1、《深圳报业集团》：有几个问题请教一下，现在上海居家养老的人数是多少？服务人员是多少？在服务人员当中是万人就业的服务人员又占多少？另外还有一个2006年城市居住区公共服务设施设置标准，这个标准里面配置当中规定是多少人口要设一个养老的服务机构？
　　
　　焦扬：记者关心跟养老服务有关的一些问题。现在上海市已经有9.5万老人享受了社区居家养老服务，我们曾经解释过居家养老的概念，这与家庭自然养老有所不同，由社区社会组织提供上门照料服务或者是日托中心提供的日间服务。在从事居家养老服务的人员当中，由万人就业岗位提供的占有相当的比例，具体的服务人数，会后可以向民政部门做进一步的了解。

　　刚才提到2006年城市居住地和居住区公共服务设施设置标准，新修订的《城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准》（2006版）对上海养老设施配置标准提出新的、更高的要求，人口规模达20万的居住地区级福利院规模由200床（即2002版标准）提高到250床，人口规模达5万的居住区级福利院规模由100床（即2002版标准）提高到150床，建筑面积由3500平方米提高到4200平方米。

　　关于社区的福利设施建设，也有了明确的规定和表述，每个社区（镇、乡）至少设置1个养老设施。到2010年，中心城浦西内环线以内的建成区以及地处中心城历史文化风貌保护区的居住社区，按照不低于本社区老年人总数的1.5%配置床位；中心城内外环线之间的建成居住区以及郊区新城老城厢地区，按照不低于本社区老年人总数的2%配置床位；浦东新区、郊区新城和城镇人口在5万人以上的新市镇以及中心城成片改造地区或新建地区，按照高于本地区老年人总数的2.3%配置床位。鼓励各种社会力量和社会团体创办不同标准的敬老、养老设施，以调节、补充养老床位，切实做到老有所养、老有所乐。在社区公共服务设施中，要特别充实完善为老年人、残障人服务的内容。我在这里简单介绍一下。如果大家有兴趣还可以从市政府门户网站仔细查询关于社区公共服务设施设置标准。
　　
　　2、《国际金融报》：谢谢发言人，第一个问一下劳动保障监察和劳动争议处理有什么的区别？如果劳动者申请了劳动仲裁，劳动保障监察部门是不是可以进行相关的执法。最后请问一下劳动保障部门的行政执法范围包括哪些方面？
　　
　　焦扬：首先要比较一下劳动保障监察和劳动争议处理的异同。劳动保障监察与劳动争议处理(包括劳动争议仲裁和与之相关的诉讼)，都是调整劳动关系、维护劳动者合法权益的重要方式，但又是性质不同的法律制度。劳动保障监察是劳动保障部门的行政执法行为，追究的是用人单位的行政法律责任，这一制度体现的是国家公权力对劳动保障领域的干预，因为劳动关系整体和谐与否涉及社会公共利益和秩序。而劳动争议处理程序，包括调解、仲裁、诉讼，所要解决的是劳动关系双方主体地位平等、具有私法性质的劳动争议问题，保护的是劳动者的民事权利。

　　根据对劳动者基于同一事实的同一请求事项不进行重复处理的原则，按照国家有关规定，上海新制定的《上海市实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》明确:"劳动者向劳动保障行政部门投诉，且已经依法进入劳动保障监察程序，劳动者就相同请求事项又向劳动争议处理机构提出处理申请的，劳动争议处理机构可以不再重复处理。"这样就避免同一件事情可能得出两个处理结果，这是一个非常重要的规定，也是一个操作性很强的规定。

　　另外记者问了劳动保障行政部门的执法范围到底包括哪些。上海《若干规定》是根据《国务院劳动保障监察条例》进一步具体化，是操作性很强的实施性办法，因此对于国务院的条例有明确规定的，上海的《若干规定》就不再重复设定相同的条款。因此，在这里我就把国务院规定的有关劳动保障行政执法部门的执法范围简单的拎一下。

　　根据国家有关法规规定，劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：

　　（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；

　　（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；

　　（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；

　　（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；

　　（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；

　　（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；

　　（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；

　　（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；

　　（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。一共有9个方面的规定。

　　劳动保障监察以日常巡视检查、审查用人单位按照要求报送的书面材料以及接受举报投诉等形式进行。谢谢。
　　
　　3、《日本读卖新闻》：您好。我想问一下上海老百姓很关心的一个问题，在上海静安区东北有一块土地叫东八块，这个土地据我了解以前企业家周正毅买下来后出事，就被区政府收回了，到现在除了一部分造变电站以外就是一块空地，但是现在市中心那么大一块很空的地是很不正常的事情。而且被动迁的一部分居民也反映有意见继续信访。这个情况下区政府、上海市政府对这个土地又有什么计划？这个我想问一下。
　　
　　焦扬：谢谢你关心上海土地使用情况。关于你说的具体地块的情况，我想会后可以向上海市房地管理部门进行了解，也可以向区房地管理部门进行进一步的了解。谢谢。
　　
　　4、《时代报》：发言人您好。我想就鼓励中心城区老年人到郊区养老，请您详细介绍一下具体的内容，比如说郊区养老机构的数量上的建设规划和服务水平的提高以及相关的一些鼓励中心城区老年人到郊区养老，目前是否已经着手开始做起来了。谢谢。
　　
　　焦扬：这是一个很好的问题，我们都知道上海人口分布具有中心城区人口稠密的特点，高龄人口明显集中于中心城区，机构养老需求很高，但土地资源紧缺，床位增量困难，出现了"一床难求"的现象。而郊区床位相对较多，但由于郊区交通、就医不便等因素，存在部分空置床位。

　　上海市有关部门正在研究市中心城区与市郊在发展养老床位的互补关系和扶持政策。从规划上来说，中心城区以发展中小型、护理功能为主的养老机构，郊区以发展大中型、综合性的养老机构为主。设想是应该本着所有权和管理权分离的原则，把政府投资的跨区域养老机构计算在投资主体行政区，激发中心城区外延发展养老机构的积极性,同时，实行属地化管理。

　　目前，本市民政部门已在卢湾、静安和黄浦等一些中心城区探索试点，在郊区投资兴办养老设施，郊区养老机构的老人也大部分为市中心城区的老人。同时，中心城区还要针对市区养老机构排队入住的现象，研究引导本区户籍老人到郊外养老的补贴政策，各个区不是简单的一刀切，要结合自己的实际进行探索和研究，还要探索养老设施建设经费转移支付到郊区的政策。这些都正在积极的探索之中。市有关部门对于这方面的探索是给予政策的引导和支持，共同研究探索一个符合上海人口分布特点，市区和郊区资源共享、互相联动、互相扶持、互相补充的养老发展格局。谢谢。
　　
　　5、《新闻晨报》：谢谢发言人。我们第一个发布内容里面讲到一个新的服务养老补贴，这个跟现行的补贴政策有什么不同。还有这里面提到一个养老服务专项护理补贴，这个是不是一个新实施的政策？谢谢。
　　
　　焦扬：记者注意到养老服务补贴政策。本市现行养老服务补贴主要针对的是60——69周岁的低保老人和70周岁以上的低保、低收入且需要生活照料的老年人，按不同年龄段实施，人均补贴金额约180元/月左右。为进一步扩大社区助老服务的覆盖面，切实解决生活自理有困难的老年人的基本养老需求，此次，上海对养老服务补贴标准进行了调整，主要有三个方面：

　　一是扩大了社区助老服务补贴范围，将60——69岁低收入且需要生活照料的老年人也纳入养老服务补贴范围；

　　二是将原来按年龄段给予服务补贴的做法调整为按身体状况的评估等级予以补贴；

　　三是将服务补贴标准提高至人均200元/月。

　　文件还明确，有条件的区县可以根据本区域实际，通过本级财政或本级福利彩票公益金等资金，对于经济状况高于低保、低收入，但有具体困难的老人，界定若干条件后予以补贴，扩大服务补贴享受范围。

　　刚才记者又问专项护理补贴好象是一个新的政策，确实这是一个新的政策，而且应该讲是养老服务工作当中的带有突破性质的一个新的政策。主要针对社区居家养老服务补贴对象中需要专门护理，且经济支付困难的老年人，经身体状况评估，照料等级达到中度和重度者实施养老服务专项护理补贴，在居家养老服务补贴基础上，再增加中度100元/月、重度200元/月的专项护理补贴，即困难老人总服务补贴高的可达到300元/月、400元/月。

　　需要说明的是，养老服务补贴和养老服务专项护理补贴都是以服务券的形式为困难老年人直接购买养老服务，非现金补贴。

　　至于经费渠道，70周岁以上老年人的养老服务专项护理补贴纳入医疗保障专项资金；60-69周岁老年人的养老服务专项护理补贴由市、区县福利彩票公益金资助。
　　
　　6、《上海日报》：发言人你好，还是关于调整养老服务补贴的问题。您刚才提到，照料等级分轻度、中度和重度，有没有什么具体一点的标准，然后是不是需要医院开具证明？然后发言人刚刚提到服务券的问题，我还想问一下这个服务券具体的使用方法？谢谢。

　　焦扬：上海民政部门已经开始对相关评估人员进行专业培训，制订了一系列的评估标准。评估标准非常细致，非常科学，表格我今天没有带来，有非常细致的区分，其中有生活自理能力、认知能力、情绪行为、视觉能力、社会生活环境和重大疾病等参数，应该讲是非常科学的。

　　评估工作对需要照料的老年人是很重要的，不同的等级对老年人实行不同的照料服务。刚才我讲的补贴工作都要在作了科学评估以后再实施。
　　
　　7、《青年报》：您好发言人。关于劳动监察，上海用工单位和用工行为分离的情况是不是很严重。比如说人单位注册在北京，但是用工行为基本上发生在上海，发生了拖欠工资情况，这一点是不是上海《若干规定》的特色，能不能对这一点进行细化的讲解。谢谢。
　　
　　焦扬：《若干规定》对在上海区域内劳动用工行为发生地和用工单位所在地不一致的情况作了明确规定。至于你说的跨出上海市以外如何执行。会后可以了解一下。谢谢。
　　
　　8、《日本经济新闻社》：谢谢发言人，我想问一下，上海的外资企业非常关心的一个问题，在嘉定区的工业区园区设立工厂的十家日资企业在内的二十几家企业的动迁问题，现在有没有什么新的进展？还有听说上海市政府24日正式答复了上海日本领事馆，但是我从日本领事馆方面听说他们表示对于回答内容是不满意的，你们上海市政府会怎么对待这个问题？还有为什么最近召开的发布会都是专题发布会呢？什么时候恢复开放性的新闻发布会？谢谢。
　　
　　焦扬：关于第一个问题，据我所知，市有关部门正在协助嘉定区在积极、稳妥地处理这个问题。至于你说已经知道有一个正式答复了，我还不了解相关情况。据我们向有关部门了解，市外资委正在积极协助嘉定区政府妥善处理这些问题。据了解是给日资企业作了答复，我在这里没有什么新的可以补充的。

　　新闻发布会是具有多种形式的，我们一直既有放开的回答所有问题的新闻发布会，也有就发布内容回答记者提问的发布会。最近我们比较多的就是采用这种形式，就发布内容回答记者各方面的提问。这种形式也是在国际上普遍采用的，不是说我们突然出现了新的形式，今后我想各种形式我们还是都会采用，这都是上海市政府新闻发布的一些惯例的方式。
　　
　　9、《文汇报》：您好，还是刚才养老服务专项护理补贴的问题，我们讲到第一个标准补贴，就是人均200元的补贴，既然是人均200元，是不是也有高低之分，包括养老服务专项补贴在内，我们举一个例子来说，上海需要照顾的老人最多可以拿到多少？第二个问题是关于托老所的问题，30万元的一次性建设补贴，区县财政的匹配是1：1，是不是可以在60万以上，另外具体的补贴是补贴哪些内容？因为这个服务中心应该是已经建完对吧。
　　
　　焦扬：关于记者第一个问题，我也注意到这个问题，人均这个词看起来好象是有高有低，平均是200元。因此，我向有关部门作了进一步的了解，实际上这是一个普遍原则，凡低保、低收入且需照料的老年人，每人200元，最高是400元，就是重度的，在每人每月200元基础上再增加200元。对于老年人日间服务中心，上海市对新建的每一个示范型老年日间服务中心补贴30万元，1：1配比的话区里也是配比30万元，条件比较好的区，可以再提高，但是最低要求是不少于1：1，所以至少是60万元。

　　10、《新民晚报》：一个很简单的问题，老百姓很关心，这个补贴的调整什么时候开始实行？
　　
　　焦扬：很简单、很重要的问题。这个文件明年1月1号开始实行，但是真正落实到每一位需要帮助的老人，都要经过评估。各个区可能评估的进度不同。还要进行培训，评估员经过培训以后进行评估，评估结果出来以后才能享受。
　　
　　11、《中国劳动保障报》：我想就居家养老服务经费上提一些问题，上面写居家养老服务经费是由各级财政安排。据目前为止已经安排了多少经费，今后预备安排多少？还有以后预备是怎样安排这些经费？
　　
　　焦扬：这个数字我可能现在没有办法一下子答复你，会后可以再具体查询一下。需要的话我们协助你了解。
　　
　　12、《解放日报》：发言人您好。有一个问题想请教一下，低保低收入的老人，在上海老人的比例大概是多少？有关部门有没有测算过这样一个政策最终可以汇集多少老年人呢？
　　
　　焦扬：刚才我发布的时候介绍了低保低收入需要照料的老人可享受补贴，因为需要照料的情况要作评估，现在评估数字没有出来，因此一下子难以把这个数字界定下来。那么上海总的老人概况我可以介绍一下。

　　早在1979年，上海60岁以上老年人口就达到总人口的10%。20多年以来，上海的人口老龄化程度一直位列全国之最。截至2005年底，上海老年人口数已经达到266.37万，占户籍人口的19.58%。主要呈现出五个特点：一是程度高。老年人口的比重接近全国平均水平的2倍，高出韩国、新加坡、香港等周边国家和地区以及一些发达国家。二是速度快。近两年老年人口年净增6万多人。据预测，2006－2010年间将年增9万人左右，2010－2020年间将年增17万人左右，到2025年左右达到高峰，届时老龄化高达35%左右。三是高龄化明显。80岁以上的高龄老人已有43.77万人，占全市老年人口总量的16.43%。四是未富先老。上海在人均GDP1000美元阶段就步入老龄化，而一些发达国家一般在5000－10000美元阶段才逐步进入老龄化。上海养老福利服务面临着"未富"和"先老"的双重压力。一方面，老年人口的快速增长，对养老福利服务提出了新需求；另一方面，经济发展水平、老年人的经济供养水平总体上还不高。五是纯老家庭、独居老人较多。纯老家庭户老年人占老年人家庭户总数的28.1%；全市共有独居老人约16.6万人，占纯老家庭老人总数的23.3%。

　　日益加快的人口老龄化是上海经济发展和社会进步的重要标志，但同时也带来了社会保障压力增加、劳动力结构老化、传统养老方式变革等重要影响，并给养老福利服务带来直接的挑战。

　　解决好老年人生活照料问题是政府、社会、家庭共同的责任。特别是在上海现处于的这个发展阶段，构建完善养老福利体系更需要发挥政府的主导、引导、推动作用。政府要在确保并不断加大对养老福利服务公共财政投入的基础上，加强宏观规划，制定扶持政策，营造社会氛围，做好监督管理。在具体的运作中，要通过政策引导、财力补贴、服务购买等方式，调度社会资本投资养老服务，鼓励公益组织参与服务提供；优化配置社会资源，培育服务组织，更好地推动养老福利服务体系建设，形成政府主导、社会各方参与、多元投资这样一个比较合理的养老服务福利的体系。

　　13、《新加坡联合早报》：谢谢发言人。现在中央政府非常关心老龄化的问题，一个是老龄化，另外一个是就业的保障问题。所以发言人小姐讲了很多上海面对的挑战。那么会不会在提高退休年龄这方面也做了一些探讨，具体会怎么样？然后另外中央昨天讲的就业问题，大学生就业问题，上海在这方面又做了怎样的准备，因为特别考虑到很多外地毕业的都到上海来找工作。所以遇到这样的瓶颈又做了怎样的调度？第三因为今天《文汇报》一篇报道讲到土地监督，给上海一个重任，不过因为我们没有参加会议，是不是可以大概的讲一讲有关情况，上海在接下来在土地的宏观调控方面要扮演怎样的角色。谢谢。
　　
　　焦扬：关于退休年龄，上海市执行全国统一的规定。关于就业，上海一直是推行积极的就业政策。这方面有很多的政策，会后我想可以详细的向您提供，不管是外地大学生还是扶持下岗工人，包括上次我在新闻发布会上介绍的帮助外来农民工的就业，都有不同的推进和扶持的政策。关于加强土地管理的主要精神，市政府昨天的主要会议精神在新闻报道里都写了，我看了一下还是蛮详细的，如果再需要进一步的了解，可以向土地管理有关行政主管部门再做进一步的了解。

　　谢谢大家出席今天的新闻发布会，由于时间关系，今天的新闻发布会就到此结束。谢谢。