本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）的要求，由上海市金山区人民政府办公室综合各镇人民政府、石化街道办事处、金山工业区管委会以及区人民政府各组成部门（未包含实行垂直领导的部门）的政府信息公开年度报告编制，全文包括总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、因政府信息公开工作被申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项六部分，并附相关指标统计附表等。本年度报告中所列数据的统计期限从2019年1月1日起至2019年12月31日止。本年度报告电子版可在金山区门户网站（http://www.jinshan.gov.cn/gb/shjs/index.html）下载。如对本年度报告有疑问，请与金山区人民政府办公室联系（地址：金山大道2000号，邮编：200540，电话：021-57922134）。

　　一、总体情况

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。金山区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《条例》新修订实施为契机，认真落实国家和本市关于全面推进政务公开工作的系列部署，按照“深化落实年”的工作要求，坚持问题导向、需求导向、效果导向，聚焦区委区政府中心工作和社会公众关注关切，制定年度要点，明确具体工作，深化公开内容、丰富公开形式，注重靶向公开、确保公开实效，不断提升人民群众获得感和满意度，打造更加公平公正、开放透明、高效廉洁的法治政府。

　　（一）主动公开方面

　　1.聚焦政民互动。

　　一是出台《金山区进一步扩大公众参与加强政民互动切实提升政务公开实效的工作方案》，推动政民互动工作高效实施。在此基础上，细化具体活动方案，形成较为完善的1 X政民互动工作体系。

　　二是举办首届金山区“政府公众开放周”活动，围绕“优化营商环境”“深化社会精细治理”“实施乡村振兴”“加强环境保护”四个专题开展活动，解读相关决策，回应公众关切，近百余名公众代表参加。

　　三是依托FM105.1广播频道开展“在线访谈”工作，选取教育、医疗卫生、公共交通、就业创业等民生领域和优化营商环境等热点话题，邀请部门主要负责人等介绍政府施政情况，与网友听众交流互动。

　　四是制定发布《金山区人民政府重大行政决策事项目录（2019）》，扩大公众参与决策，在门户网站重大决策栏目对外开展公开意见征集13件次。并分别邀请10名区人大代表、政协委员，5名医疗机构、医药企业代表及5名基层村干部作为利益相关方列席区政府三季度工作全体会议和第69次、73次常务会议，听取意见建议，加强科学决策，推进利益相关方列席政府会议制度常态化落实。

　　五是探索政府重要会议网络直播。对本区2019年生活垃圾分类工作推进会、上半年度区长在区人大常委会上作政府工作报告等进行网上直播。

　　六是严格落实“三同步”政策解读机制，采取图表、问答、动漫等多元形式开展解读，如对《关于金山区改善农民生活居住条件和乡村风貌推进农民相对集中居住的实施意见》开展的金山话版动漫问答式解读，为政策落地执行起到了良好助力。全年在区门户网站及时全面解读发布重大政策措施54篇。

　　2.加强重点领域公开。

　　一是规范性文件方面。发布规范性文件清理情况并对有效期内文件开展政策解读，全年新制定并公开规范性文件31件。其中区政府本级6件，各单位25件。

　　二是机构职责方面。新一轮机构改革后，及时在区政府门户网站更新完善区政府各部门及街镇法定职责、领导介绍、内设机构等机构职能信息。

　　三是规划信息方面。发布《深化落实“五地”建设三年行动纲要2019年重点工作安排》，金山区、朱泾镇等两级总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035），加强各镇郊野单元（村庄）规划（2017-2035）》初步方案公示力度，及时公开相关批复信息。

　　四是财政信息方面。全年公开政府、部门、单位预、决算信息440条，逐月发布金山区财政预算收支月报12期，在公共资源交易服务平台上及时公示采购信息。

　　五是经济社会发展信息方面。发布《关于加快推进2019年金山区重点产业项目的实施意见》《金山区加快工业园区转型促进经济密度提升三年行动计划（2019-2021年）》《金山区关于进一步鼓励科技创新的若干政策规定》《金山区高新技术企业培育工作方案（2019-2020年）》《关于深化建设打响“上海制造”品牌的重要承载区促进实体经济高质量发展的若干政策意见》《金山区优化营商环境小型项目减免相关费用和工业用地项目不再配建民防工程的实施办法》等重要文件并加强解读，及时公开全区经济运行信息，发布金山区主要经济月报等各12期。

　　六是行政权力方面。依规公布调整、取消行政审批事项信息；有序通过“一网通办”金山区页面公开更新权责清单、公共服务事项清单及有关指南信息，加强优质营商环境的打造；升级改版信用金山平台，加强行政许可、处罚双公示；公开行政事业性收费项目及依据标准。

　　七是重大建设项目信息方面。改版重大建设项目批准与实施栏目，发布《2019年金山区重大工程和实事项目安排》和每月工程进度情况，以项目为单位归集公开相关过程信息。

　　八是应急工作有关信息。制定发布金山区突发公共卫生事件、地下空间突发事件、生产安全事故灾难、处置危险化学品事故、流感大流行等多个领域的应急预案，并加强安全生产事故调查信息公开。

　　九是民生领域方面。加强对教育、扶贫、医疗、社会保障、促进就业、环境保护、房地产监管等信息的披露，发布《金山区清洁空气行动计划（2018-2022年）》《金山区生活困难农户认定办法（试行）》《金山区关于促进生物医药产业高质量发展三年行动方案（2019-2021年）》《关于金山区改善农民生活居住条件和乡村风貌推进农民相对集中居住的实施意见》《金山区农村村民住房建设管理办法》等重要文件，并对公共资源配置情况、社会公益事业发展情况等予以专栏式集中公开，便于查阅。

　　十是其他方面。全面公开政府工作报告、法治政府建设年报等重要信息，对涉及公共利益、公众权益和社会广泛关注的建议提案复文和整体办理情况，同步通过区政府门户网站“建议提案办理”专栏公开，全年公开区代表建议答复意见103件，政协提案答复意见121件。

　　（二）依申请公开方面

　　1.总体情况。根据全市统一部署，将区政府门户网站信息公开申请端口统一接入上海市政务公开工作平台，新增申请状态查询和申请撤销等功能，并及时更新信息公开申请须知和申请表，优化申请办理工作流程，使办理过程留痕。加强对各单位日常信息公开申请件办理的指导工作，提升各单位信息公开申请的办理质量以及对申请人当面申请的接待和服务水平。

　　2.申请及处理情况。2019年全区共受理政府信息公开申请376件，办结352件（含上年度结转申请2件），顺延至下一年度答复7件，申请人撤销19件（含申请人未在补正期限内予以补正4件）。受理数相较2018年增长30.10%，办结数相较2018年增长27.08%。其中，答复予以公开及部分公开167件，占办结总数的47.44%；不予公开20件，占5.68%；因本机关不掌握或需另行制作等原因无法提供122件，占34.66%；不予处理5件，占1.42%；其他处理38件，占比10.80%，主要涉及以申请形式提出的问题咨询。信息公开类行政复议4件，被纠错撤销1件；行政诉讼2件，均获维持。

　　（三）政府信息管理方面

　　1.深化基层政务公开标准化规范化试点工作。在2017-2018年参与全国基层标准化规范化试点基础上，2019年我区继续拓展试点工作，制定实施新一轮基层政务公开标准化规范化试点实施方案，多次召开专题推进会和有关工作例会，明确推进试点工作具体任务要求。结合上级陆续出台的有关领域基层公开指引，推动试点部门认真梳理涉农补贴、户籍管理等原先8个试点领域和农村综合帮扶、教育、环境保护、应急事故救援、公共文化体育5个新试点领域公开内容，共梳理事项2261项，其中原领域事项2139项，新领域事项122项，形成了公开事项清单、标准和应用案例并予以公开。

　　2.严格落实公文公开属性认定和保密审查要求。不断完善政府公文的公开属性源头认定和发布审查工作机制，按照“谁制作，谁公开”原则，在拟制公文时文件起草主体必须明确公开属性、公开时间和方式等，随公文一并报批。坚持应公开尽公开原则，严格审查把关，对拟不公开的，必须依法依规说明理由，不断提升全区政府公文的公开比例。全区主动公开各类政府公文2675篇，内容涵盖机构职能、政策法规、规划计划、办事规程、人事人才、财务审计、国资管理等多个领域。

　　（四）平台建设方面

　　1.优化线上平台。一是进一步优化门户网站政务公开专栏设置。从公众视角出发，新设“在线访谈”“政府开放”栏目；以信息集成、界面友好为目标改版重大建设项目批准和实施领域、社会公益事业发展情况、双随机、重大决策等栏目；提高财政预决算、建议提案办理、双公示、会议公开等内容的可见性、易查性；做好上海市政务公开工作平台与区门户网站的数据对接和依申请功能组件的替换。全年门户网站政务公开栏目更新信息10459条。二是用好各类政务新媒体平台。开发“上海金山”APP应用，设置“政声”“服务”“活动直播”等栏目，及时发布政府重要政策信息、政务便民服务和重要会议直播等信息，APP全年更新发布各类信息5495条；加强“i金山”微信公众号的政务属性，优化设置在“微服务”栏目，增设政策解读专栏，公众号全年编制发布推送各类信息3285条；以朱泾镇为试点，在电视上升级“美丽朱泾零频道”3.0版，增加政务公开栏目，及时公开镇上重要会议、重点工作、重要文件等信息，并探索党务公开、村务公开等内容。

　　2.拓展线下平台。一是区图书馆、区档案馆已设置政府信息公开查阅点基础上，在区行政服务中心政务自助服务点增设政务公开查阅点，配备电脑等设备供公众查阅相关信息。二是通过新闻发布会、政策服务包、企业家下午茶等立体多维形式，及时主动向市场主体传递优化营商环境有关信息，切实提升企业对政策的获取率和知晓度。三是用好政府公报载体，按月编发重要政策文件和解读，编制发布政府公报12期，并派发至区行政服务中心、区档案馆、区图书馆、各街镇社区事务受理服务中心、相关村居委会、东方书报亭、新华书店、邮局营业厅等场所供公众阅览。

　　（五）监督保障方面

　　1.坚持统筹谋划。以《条例》新修订实施为契机，聚焦区委区政府中心工作和公众关注关切，制定年度金山区政务公开工作要点，并按照“三化一同步”要求细化分解形成五大类15个方面共48项具体工作，推动全区政务公开工作统筹有序、扎实开展。

　　2.强化目标考核。按照年度要点确定的各项工作任务，将政务公开工作纳入各单位班子年度绩效考核，聘请专业第三方对各单位工作开展测评，及时发现工作短板，列明问题清单，加强整改。

　　3.抓好业务培训。认真做好《条例》修订实施后的衔接工作，邀请专家在区政府三季度工作会议上为各部门主要负责人讲解《条例》；对全区工作人员开展《条例》专题培训；将政务公开列入本区公务员初任培训课程；开展政府信息公开案件行政诉讼庭审旁听讲评活动，区领导刘健参加出庭应诉，全区各部门分管领导和政务公开工作人员参与旁听讲评，通过以会代训发挥行政负责人头雁效应，提升信息公开申请件办理水平。

　　二、主动公开政府信息情况

（表一）

　　三、收到和处理政府信息公开申请情况

（表二）

　　四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

（表三）

　　五、存在的主要问题及改进情况

　　1.存在的主要问题。一是对政务公开最新要求的掌握不够扎实。部分单位工作人员缺乏对理论学习的自觉性，特别是对《条例》重新修订实施后的新规定理解不透彻，未能准确把握工作要求，致使任务落实出现偏差。二是门户网站专栏内容展示不够统一。没有按照一个统一的标准来对各子栏目进行规范设置，部分栏目的公开内容和层级也还存在一定随意性，未进行统筹谋划和整体改版。三是对信息公开申请的办理不够规范。部分单位工作人员岗位调整后交接不畅，关于按照法定程序办理信息公开申请件的要求传达不到位，答复告知书起草审核把关不严，存在随意性。

　　2.改进措施。一是加强工作指导。将强化对《条例》《规定》的宣贯，通过编制工作通报、召开工作例会和业务培训等形式，组织开展理论学习，及时掌握《条例》《规定》中关于主动公开、信息公开申请办理、工作责任落实等新要求。二是完善专栏设置。将以全面推进基层政务公开标准化规范化工作为抓手，落实国办关于规范政府信息公开平台的有关要求，统一规范栏目设置，集中公开政府信息公开指南、政府信息公开制度、法定主动公开内容和政府信息公开工作年度报告四部分内容并完善内容。三是规范办理流程。将加强对各单位具体工作人员的业务培训，指导各单位健全政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档工作制度，做好信息公开申请工作全过程记录，并用好督查抓手，强化责任落实，形成信息公开申请规范办理合力。

　　六、其他需要报告的事项

　　金山区及时总结公开工作中取得的各项经验成果。一是我区涉农补贴领域《标准 制度 科技让涉农补贴精准公开》一文被国办《政务公开工作交流》试点经验专刊第一期刊载；卫生健康领域试点经验的《<医疗服务一本通>使基层卫生健康政务公开更贴民意、见实效》被国办《政务公开工作经验交流优秀文章汇编》摘录。二是全面总结我区近年来政务公开工作的《推进政务公开、打造透明政府的金山实践》被中国社科院出版的《中国政府透明度2019》一书刊载。三是我区利益相关方列席政府会议经验的法治案例《政府“大门”常打开共画决策“同心圆”》获评2019年度上海市法治建设优秀案例十大入围案例。此外，我区政府办还应邀参加了中国社科院举办的中国政府透明度及政务公开研讨会（2019），围绕推进行政决策全链条公开进行交流发言；积极参加本市政务公开工作培训会，对首届“政府公众开放周”活动作了经验介绍。