上海市政府新闻发布会实录（2006年11月2日） 2006-11-03
焦扬：
我还是要说明一下，今天我们是一次专题性的发布会，以前我们也召开过专题发布会，专题发布会主要是就发布的内容回答记者的提问。记者提出的问题很广泛，我们会在适当的时候以各种方式，就记者关心的问题予以回应。
关于市政府最新出台的《指导意见》，记者所提的两个问题都是我们在社区建设试点调研当中发现的瓶颈问题。当然瓶颈问题还不只是刚才记者提到的安全保障和资金保障问题。这两个问题确实是制约社区建设、公共文化、体育设施向社区市民开放的一个因素，所以我在这里简单的再做一个回答。
关于安全问题，如果学校的设施向社区居民开放，在开放的期间发生了受伤害的事故由谁来承担？责任主体是谁？是学校还是谁？所以《指导意见》在指定的过程中就作了充分的调查研究，相关部门反复研究，听取各方意见，最后提出一个切实可行的解决办法，即要采取购买商业保险方式解除相关单位的后顾之忧。具体是在两个层面购买商业保险:
一是由街道(乡镇)为参加文体活动人员可能造成的意外伤害办理商业保险。提出由区(县)政府统一招标确定承保的保险公司，保险费用由街道办事处筹集解决。
二是由承担活动管理和指导的管理组织(即俱乐部或协会)用会费收入为会员集体购买意外伤害保险。这是商业保险的两个方面。
记者还问，购买商业保险是不是就可以保障所有的安全问题呢？在此基础上，《指导意见》还强调要做好相应的安全工作:一是做好安全警示标识的设置和安全告示;二是要求相关单位组织专业人员在每次开放前对设施进行例行的安全检查;三是专职保安人员和社区民警加强对活动场所的治安巡查。
记者提出的第二个问题，开放了以后会有一些损耗，还会有一些经费的开支，这个开支怎么来解决？文化体育、教育设施向社区居民开放以后确实会产生一定的管理费用和一定的物耗损失，对此，《指导意见》分别明确规定了设施开放共享的补贴对象、内容、方式:
一是补贴对象。主要是将设施资源向社区居民开放共享的相关单位和承担日常管理和指导事务的管理组织。
二是补贴内容。包括管理费用、物耗补贴和维修费用三部分。《指导意见》对三类补贴内容做了界定。
三是补贴方式。管理费用及相关人员劳务由街道(乡镇)支付给承担日常管理和指导职能的管理组织。
物耗补偿和维修费用分两种补贴方式:对由财政拨款的事业单位，原则上在年度部门预算中统筹安排解决;对经费自理的事业单位和企业，直接给予相应补贴，资金由街道(乡镇)承担，财力困难街道(乡镇)由所在区(县)帮助。
四是补贴标准。考虑到开放共享的设施种类较多、开放时间不尽相同、各区(县)财力差异较大，《指导意见》提出由各区(县)结合实际自行确定补贴标准。
此外，为使该项工作顺利实施，文件还提出区(县)政府和市体育、文化、教育行政主管部门制定相应的实施细则;要求区(县)政府和市有关部门加强指导、帮助、督促、考核，并建立相应的考核奖励机制。
由于时间关系，我就不在这里详细的展开介绍了，如果记者还想了解更详细的内容可以在上海市政府门户网站上查询《指导意见》。2、新民晚报：我有两个问题想请问一下孟主席和曹书记，我翻阅了《上海妇女儿童发展"十五"计划的终期评估报告》，在这个报告中上海妇女发展"十五"计划的20项主要目标，上海已经达标18项了，只有2项没有达标。我看到没有达标中的一个比较有意思的目标是说男女人均年收入的性别差距在扩大，2005年，本市城市男性居民年收入是23564元，而女性只有15292元，男女收入比为1；0.65，收入差距比2000年又扩大8个百分点，我想请问孟主席这是什么原因？应该说现在女性的就业率还是蛮高的，为什么收入差距在扩大，有什么消除的办法？第二个问题想问曹书记，现在残疾人就业中还存在不少的障碍，部分企业尤其是机关、事业单位在履行法规、政令时往往选择缴纳残疾人就业保障金，而不愿意招收残疾人就业，请问有什么办法来解决。
孟燕堃：
这位记者提到的两性收入差距加大，这是事实，主要的原因在分析报告里面也提到了，主要原因是：一是从经济结构来看，目前在国有、集体单位两性收入差距并不大，离退休人员的差距也不大，而在其他如私营等经济组织中两性收入差距比较大，这是一个在不同的产业结构造成的差距。第二个原因，妇女的就业率并不低，但是就业层次相对于男性是比较低的。比如说非正规就业当中，比如说收入低的行业中女性比重较大，即使在女性占的比例比较多的行业当中，如金融业、服务业、文化、教育、医疗等行业，女性要达到60%到70%之多，但是在高层次岗位上、管理层中还是男性为主。比如在银行业当中女性占到了70%，而且学历达到大专以上的女性达到80%以上，但是她们大多数都在一线窗口上的，因此就业层次相对男性来讲较低的情况，也就影响到女性的收入。这可以说是就业层次、就业岗位的不稳定性。当然，还有一个原因，女性失业比例相对男性还高一些。这样就造成总体上女性收入的平均水平和男性有差距。
我觉得要缩小这个差距有多方面的对策，一个是经济社会的发展，经济的快速发展和上海产业结构的进一步调整会有利于妇女的进一步扩大就业。第二个，我感到很重要、最关键的是要提高女性自身的素质。我们通常所说要提高女性的社会综合竞争力，是作为提高城市国际竞争力的一个方面来讲。女性能够提高综合的竞争力，她就可以获得更好的岗位、更好的职业，包括她的收入。另外很重要的就是一种社会文化的观念，我觉得传统的"男主外、女主内"、男强女弱，或者说在招工招聘当中会产生的下意识的歧视女性现象还是会存在，如何从观念上、根本上消除这种现象，这是女性最终可以和男性比翼双飞的前提。
曹子平：
刚才记者提到残疾人的就业问题，从目前社会的反映来看大家感觉还是比较困难，也存在着一些瓶颈,一些障碍，这些障碍主要体现在三个方面。如果解决得好，可以进一步促进残疾人就业。
首先，记者提到社会上有一些企事业单位对残疾人的接纳程度比较低，这个是现实问题。我觉得这主要是观念的问题、认识的问题。有些企事业单位还没有充分认识到，能够接纳更多的弱势群体到他们单位就业，实际上是对社会的贡献。我们尽管经过这么多年的宣传，这方面的问题还没有完全解决。有些单位总觉得残疾人会带来很多麻烦，是单位的包袱，宁可交一点钱算了，便于企业的运作。这是观念问题，这些单位还没有意识到他们应该承担的社会责任，还没有讲这个问题提到和谐社会的高度加以认识，还没有认识到我这个单位在社会发展中应该怎么样为和谐社会做出贡献。但是我们也欣喜地看到，目前在上海还是有一些单位在接纳残疾人的观念上有所突破，比如巴士汽车集团有限公司，尽管企业效益不是很好，仍安置了100多名残疾人；比如克里斯汀，在漕河泾办了一个接纳聋哑人的公司；比如日本的大金空调，在闵行专门买了一栋厂房安置四五十个残疾人就业，这是一种比较先进的企业文化，他们觉得应该做一些公益性的工作。所以我们要进一步加强这方面的宣传，希望企事业单位在接纳残疾人就业方面能够从观念上加以转变。这是当前残疾人就业安置工作中一个比较大的障碍。
第二个比较大的障碍是残疾人自身的生理限制，他们就业的能力相对较弱，尤其是从事生产的技能比较差，这也是一个很主要的原因。刚才已经向大家介绍了"十一五"规划的内容，上海已经建立了一批残疾人见习基地，同时在残疾人的培训、职业技能的开发方面要加大投入、加大力度，提高他们的自身素质，帮助他们实现就业。这是第二个方面的障碍。
第三个方面的障碍是一些政策上的障碍。过去残疾人集中就业是福利企业，安置了很多残疾人就业。福利企业过去是限制于国营和集体所有制企业，这是一大限制。非公经济过去是不能够办福利企业的，它受到了公有制的限制。同时兴办、安置残疾人就业的福利企业在从事生产的项目上面也有严格的限制，就是搞第二产业，就是加工制造业，而不允许发展第三产业，这方面的障碍也很大。现在国家的政策也有所调整，对于兴办福利企业，国家的税收政策已经正式出台，对于他兴办的产业，尤其是兴办的主体已经扩大了，不像过去限制于国有的和集体的所有制，现在各类所有制企业都可以办福利企业，鼓励社会各个阶层、各个行业兴办福利企业，这也是残疾人就业在政策上的一个很大突破，我相信"十一五"期间上海残疾人就业工作一定会开辟出一片新天地。
3、日本经济新闻社：我是日本经济新闻社的记者。我知道您已经说过今天是专题的发布会，但是对我们外国记者来说，现场可以提问的机会非常少，所以请允许我提与今天的发布内容无关的问题。一个是新闻发布会应该是定期召开的，为什么已经好久了，如果我没有记错的话最后一次是8月份开的，最近三个月都没有开，为什么这么长时间没有召开新闻发布会？为什么三个月以后就突然才开始？请给我一个明确的理由。第二个是关于上海嘉定区的工业区，我听到一个消息，按照上海城市的规划，嘉定的工业区内，很多外资企业包括日本企业最近突然收到了拆迁的通告，我想更多了解一下这个事情。第三个问题是关于陈良宇问题的事件，到底到目前为止被"双规"的人数一共是多少？谢谢。
焦扬：
谢谢这位日本记者，我首先感谢您对上海市政府新闻发布会的关心。正是有了在座各位记者的关心，市政府新闻发布会能够很好地发展到今天。
同时，我还要强调从2003年6月3日上海推出市政府新闻发言人和例行新闻发布会制度以来，到现在为止这个制度始终没有间断过，始终保持着畅通有效的运作。现场发布会、网络发布会，或者是发布书面谈话、书面发布等都是我们市政府新闻发布会各种不同的形式。
刚才记者说8月份，实际上应该是更早一点，从7月份开始我们已经连续8次通过各种方式发布了十多项市政府的政策、信息和有关的政务新闻。市民群众都是很及时的、明白、明确的了解到市政府的一些重要信息。市政府的新闻发布从没有间断过。
最近一段时间我们市政府新闻发言人工作小组不断接到中外媒体各种热线电话，收到包括社保基金案在内的各方面问题的咨询和了解情况的要求。我们也通过热线电话、网上回应等各种方式对包括社保基金案在内的一系列海内外记者关心的问题，在我们力所能及的范围内尽可能及时向记者作了回应，尽心尽责地为媒体和新闻记者提供良好的新闻服务。
今后，我们仍将按照胡锦涛总书记对上海提出建设"四个中心"、实现"四个率先"的要求，在市委、市政府的领导下，全面落实科学发展观，抓发展、促和谐，为中外媒体提供更好的新闻服务。
至于您提到的与社保基金案有关的问题，我刚才说过了，我们已经通过各种方式第一时间向社会、向媒体作了回应，在这里我没有更多的补充内容。今后我们仍然会根据需要，适时地以不同的方式对媒体予以回应。关于您问到的嘉定的事情，我还不了解相关情况，会后，我们发言人小组可以帮您了解一下。4、文汇报：我想问一个关于上海公共文化设施的情况，您能介绍一下上海公共文化设施的基本情况以及向社区居民开放的情况。《指导意见》出台后，有关部门有没有进一步的举措来保证公共文化设施向社区居民进一步的开放？
焦扬：
刚才也讲到文化体育、教育设施，记者特别关心公共文化设施。上海现有公共文化设施主要包括公共图书馆、公共文化馆、电影院以及公共展览设施等。多年以来，上海一直坚持公益性质的文化设施要保持为市民群众服务的方向。
具体来说，公共图书馆包括本市现有市、区县、街道(乡镇)图书馆239家，其中市级图书馆2家(即上海图书馆、上海少年儿童图书馆)，区县图书馆26家，街道(乡镇)图书馆211家。
目前，本市已经建立以上海图书馆为总馆、区县图书馆为分馆的中心图书馆服务体系，形成覆盖全市的公共图书馆服务网络，尽量延长开放时间，方便市民走进图书馆，并主动为特困家庭、弱势群体和外来务工者送书上门，广泛开展各类读书和讲座等活动，倡导阅读风尚，推动学习型社区建设。
公益性的公共文化设施还包括公共文化馆，截至今年6月底，本市共有市、区级公共文化馆(站、中心)250个，设施总面积达762，625平方米。文化馆是组织和指导群众文化活动的公益性文化事业单位，全年向社会公众开放。文化馆在开展公益性文化活动中，坚持免费、低费和收取服务成本费原则。
本市电影放映行业定期定时对社区居民观看电影提供优惠。本市郊区做到为郊区农民免费"一村一月放一场电影"，把电影送到每个村;全市各电影院线公司供片的60余家电影院每周二实行全天半价场;市中心区14家影院每天上午10时至下午14时之间，开设"阳光电影专场"。观众持该影院发行的"阳光电影卡"(每张面值100元)，可换票观看"二轮"(首轮新片上映约7一10天后)以上的新片，平均每场电影3元。
刚才记者问《指导意见》出台以后有关部门会有什么样新的举措？在《指导意见》出台以后，各有关部门会抓紧落实公共文化体育教育设施向社区延伸的具体举措，进一步加大向社区开放的工作力度。第一是要坚持公益性的文化设施发展方向，充分利用现有公共文化资源，扩大阵地设施为社区群众服务的规模，增加为社区居民服务项目的数量，继续推进公共文化服务体系建设向社区延伸;第二要做好本市公共文化设施的登记、资格认定工作，健全与完善公共文化设施为社区居民开放、为社区群众服务的规章制度与措施，并制定相应的考核措施，第三要加强公共文化设施管理人员队伍建设，提升为社区居民服务的质量;第四还要开展基层公共文化设施进行等级评定工作，各级公共文化机构应秉持公益性服务原则，让市民充分享受公共文化服务的成果。
《指导意见》下发以后，本市公共文化、体育、教育设施的拥有单位要根据《指导意见》提出的要求，进一步细化落实各项措施，进一步加大对公众开放的力度，让改革开放成果惠及到广大的市民百姓和家庭。
由于时间的关系，我们今天的新闻发布会就到此结束，谢谢各位的光临，也谢谢妇联和残联的两位主席。