上海市政府新闻发布会实录(2006年2月22日) 2006-02-27
张忠玉：我们《上海市危险化学品安全管理办法》整个办法没有设置新的行政许可，《办法》中的许可制度都是有上位法规定的，有法律法规依据，我们只是在具体程序、操作上作了细化规定，有利于操作部门执行。
焦扬：巩固和完善农村合作医疗制度，建设社会主义新郊区，是市委、市政府提出的重要奋斗目标，农村合作医疗制度事关农民的切身利益，它既是上海公共卫生事业不可或缺的组成部分，也是上海社会保障制度的重要组成部分。新出台的《关于提高本市农村合作医疗保障水平的意见》将巩固和完善农村合作医疗制度，进一步增强农民抵御疾病带来的经济风险的能力，逐步缩小城乡居民在医疗保障方面的差距，提高本市农村合作医疗保障水平。
今年，上海将加快建设社会主义新郊区，其中一个重要内容就是进一步完善郊区公共卫生体系和医疗服务网络，加大对村镇医疗卫生服务体系建设的支持，推进村镇医疗卫生机构的标准化建设和分级管理，提高服务水平和质量。同时，通过不断完善新型农村合作医疗制度，建立逐年递增的筹资机制，提高农民合作医疗保障水平。此外，还要鼓励市级医院“送医下乡”和布局向郊区转移，满足农民群众的医疗卫生需求，改善农民群众就医环境。因此，制定出台《关于提高本市农村合作医疗保障水平的意见》，对于进一步推动上海社会主义新郊区建设，应该说是非常重要的。
2.新闻晨报：谢谢发言人，我有三个问题，第一个问题是关于打击虚假广告的，本市昨天召开了打击虚假违法广告的专题工作会议，我们想了解一下，2006年这方面工作有什么具体的目标和具体的措施？第二是关于小排量汽车的，本月15日上海对高污染汽车限行措施已经实施了，记者在采访中发现，交警部门对高架上原来设置的针对1300CC排量的微型面包车的限行标志已经撤下来了，这是不是意味着本市就要开始废止原来的小排量汽车限行措施？在具体政策方面还会有什么样的措施和进一步的做法？第三是关于公共交通的，今天报纸也报道，杭州市的出租车运价已经做了调整，主要针对不同的车型，有的是调整了起步价的里程，有的是调整了起步价格，去年发言人也说过针对油价变动的情况，有关部门正在酝酿油价和运价的机制？目前有没有出来？有没有对出租车的运价进行一些调整？
焦扬：记者关心的也是老百姓挺关心的问题，第一个就是关注虚假广告整治问题，昨天市政府召开了这方面的工作会议，市领导也提出了要求，作出了工作部署。虚假广告整治这项工作应该说是整顿和规范市场经济秩序要长期抓的工作，市领导对此也十分重视。整治虚假违法广告仍然是本市今年整顿和规范市场经济秩序的重要工作，这既是群众的呼声，也是政府和社会各方的职责。市政府已要求各相关部门切实负起责任，对虚假违法广告要依法整顿、依法管理和依法处置。今年广告监管和整治工作将力求达到四个基本目标：一是重大恶性虚假广告在本市主要媒体基本杜绝；二是严重违法行为得到严厉制裁；三是媒体的把关机制和责任机制进一步健全落实；四是广告整体信用度和社会满意度明显提高。
为了达到这一工作目标，本市将在9个方面加强整治力度，我简单地报一下题目，如果记者有兴趣可以向有关部门进行了解。一是进一步发挥联席会议制度的综合协调和指挥作用，扩大社会参与度，提升在广告整治中的社会影响力；二是完善广告监测工作，加大对虚假违法广告查处和曝光力度；三是建立和完善广告整治情况的通报和抄报制度；四是建立并落实虚假违法广告发布媒体单位的内部责任追究制度；五是进一步开展本市广告发布情况的联合督查，加强督查力度，完善督查机制；六是建立对严重虚假违法广告责任主体的司法移送机制，进一步加大广告监管的执法威慑力度；七是探索完善广告活动主体退出广告市场机制；八是组织广告监管非常任制的参议咨询机构，借助外部智力支持，提高广告监管的民主性和广告执法的科学性；九是建立广告发布信誉档案，进一步推广广告行业的诚信体系建设。
现在说的整治不是一次性的、一阵风的、运动式的整治，而是在专项整治、加大整治面的同时还要治本。注重制度建设和长效机制的建立。
记者关心本市最近在实行限制高污染车通行的一些管理措施，与小排量车的管理规定有什么样的关系？
我们知道现在正在实施的高污染车辆限制通行措施，是市政府在借鉴国内外成功经验的基础上，针对本市机动车污染物排放现状而采取的一项治理措施，目的是改善本市的大气环境质量，从而保障广大市民的身体健康。
取消针对节能环保型小排量汽车在行驶线路和出租汽车运营等方面限制的规定，是国家发改委等六部门按照国家节能法律法规、汽车产业发展政策和节能中长期专项规划等有关法律法规和政策而确定的。
这两项措施、规定都是从环保角度出发，利国利民，符合我国国情、本市市情以及建设节约型社会的客观要求。上海将坚决按照国家有关要求予以执行。
3、SMG广播新闻中心：针对今天的第一个内容，也就是《上海市危险化学品安全管理办法》，我有这样几个问题。因为在安全危险化学品的安全管理方面，特别运输环节特别困难，也可以说是非常薄弱的环节。《办法》当中提到，“实现对运输环节全方位、全过程的有效控制”，我想请问，有哪些具体的办法可以做到这一点？第二点，这个办法在4月1号开始实施，那么在实施过程当中，有没有一些具体的规定，比如说不能够按照这个要求来执行的这样的一些机构或者是个人，有怎么样的一些具体处罚？在《办法》的最后也提到了，“同时强化公众的安全意识”，我想请问，政府在这方面有哪些具体的做法。谢谢。
张忠玉：刚才讲到，在整个危险化学品的管理方面，运输这个环节确实是一个比较难处理的环节。采取的措施很多，《办法》的第四章就是针对危险化学品运输这个问题，作出的全面的、全过程的管理措施的规定。在这里，我就不一一列举了。
对于法律责任，办法很关键的一块，请大家注意一下，我们最后的一章，就是处罚的条款，就涵盖了整个对那些企业或者个人违反本办法所要承担的法律责任，也就是它的处罚措施。刚才这位记者同志提到了，4月1号正式实施前，如何来宣传，现在我们市政府已经要求各区县政府和我们的主管部门，正在操作这件事情。在4月1号之前，我们肯定还会通过各家媒体，有一个比较大规模的宣传。谢谢。
4.上海金融报：前一阵证监局已经开了两次会议，金融衍生品交易所已经正式落户上海了，具体的交易所的地址是不是已经确定了？人员到位之后，他们的子女入学等问题是如何安排的？
焦扬：您所提的第一个问题的前提就是交易所已经落户上海，现在这个消息我还没有得到确切的信息，这个信息应该由国家有关部门来发布和证实，如果说国家有关部门确实有这样决定的话，那上海市政府一定会配合做好各方面的服务工作。
5、21世纪经济报道：刚才发言人提到了一个“建设社会主义新郊区”，我不太明白，“建设社会主义新郊区”和“社会主义新农村”有没有区别？如果这是新的概念，它的内涵是什么？第二个问题，昨天党中央国务院已发布了今年的一号文件。上海在中国经济版图中的地位比较突出，去年浦东开始实施配套改革综合试点，探索城乡二元机构的有关内容，目前上海在这一块有没有什么推进？有关建设社会主义新农村的问题上，上海有没有具有上海特色的设想和做法？另外我还想问，现在的合作医疗资金的总量有多少？它的运营情况怎么样？比如说它是不是一个收支平衡？还是有赢余？或者其它的情况。后面提到“合作医疗门诊”，“合作医疗门诊”的具体内容是什么？谢谢。
焦扬：社会主义新农村与社会主义新郊区，是同一个概念，是完全一致的。上海坚决贯彻落实党中央国务院提出的建设社会主义新农村战略部署。大家知道，上海是一个国际性大都市，因此根据上海特点，贯彻中央建设社会主义新农村的有关精神，市委、市政府提出建设社会主义新郊区的目标，这是结合上海实际来贯彻落实党中央的战略部署。
记者关心，现在上海郊区合作医疗的筹资情况和水平。我刚才在发布中提到一个概念，就是2004年全市合作医疗人均筹资为218元。因为这个文件是在2005年制定并且完成的，所以是参照2004年的基准。目前本市郊区除了奉贤和崇明以外，都已经达到了2004年上海合作医疗人均筹资218元的水平。根据《意见》要求，奉贤将在2006年，崇明将在2007年，要达到218元的2004年全市合作医疗人均筹资水平，已经达到了2004年全市人均筹资水平的区县，应该根据当地经济社会发展的情况，进一步提高合作医疗的筹资水平。由于郊区各个区县情况不一样，所以筹资水平也不完全一样。现在提出到2007年，郊区各区县合作医疗人均筹资要不低于218元的2004年全市人均筹资水平，并建立长效筹资机制，这是一个基本要求，还需要根据不同的情况进行分类指导，尤其是要支持相对较困难的区县。因此，新出台的文件体现了“区别情况、分类指导”这样一个原则。刚才说到有的区县相对筹资水平低一些，《规定》当中就明确了政府要提供财政支持，“政府引导、民办公助”，有政府的支持，有对老年离土农民的补偿，还有财政向困难地区的转移支付这样的内容。谢谢。
刚才新闻发言人小组提醒我，《上海市危险化学品安全管理办法》的全面内容，政府门户网站上已经有了，大家会后可以上上海政府门户网站查询一下。
6.每日经济新闻：第一，在我们的合作医疗制度中，接下来各类企业特别是民营企业将扮演什么样的角色和发挥什么样的作用？出租车的问题上海有没有计划，在油价出租价的联动方面的规定或者想法？
焦扬：关于第一个问题，《意见》明确“政府引导，民办公助”，进一步巩固提高合作医疗覆盖率。通过稳步提高农民的个人缴费水平，加大政府对合作医疗的扶持力度，同时要充分发挥集体经济和社会团体在合作医疗筹资中的作用，还要鼓励企业积极支持参与来共同逐步提高郊区合作医疗的保障水平。
上海在积极探索油运价联动的机制。现在各有关部门正在围绕市政府确定的这一目标加紧工作，这项工作还要经过一些必要的环节，比如说要听取社会各方意见、还有包括听证、审批等各项程序，现在还处在积极论证、探索推进的过程当中。
7、《浦东新区周报》：我有两个问题，第一个是想请教一下，在危险品当中的经营环节里面提到，加强加油站、加气站的技术措施，要求他们有切断装置，并且有防爆技术。我想问，这个是否是一个强制性的要求？如果是强制性的要求，那么要全部达标的话，时间节点在什么地方？目前没有达标的加油站大概有多少？占全市加油站、加气站的多少？主要分布在哪些区县？第二个问题，浦东新区现在拆迁的力度比较大，有相当多的农民今天可能是农民，明天可能没地，就变成城镇居民了，他们到底是应该参加农村医疗合作保险还是镇保？如果是参加镇保的话，是不是还可以参加合作医疗门诊。我就想问一下，这个具体措施又是怎么来操作的？谢谢。
张忠玉：在加油站加气站这一块，我们要求采取一些防爆的措施，去年以来新建的加油站、加气站已经实施了这些强制措施。现在要改的，是以前已经存在的那些，我们正在逐步进行安装。这是一个强制性的措施，必须要做。当然，具体的时间界限，可以询问主管部门。
焦扬：关于参加镇保的人员和农村合作医疗是什么样的关系，刚才在发布当中也讲到，参加镇保的人员可以同时参加农村合作医疗门诊。《办法》是这样规定的，已经参加镇保的人员，如果要参加合作医疗门诊，只需按上年度的合作医疗全市人均筹资50%缴纳费用，镇保直接划账，个人无需另行缴费，不过需要申请。现在郊区各区县都有合作医疗办公室，负责合作医疗资金的管理等，具体申请事宜可以到本地区的合作医疗办公室了解。
8.中国经济时报：请问一下张主任，能否请您具体说明一下对于危险化学品监督管理当中其中属地化的管理，以及各个部门职责分工的侧重点？
张忠玉：大家知道，原来上海危险化学品的管理主要是靠主管部门在管理，现在很多的小的，中型的危险品的企业各个区都有，这次我们制定《办法》的时候我们采取了一个属地化的管理体制，就是发挥区县政府的作用，这是两个结合，一个区县政府要对在区县的各类危险化学品的生产或者经营企业进行全方位的管理，同时也协助主管部门对整个上海市的危险化学品管理组织一些相应的措施，这个在《办法》里面已经有了规定，在区县方面来讲主要的侧重一个就是区县人民政府应该建立本行政区内危险化学品安全管理的监督机制，另外还要协调解决危险化学品安全管理中存在的重大问题，第三负责危险化学品事故应急救援的相关组织工作，这是区县工作的侧重点。另外各部门的分工就很多，除了现在说的安全生产监督局、公安局、交通局、港口局、海事局、环保局等等都在各自职能范围内对危险化学品管理承担责任。
9、日本读卖新闻：想问一个问题，前几天，日本自民党（音：中装正表）的一个会长来到上海，与上海市政府的一位领导进行了会晤，并到上海某师范大学作了一个讲演，这个会长来沪主要有两项活动，请问发言人你们是如何评价这两项活动的内容？谢谢。
焦扬：对不起，这位日本记者所提及的这两个活动，我不是很清楚，我需要再了解一下。如果您希望了解这方面的情况，会后我们还可以向上海市政府外办继续了解一下，因为市政府外办是对外事务的主管部门。谢谢。
10.第一财经日报：关于农村合作医疗制度的问题，我想了解一下，刚刚提到了上海郊区各区县的农村合作医疗制度筹资水平是不一样的，能不能列举几个差距的数字？政府今年要加大对合作医疗的资金投入，今年投入的量是什么样，比例如何？现在上海的城乡医疗保障水平还是有差距的，如果提高了农村合作医疗水平之后，城乡的差距会有什么变化？如果缩小的话，缩小的量是怎样的？还有就是提到的要建立逐年递增的长效筹资机制的情况，这个是怎么样的？
焦扬：关于区县合作医疗筹资水平不平衡，刚才讲的218元是2004年全市合作医疗人均筹资平均水平，条件比较好的像浦东、闵行超过了这个水平，甚至可以达到300多元，但是也还有未达到这个水平的区县，差距还是有的，所以出台这个政策的目的就是要缩小这个差距，要通过推进这项工作，实施贯彻《意见》，达到缩小城乡人民医疗保障水平差距的目标。关于筹资长效机制和政府的投入，文件规定非常明确，政府门户网站都可以查到，市财政按照郊区农村人口人均补贴20元，但不是每个人都补20元，是按照这样的水平给予合作医疗基金支持。但是市财政的支持着重向更加困难的地区，包括大病重病的人群倾斜。这一机制是由市财政和区县、乡镇各级政府的共同支持，才能顺利运行。至于比例，刚才在发布的内容里面讲到，农民个人缴费水平到2007年要达到的不低于2004年当地农民纯收入的2.0％，个人缴纳部分占人均合作医疗经费的比例要不低于40％，然后政府按照1：1的比例来匹配。
11、上海证券报：我有两个问题。一个是浦东综合配套改革方案已经批下来的，我想了解一下具体的批复情况。另外想问整体对外公布大约会在什么时候？第二个问题，2006年的时候，市、各区县及乡镇政府，总共会投入多少资金放到农村合作医疗？
焦扬：对于浦东综合配套改革，您刚才说方案已经过批准，这个概念好像不是特别确切。应该讲国务院常务会议批准上海浦东进行综合配套改革试点。有关方面正在组织力量，调查研究，共同制定一些改革的方案，找准改革的着力点和突破口，并且在中央的支持下，和中央有关部委来共同推进，同时加大自主改革，自费改革的力度。改革是一个进程，不是所有的事情都列清楚，一、二、三、四、五，五件一起推进，不是说一下子有一个计划，然后去贯彻落实，而是哪件事情想清楚了，条件具备了，通过试点再推进；成熟一项，推进一项。我不知道您有没有注意最近媒体也在不断地在进行这方面的报道。这是一个综合配套改革，也是一个系统工程。媒体还是要围绕中央提出的“三个着力”，“四个结合”的要求，在这方面进行宣传报道。现在已经有一些在浦东先行先试的工作，比如中国人民银行上海总部落户浦东，这是一个具体的措施；还有海关“八项措施”在浦东试点，这也是一个具体内容。另外就是国家外汇管理局关于跨国公司地区总部外汇资金管理的9项措施在浦东先行先试；监察部在浦东开展依法监察的工作试点；工商行政管理有三项改革在浦东率先推进；还有上海现代服务业有30条政策在浦东先行先试等等。总之是稳步推进浦东综合配套改革试点。
12.凤凰卫视：今天中财办刚刚公布了一个最新的数据，就讲到今年在全国的城乡居民的收入是3.22：1，这个差距是进一步拉大了，两会马上就要开了，十一五有一个非常重要目标就是建设社会主义新郊区，缩小城乡差距是一个必然的趋势，比较中财办发布的数据趋势，上海城乡居民的收入差距大概是处于什么样的位置？再结合农民的基本医疗保障制度，您刚才讲到有两个区县，一个是崇明，还有一个是奉贤，他们的医保水平还比较低，最低的数据大概是多少？和最低的城市居民的医疗保险水平做一个比较，在十一五末期，也就是说在2010年的时候这个比例会到什么样的程度？
焦扬：记者关心得很细，详细数据我没有带来，在上次新闻发布会上，市统计局已经把城乡居民的收入情况都介绍了，实际上上海农民增收已经连续两年保持10％以上，这个增幅是很大的，城乡差距是客观存在的，市委、市政府通过采取多种措施，努力缩小城乡差距。如果需要详细的数据资料可以会后再查，统计公报也公布了，这些数据在政府网站上都是可以查询到的。
13、上海青年报：我有两个问题。一个想问一下张主任。我们注意到《上海市危险化学品安全管理办法》当中，经营环节规定了集中配送的这样一个制度。这是不是意味着市民今后购买零星危险化学品时，都要进行这种集中配送？市民通过什么样的途径能够享受到这样一个服务？是免费的还是要收费的？另外一个问题请教发言人，国务院新颁布的《娱乐场所管理条例》3月份要实施了，我们知道根据这个条例，凌晨两点至上午八点，娱乐场所是不能营业的。但是由于上海目前有很多量贩KTV的通宵市场很火爆，有商家表示，他们凌晨两点之后不接受市民入场，但是也不驱赶市民，对于这样一个说法，市政府是什么态度？市政府对于国务院的条例有没有一些具体的贯彻措施出台？谢谢。
张忠玉：零售配送制度在《办法》第29条已经作了比较详细的规定。可以具体看一下规定：“危险化学品经营企业向居民和学校、医院、科研院所等单位零售易燃易爆、强腐蚀性化学品的，应当有具有危险化学品运输资质的单位实行集中配送。”
焦扬：关于记者问的第二个问题，我想上海是毫无疑问地严格执行国务院批准颁布的有关娱乐场所营业时间的管理规定，严格执行，解释权绝不是哪一个业主。有关部门当然会严格落实和细化国务院有关部门的规定，做出进一步的工作部署和安排。
14.东方早报：第一个问题是关于合作医疗的，合作医疗在上海已经实施了很多年，到现在为止的效果怎样？还有对于农村大病重病的保障方面有没有一些什么样的成效？还有问一下关于危险品的，现在出台危险化学品的管理办法，能不能介绍一下上海现在危险化学品有没有引起什么样的事故，造成什么样的损失？是不是有这样的前提，所以才会制定这样的措施？
焦扬：关于合作医疗，上海已经推行了48年，从1997年开始推行新型农村合作医疗制度，积极推进“政府引导、民办公助、大病统筹、社会救助”的新型农村合作医疗制度建设，实行“小病补偿乡镇统筹，大病补偿区县统筹”的双层运行模式:目前75%的农民门诊在村卫生室就诊，15%在乡镇卫生院就诊，区、县、市医院不到10%。
从总体而言，上海农村合作医疗运行机制是符合上海实际的，资金使用效率较高，补偿覆盖面和抗风险能力之间的平衡作用也发挥得较好。
农村合作医疗在提高农民抗大病风险能力方面起到很重要的作用。目前，上海合作医疗基金总额的15%加上市财政扶持经费，总额在20%-30%作为郊区大病统筹基金，以支付年5000元以上高额医疗费用的补偿，截止2005年12月20日的统计，去年全市农村合作医疗约有2.37万农民享受到大病统筹补偿，人均补偿4147.77元，其中有200人享受到补偿封顶。这样就有效减轻了农民患大病时的经济风险，提高了农民抗大病风险能力。小病在农村卫生室和乡镇就诊，大病有大病统筹，因此合作医疗实施的效果是好的，资金使用效率还是比较高的。
张忠玉：刚才这位记者比较关心上海是否发生过一些比较大范围的危险化学品的事故，在这里我可以很负责的告诉大家，上海到今天为止还没发生过大规模的群体性的危险品的安全事故，为什么现在市政府考虑到制定这样一个《办法》，也就是世界上所发生的一些案例，或者我们国内所发生的一些案例，实际上提醒了我们上海作为一个大城市，应该提前作好危险预防工作，从法制的手段进行控制和管理，一句话就是“防患于未然”。