政策解读，方便公众理解，提高政府信息传播效率。

　　二、主动公开政府信息情况

　　崇明区按照《条例》和《规定》要求的区级人民政府信息公开重点，贯彻市政府办公厅政务公开工作要求，坚持以公开为常态不公开为例外，积极做好主动公开工作。2018年新增的主动公开政府信息10467条。

　　（一）主动公开内容

　　依法公开规范性文件和行政权力信息。按照《上海市行政规范性文件制定和备案规定》要求，加大规范性文件草案征集、备案审查意见、废止情况等内容公开力度，相关解读材料同步公开。完成本区“一网通办”频道建设并于7月1日上线提供服务，公开服务事项办事指南和流程。300多个行政服务项目实现办理过程最多跑一次，其中106项实现全程网上办理。

　　持续深化代表建议提案公开。主动公开本区办理市人大代表建议和市政协委员提案年度工作总结，区政府主办的建议提案答复实现应公开尽公开。大力推进区人大代表建议和区政协代表提案办理情况公开，加强对建议提案主办部门的公开工作指导，2018年共公开人大代表建议和政协委员提案答复意见73条。

　　加大重大建设项目公开力度。公开区政府实事项目清单和项目立项、审批、核准、备案情况。以生活污水处理、生活垃圾分类、河道综合治理等生态岛建设重大项目为重点，定期发布项目推进情况，对进度滞后项目原因进行说明，提出后续改进措施，主动接受社会监督。

　　加大生态环境保护信息公开力度。围绕水、土、林、气生态治理的过程和效果推进政务公开，公开三年环保行动计划、水污染防治计划、清洁空气行动计划、固体废物污染防治计划等规划计划及年度环境保护重点任务清单，公布规划计划和重点任务的推进情况。全面推进城乡水环境综合整治公开，重点公开消除黑臭及劣Ⅴ类水体工作情况信息。发布《关于崇明区进一步深化完善河长制落实湖泊湖长制的实施细则》，在河湖显著位置竖立河湖长公示牌，标明河湖长姓名、职务、职责、管护目标等内容并动态更新，通过网站、微信公众号公开河长办监督电话，多渠道接受市民监督。加大垃圾分类政策知识宣传力度，在村居、集贸市场垃圾分类点设置垃圾分类公示牌，向公众公示收运时间及收运单位。

　　加大生态产业发展信息公开力度。定期公布经济社会运行重要统计数据，介绍发展成果。按时发布重大规划、重大政策、重大工程项目，公开进展情况。加大产业结构调整升级有关政策、计划的公开力度，发布生态产业负面清单、正面清单。公开本区产业园区提质增效和智慧岛产业园区等产业发展新载体建设的进展情况。

　　加大生态惠民政策信息公开力度。制定并公开《2018-2021年崇明区促进就业扶持政策》及其操作办法，同步进行解读。加强高校毕业生、长期失业青年等重点人群就业机会、创业扶持政策等信息推送。通过发放宣传资料，加大基本养老保险和长期护理保险等其他特色险种的政策公开力度。提高社区综合为老服务中心、老年人日间服务中心等场所服务情况的公开力度。

　　围绕实施乡村振兴战略推进公开。制定并发布乡村振兴战略实施意见、都市现代绿色农业发展三年行动计划等纲领文件。通过门户网站和政务新媒体多种途径有序推进各乡镇郊野单元（村庄）规划的草案公示、意见征集和规划发布。及时公开农村村庄改造项目进展情况及资金的拨付情况，公布涉农资金分配和使用信息。有序推进村级信息全方位可视化公开。村级信息公开以党务、事务、财务作为基本内容，村民通过电视屏幕就能及时了解村居工作规划、党员干部承诺事项、社会救助明细、实事工程进度，确保村级权力规范化运行。

　　围绕打响“四大品牌”推进公开。制定并公开了打响“上海制造”“上海服务”“上海文化”三个三年行动计划和加快建设上海“四大品牌”生态功能区的实施意见。加大绿色农产品生产标准规程、绿色农业投入品准入标准和目录清单的公开力度。制定并公开《2018年崇明旅游工作要点》《关于进一步加快崇明旅游业发展的扶持奖励办法》《崇明生态民宿等级评定办法（试行）》等本区旅游发展指导性文件。综合运用主流媒体和政务新媒体加大环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛等重大赛事节庆活动的推介力度。

　　推进公共监管信息公开。主动公开本区食品安全示范城区创建进展情况和食品安全状况。定期公开食品、药品、医疗器械生产和经营企业行政许可、行政处罚情况，定期公布食品监督抽检结果，及时公开食品、药品、医疗器械生产和经营企业监督检查结果，实施食品药品严重违法企业与相关责任人员重点监管"黑名单"公示制度。主动公开安全生产行政执法信息，增强安全生产监管透明度。进一步完善安全生产事故及应急信息发布工作，公布调查进展、应对措施和调查处理结果等信息。

　　推进公共资源分配信息公开。重点公开集体土地征收、住房保障、国有土地使用权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标等方面信息。集体土地征收全过程公开，拟征收公告、征收公告、补偿安置公告通过政府网站、村居公开栏对外发布。统筹做好廉租住房、共有产权保障住房的可供应房源信息、准入标准和分配、供应结果及供后管理的信息公示。对共有保障住房申请受理、摇号结果、选房结果实行全过程公开。

　　推进社会公益事业信息公开。制定并发布本区中小幼各学段的招生工作实施方案，全面公开全区中小学校、幼儿园招生计划、划区范围、招生办法、收费标准、推荐生名单。围绕教育改革发展重点工作公开了教育综合改革、寄宿制学校试点、集团化学区化办学、新优质学校建设等重点项目推进情况。加大当季传染病预防信息公开力度，围绕社区卫生工作，公开乡村医生培训、居民电子健康档案建设工作推进情况。

　　推进财政、审计、国资监管信息公开。区政府预决算和部门预决算支出公开到功能分类项级科目，一般公共预算基本支出全面细化公开到经济分类款级科目，公开了教育、卫生、社会保障和就业、住房保障等民生支出情况。部门预算细化为一般公共预算支出和政府性基金预算支出。专项联动资金公开包括项目名称、分配标准和资金分配结果等。实现了政府采购预算、采购文件、采购结果全流程公开。公布行政事业性收费目录清单，主动接受社会监督。公开了年度重点审计项目、上年度区级预算执行情况、政府投资项目竣工决算审计结果、审计报告落实整改情况等。加大区属国有企业生产经营总体情况公开力度，公布国有资产保值增值情况、国有企业清理整合情况和国有企业法定代表人业绩考核结果。

　　政策解读和回应关切。加大就业扶持政策、垃圾分类等和群众密切相关的公开内容政策解读力度，通过网站、报纸、政务新媒体多种渠道对外发布，提高解读信息的传播效率。加强舆情分析，通过政府门户网站和“上海崇明”政务新媒体的权威发布，主动回应热点，加强正面引导。

　　（二）主动公开途径

　　本区主要通过门户网站、市级专门公开平台、“上海崇明”政务微博微信、政府公报、村居公开栏对外公开政府信息。门户网站以规范性文件、规划计划、政府部门公文、权威数据统计等信息为公开重点。政府采购、土地招拍挂、“一网通办”等信息按市级部门要求在相关专门平台公开。“上海崇明”微博微信主要围绕当前本区中心工作公开重点项目、重大工程进展情况，进行政策解读和热点回应。政府公报主要提供区政府主动公开公文的正式文本。社区和村居公开栏主要公开和当地居民相关的涉农补贴、社会保障、合作医疗、养老助老服务、社会救助等信息。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　（一）申请情况。2018年全区各级行政机关共受理政府信息公开申请72件。在区级机关中，申请量列前3位的是区市场监管局、区民政局、区财政局。在乡镇人民政府中，申请量前三位的是中兴镇、城桥镇、港西镇。申请主要集中在市场监管行政执法信息、土地征收、征地补偿等方面。

　　（二）申请处理情况。2018年收到72件申请，答复54件。18件申请由同一申请人集中在年底提出，顺延至下年度答复。除去“不属于本行政机关公开”“信息不存在”“告知做出补充更改”“告知通过其他途径办理”，在可以答复是否公开的情形中，公开比例为87.2%。

　　在已答复的54件中，“已主动公开”4件，占总数7.4%；“同意依申请公开”28件，占总数51.9%；“同意部分公开”2件，占总数3.7%；“不同意公开”5件，占总数9.2%(其中“不是《条例》所指政府信息”3件，“法律法规规定的其他情形”2件);“不属于本行政机关公开”8件，占总数17.8%;“信息不存在”2件，占总数3.7%;“告知做出补充更改”2件，占总数3.7%;“告知通过其他途径办理”3件，占总数5.6%。

　　四、复议、诉讼情况

　　2018年，针对崇明区人民政府和区政府各部门、各乡镇人民政府的信息公开申请答复的行政复议案5件，没有被复议机关纠错的案件。

　　2018年，针对崇明区人民政府和区政府各部门、各乡镇人民政府的信息公开申请答复的行政诉讼案共4件。没有被人民法院纠错的案件。

　　五、主要问题和改进措施

　　2018年本区信息公开工作虽然取得了一定进展，但是与上级要求社会期望相比还存在一定差距，主要表现在：一是公开深度和广度有待进一步拓展.二是社会公众获取政务公开信息还存在一定不便，公开服务质量还有待进一步提高。三是重大决策公开、政策解读、热点回应等方面的制度还有待完善。

　　2019年，崇明区将主要从以下几个方面着力推动政务公开工作。一是围绕区委区政府重点推进的生态项目，把崇明建设世界级生态岛的新政策、新措施、新成果更好地展现给社会公众。二是优化对“上海崇明”门户网站和政务新媒体的软硬件设施，提高政务公开信息发布效率。优化依申请公开流程，方便群众快速便捷地获取所需的政府信息。三是制作乡镇信息公开清单，依托本区有线电视村居信息公开平台，把城乡居民关注的政务公开内容主动输送到每家每户，打造体现崇明特色的政务公开亮点工程。

　　附表