本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的要求编制，全文包括总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、因政府信息公开工作被申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项。本年度报告中所列数据的统计期限自2019年1月1日到12月31日止。本年度报告电子版可从“上海奉贤”门户网站（https://www.fengxian.gov.cn/shfx/）下载。

　　一、总体情况

　　2019年，上海市奉贤区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，严格落实党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的部署，全面落实《条例》要求，对标本市《关于全面推进政务公开工作的实施意见》、《2019年上海市政务公开工作要点》明确的发展目标，围绕区委、区政府中心工作，坚持以提高政务公开质量为主线，聚焦社会公众需求，深化重点领域信息公开，创新创造公开方式，全面推进权力运行全流程、政务服务全过程公开，不断提高政府工作透明度，切实提升人民群众的获得感和满意度。

　　（一）主动公开方面

　　2019年，通过“上海奉贤”门户网站等平台主动公开的政府信息，按照决策公开、执行公开、结果公开、管理公开、服务公开分为5大类23项，共3653条。其中规范性文件17件，人事任免文件22件，其他公文类信息2948件，非公文类政府信息666件。紧扣机构改革进程，在“上海奉贤”门户网站“政府信息公开”专栏内统一发布全区各级行政机关调整后的机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式等信息。及时更新信息公开指南，明确公众获取主动公开和依申请公开信息的主要渠道和具体方法。准确发布奉贤区2019年政府预算信息、2018年政府决算信息，以及2019年度财政支出项目绩效目标、2018年度财政支出项目绩效评价结果等财政信息。实时公开国民经济和社会发展统计信息，重大建设项目的批准和实施情况，扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及实施情况，突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况，环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。“一网通办”中主动公开办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果，实时公开实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及在我区具有一定社会影响的行政处罚决定。

　　加强重点领域信息公开专栏的建设工作。根据今年区政务公开工作要点计划安排，完善重点信息公开专栏的建设，调整“双公示”、“双随机一公开”、“财政信息”、“重大建设项目批准和实施领域”、“公共资源配置领域”、“社会公益事业建设领域”、“公共企事业单位”等已有栏目内子栏目和内容的设置。紧紧围绕党和政府中心工作及群众关注关切，结合我区区情特色，及时扩大重点领域信息公开范围，增设“执法全公示”、“行政事业单位国有资产”、“东西部协作财政援助资金”、“重大决策专栏”、“政府开放日”、“利益相关方列席”、“垃圾分类”、“长三角一体化”、“科创板”、“未来空间”、“对接自贸区，奉贤在行动”等重点领域栏目，主动快速引导、释放权威信号，进一步推进服务型政府的建设工作。

　　提升“一网通办”整体合力，41家职能部门参与奉贤区推进“一网通办”优化营商环境联席会议制度。与区行政服务中心、区民政局、区信息委等核心部门联动推进“一网式服务”、数据同源发布、网办深度等工作。截至10月底，我区“好差评”系统收到评价5646条，1星2星差评件占总数的0.5%，建立差评件的评价、反馈、整改、监督全流程处置机制，助力政府工作效能持续提升。

　　做好政策解读工作，精准传递政策意图。严格落实解读材料和政策文件“同步起草、同步审批、同步发布”（三同步）工作制度，2019年通过“政策解读”栏目发布各类政策解读共计20件。围绕“一网通办”改革、生活垃圾分类管理、促进就业创业等重点热点领域，积极采用领导解读、图示图解、新闻发布会等形式开展解读，重点阐明政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准等，确保政策内涵透明、信号清晰。

　　广泛开展公众参与活动。坚持以人民为中心的发展理念，积极探索政民互动新形式，通过举办“深化一网通办，优化营商环境”、“走进垃圾分类，了解垃圾分类”、“千巷百路，美丽蝶变”等政府开放日活动，邀请包括市民群众、专家学者、律师、企业负责人、社区干部、基层工作人员等在内的利益相关方列席区政府常务会议，进一步拓宽公众参与渠道，畅通政府与群众之间的交流互动，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，增进同人民群众的感情，切实提升人民群众的满意度和获得感。

　　推进决策公开。为贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定出台《奉贤区重大行政决策预公开实施意见》和《奉贤区利益相关方列席政府会议实施意见》等一系列重大行政决策公众参与制度，加大决策过程中的信息公开和参与力度，让公众亲身参与到决策制定过程中来，切实提升公众满意度和获得感，进一步推动政府决策的公开透明和科学民主。强化会议公开，权威发布区政府常务会议的重要议题共计25次。增设“重大决策”专栏，集中公开年度事项目录、决策草案、背景介绍、征集公告、意见收集和采纳情况等相关信息，全年累计向社会公开征集13次。在区政府实时项目立项过程中，广泛听取市民群众、人大代表、政协委员的意见建议，并通过“上海奉贤”门户网站、“上海奉贤”公众号、“奉贤报”、全区各社区事务受理服务中心等渠道收集市民群众意见建议等，切实做到听民声、聚民智、办民生、解民忧，让市民群众更好感受到“奉贤美、奉贤强”的城市新画卷。

　　（二）依申请公开方面

　　奉贤区严格执行新出台的《中华人民共和国信息公开条例》，进一步规范政府信息公开申请办理工作，强化市政务公开工作平台的日常使用。根据市政府办公厅要求，及时修订《政府信息公开申请常用示范文书》，优化依申请公开流程，加强公开服务点当面咨询的接待和服务，依申请办理过程中注意与申请人进行电话沟通，精准了解相关诉求，提高便民服务水平。对申请内容不明确，申请形式要件不齐备的，及时告知申请人补正；对内容明确、要件齐全的，由政务公开工作人员报分管领导审核，填写《依申请公开信息审批表》，明确是否予以公开及理由，经分管领导签字同意后，报主要领导审核，并在法定答复期限届满前按照申请人要求的形式将告知书送交申请人。对当面、信函、传真等非平台直接接收件，在2个工作日内将相关信息录入市政务公开工作平台。2019年奉贤区共受理政府信息公开申请2529件，同意公开或部分公开数1209件。年内政府信息公开行政复议办结86件、行政诉讼办结36件。

　　（三）政府信息管理方面

　　1.公文公开属性源头认定和发布审查

　　严格落实《上海市奉贤区人民政府办公室关于规范奉贤区人民政府公文制发程序的通知（试行）》，不断完善公文的公开属性源头认定和发布审查工作机制，在公文制作过程中同步确定公文公开属性、公开时间和方式等，随公文一并报批。坚持应公开尽公开原则，严格审查把关，对拟不公开的，必须依法依规说明理由，不断提升政府公文主动公开量。经全区各级行政机关政务公开工作机构审核后主动公开的公文数共计2987件。

　　2.政府信息管理动态调整

　　建立健全政府信息公开属性的动态调整机制，定期对依申请公开、不予公开及无公开属性的文件进行梳理，将其中依申请公开和不予公开的政府信息汇总编入定期审查目录。定期对目录内的政府信息进行公开属性再审查，确定目录内政府信息是否具备转主动公开的条件。将因情势变化可以公开的政府信息确定为拟转主动公开的政府信息，并编入拟转主动公开政府信息目录，并征询原起草部门意见，经分管领导审查、主要领导审核确认后予以公开。如公开会损害第三方合法权益的，由起草部门征询第三方意见，并在部门反馈意见中予以说明。经确认可以主动公开的政府信息，及时通过门户网站等平台向社会公开。

　　3.政府信息标准化规范化信息化管理方面

　　加强“上海奉贤”门户网站“政府信息公开”专栏规范化、标准化建设，增强主动公开信息的时效性，信息获得的便捷性；统一、规范全区各级行政机关部门主页内“政府信息公开”栏目设置。2019年起，奉贤区实行公文备案制度，由各单位操作员自公文发文之日起3个工作日内将相关信息录入至公文备案系统，经分管领导审核后上传。通过与各单位“政府信息公开”专栏进行数据对接，准确统计出各单位公文主动公开率，实时监测门户网站信息更新及时性，进一步提升信息公开工作实效。

　　（四）平台建设情况

　　2019年实行“一区一网”，各单位门户网站并入“上海奉贤”门户网站，每月主动公开信息通过“上海奉贤”门户网站“政府信息公开”专栏对外发布。按时编辑出版《奉贤区人民政府公报》，全年共编发公报6期。积极发挥“上海奉贤”新媒体平台特点和传播优势，创新发布方式，营造了良好的舆论氛围。现有上海奉贤门户网站、政府公报、档案馆、图书馆、微信公众号、微博、奉贤报等公开渠道，及时、准确、全面地向市民公开政府信息，增强公开实效，提高主动公开率。

　　（五）监督保障情况

　　我区现已配备政务公开专职人员3人、兼职人员52人。为进一步提升全区政府信息公开工作人员的工作能力和水平，奉贤区结合新《条例》出台，针对政务公开工作面临的新要求和新问题，组织开展了全区政务公开业务培训，邀请专家学者围绕《条例》修订、政务公开新形势新要求、依申请办理等方面内容开展专题授课。充分发挥考核促进工作的良性作用，建立健全考核机制、考核方式，形成激励机制，明确责任追究，提升各成员单位的责任意识、作为意识和担当意识。对考核落后的单位主动上门指导，帮助整改落实。年中赴各单位开展中期检查和调研，对发现的问题当场进行反馈，指导整改。做好本区政府网站和政务新媒体检查工作。每季度对本区处于正常运行状态的44家门户网站开展全年检查。为保障政务公开工作有序开展，政务公开专项经费纳入年度预算。

　　二、主动公开政府信息情况

　　三、收到和处理政府信息公开申请情况

　　四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

　　五、存在的主要问题及改进情况

　　（一）主要问题

　　2019年区政府办公室信息公开数量较2018年有所增长，但一定程度上还存在着表面化、形式化的现象，公开内容多为宏观性的、比较浅显的信息，公开形式较为单一，缺乏互动性。主要领导的政策解读工作、政务公开的规范化、标准化建设等，仍需要进一步改进和完善。

　　（二）改进措施

　　一是着力加大主动公开力度。逐步建立健全信息公开目录清单制度；做好主动公开领域的日常梳理和及时发布更新；依托“上海奉贤”门户网站和“上海奉贤”微信公众号，推进政府信息的集成式、一站式公开，不断提高信息的时效性。

　　二是着力拓展公众参与渠道。开展政府开放日活动，让市民群众跟政府领导面对面沟通，主动回应市民关注的热点，接受群众监督。通过现场交流的方式，听取广大市民的意见建议，增强与社会公众的交流和互动，促进政府工作能力不断提升。

　　三是着力增强政策解读回应参与。对规范性文件、政策性文件、规划计划等，通过多种渠道开展立体式、全方位、生动化解读，着力讲透政策内涵，讲好发展故事。制定重要政策时，广泛征求相关部门和街镇的意见建议，使决策更接地气更符民意。

　　四是着力加强规范化、标准化建设。严格按照新《政府信息公开条例》，进一步加强完善“上海奉贤”门户网站“政府信息公开”专栏规范化、标准化建设；不定期检查各单位部门主页“政府信息公开”栏目的更新情况，机构改革后的部门设置情况，积极服务指导新成立部门做好信息公开工作，对于发现的问题及时通知整改。做好依申请公开工作办理，严格规范办理流程，严禁各单位超期办理，对各单位拟定的答复内容层层审核把关，确保答复内容务实准确，答复形式严肃严谨，答复依据合法依规。

　　五是着力规范信息公开工作人员队伍建设。我区现已配备政务公开专职人员3人、兼职人员52人。下一步将对各成员单位进行实地调研走访，分组进行培训，听取队伍建设过程中存在的困难，提高信息公开工作能力。进一步健全考核机制、考核方式，形成激励机制，明确责任追究，提升队伍的责任意识、作为意识和担当意识。

　　六、其他需要报告的事项

　　奉贤区认真贯彻落实《2019年上海市政务公开工作要点》。印发了《2019年上海市奉贤区政务公开工作要点》及《工作要点任务分解表》；完成《2018上海市奉贤区政府信息公开工作年度报告》，并在“上海奉贤”门户网站发布，督促各成员单位按法定期限完成并公开《政府信息公开工作年度报告》；完成6期《奉贤区人民政府公报》印发工作；完成政务公开标准化规范化建设工作，重点围绕就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、涉农补贴、城市综合执法、养老服务等八个方面开展标准化工作，梳理公开事项清单；强化政务公开业务培训，切实提升政务公开工作队伍的能力水平；推动政务公开普及教育，对全区各级领导干部和新任公务员进行政务公开培训；加强政务公开过程的监督和检查，将政务公开纳入绩效考核范围，引进了第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正评估。

　　2019年奉贤区按照《2019年上海市奉贤区政务公开工作要点》及《工作要点任务分解表》的工作计划，认真做好“五公开”、政策解读、回应关切等工作，继续推进社会救助、养老服务、重大项目建设、财政预决算、行政权力、建议提案办理等领域信息公开。一是抓落实促推进，由区财政局牵头组织落实全区预决算公开工作，严格按照《预算法》《政府信息公开条例》要求，主动公开政府预决算报告和转移支付、政府债务、三公经费等明细表格，服务指导各区级预算部门做好本部门预决算信息公开和各部门三公经费、政府采购、国有资产等社会热点的细化公开，主动向社会晒账本，向群众亮数据，以公开促规范，以公开促监督。二是强制度夯基础，加强制度建设保障信息公开工作的标准化规范化。高度重视依申请公开办理，建章立制规范依申请公开答复，确保办理流程合法合规、严谨高效。三是补短板勇创新，奉贤区积极拓展政务公开渠道，举办“政府开放日”活动，邀请市民代表开展实地走访和现场座谈交流，让市民群众与政府领导面对面沟通。通过举办不同主题的“政府开放日”活动，听取广大市民的意见建议，促进政府工作能力不断提升。四是抓办理优服务，扎实做好提案建议办理和答复公开工作，对可以主动公开的答复内容在奉贤门户网站进行公开，全年共承办提案建议384件，其中代表建议161件，委员提案223件，按时办复率为100%。