上海市政府新闻发布会实录(2006年12月27日) 2006-12-28
焦扬：轨道交通建设情况一直是上海市民高度关注的重要内容。2006年上海轨道交通网建设稳步推进，有8个轨道交通项目同时建设，通俗的说是按照"2、3、4"的节点目标全面展开。所谓"2"就是2号线西延伸即将在年底试运行，3号线北延伸已投入试运行，使上海的轨道交通的运行里程达到145公里; "3"就是6号线、8号线、9号线一期工程年内实现结构贯通; "4"是7号线、10号线、11号线、9号线二期工程的动拆迁基本完成，车站基本实现开工，2006年轨道交通建设推进的时间节点都是按质按量按计划完成，总体推进良好。
2007年是上海轨道交通基本网络建设重要的阶段性节点，将建成运营3条线。就是轨道交通6号线、8号线、9号线（一期）工程年内通车试运营。到2007年底，上海轨道交通运营线路将增至8条，运营车站163座，换乘点达17个，运营线路总长度超过230公里，将进一步改善上海交通环境，方便市民出行。
刚才记者还关心上海港国际客运中心工程的建设情况。上海港国际客运中心工程包括3方面的内容，一个就是国际客运码头，第二是客运综合楼，第三是港务大楼。现在国际客运码头已基本建成，客运综合楼和港务大楼正在建设当中。上海港国际客运中心基地面积13万余平方米(不含码头平台)，规划核定总建筑面积311，760平方米。
上海港国际客运中心建成后将有3个8万吨级客运泊位，年靠泊船舶500艘次，客运量100万人次。客运中心建成后，国际客运码头硬件设施及配套功能完善，将促进客运量的增长，带动旅游业及邮轮业的发展。同时，推动北外滩沿江地区的功能调整和开发建设;加快建成北外滩航运一条街，促进城区环境改善和区域经济发展。
2、《日本经济新闻社》：发言人您好，我有几个问题，一个是我们都非常关心的上海世博会的有关问题。上海世界博览会执行委员会的主任这个重要职位现在还是空位，什么时候这种状态会结束？第二个是关于上海迪斯尼建设计划现在进展如何？还有磁悬浮建设规划，今年3月份的时候有很多消息关于上海的磁悬浮延长到杭州的计划，目前进展如何？谢谢。
焦扬：世博会是国家的一项重大的建设项目，是国家行为，世博会组织领导的主要人员都由国家任命。第二，关于刚才您问到迪斯尼和磁浮工程建设的问题，我们发言人小组一直在回应这方面的问题，我现在也没有更多内容要补充。重大项目建设比如像迪斯尼这样的大型主题公园的建设都要由国家批准，上海完全服从国家的决定。至于您刚才讲到的沪杭磁浮项目我们以前已跟各位讲过，已经经过国家发改委审批建议项目书，现在正在按照国家的决策积极开展可行性研究工作。谢谢。
3、《上海电视台》：发言人您好。我想问一个关于农民增收的问题。我记得在去年的新闻发布会上提过，06年的农民增收情况应该是达到8600元，今年显然是超额完成了这个数字，那么在今年我注意了一下，今天发布时，并没有把07年的预计数字提出来，我不知道有没有这样一个确切的数字？
焦扬：记者很敏锐，很有心，把我们去年发布的内容也跟今年做了对比。因为我们去年发布是在新一年的年初，我们今年发布是在年末。很多明年要完成的重要目标还要经过上海"两会"来批准。但是计划目标是已经有了。
明年，上海将根据党中央国务院的要求，认真贯彻落实中央农村工作会议精神，依靠科技进步，加快都市现代农业建设；发展农村经济，努力构建农民增收的长效机制；推进农村综合改革，为新农村建设提供体制保障，实现上海农村农民人均可支配收入稳定增长。目前预计2007年上海农民增收将比今年同比增加8%左右。4、《东方网》：发言人您好，我是东方网的记者，我想问一下今年十项实事项目当中第八项，为4835名重残无业人员提供了养护服务，那么目前上海一共有多少重残无业人员？提供的养护服务具体是怎样的？包括后面的三万名听力障碍者的信息服务又是怎么样提供的？谢谢。
焦扬：目前，本市共有3万多名重残无业人员。
残疾人养护是一项体现党和政府对残疾人关爱的民心工程，体现了社会的和谐、进步和发展。刚才发布已经讲到，截止到2006年11月30日，全市已完成4835名重残无业人员的养护工作，超额完成今年市政府实事项目3500名指标任务，完成数占任务数的138.14%。其中智力残疾2152名，占养护人数的44.51%;精神残疾1938名，占养护人数的40.08%;肢体残疾567名，占养护人数的11.73%;视力残疾112名，占养护人数的2.32%;听语残疾40名，占养护人数的0.83%;多重残疾26名，占养护人数的0.54%。
上海坚持"政府主导、社会参与、实体服务"的理念，采取购买养护床位和建设养护基地的措施，鼓励社会力量兴办残疾人养护机构。一方面以每年每床500元购买郊区养护机构的空余床位，另一方面对建设残疾人养护床位以每床5000元予以一次性投入，解决了重残无业人员养护床位匮乏的问题。
在残疾人养护的安置上，采取自由选择养护机构。从机构分布以及入住情况看，主要有大型机构集中养护与小型机构就近就便分散养护的模式。
残疾人养护不同于老年人养护，他们除了日常生活照料之外，还有康复训练、劳作训练、特教训练等需求。因此，根据残疾人养护的特点，上海制定了《上海市残疾人养护基地建设标准(暂行))》，对于入住残疾人相对集中的大型养护机构，采取培育和扶持的方式，逐步建设成融养护、康复、教育、劳动为一体的综合性的残疾人养护基地，以满足残疾人多元化的需求。目前，全市已约定养护机构153家，建设"上海市残疾人养护基地"10家，已入住残疾人1173名。
残疾人养护工作是一项长期而又艰巨的任务。随着经济社会的发展，残疾人的需求日趋多元化，上海将努力形成残疾人养护体系，逐步建立起残疾人养护制度，规范养护服务、提升养护质量，不断满足重残养护需求，
另外一个问题是关于为听力言语障碍人士提供服务，这个问题我记得在去年发布的时候也有记者非常感兴趣，提问过。今年市政府实事有一个项目是要为3万名听力和语言障碍的人士提供服务，现在已经全部完成，上海市残联和上海市有关部门向全市3万名听力、言语有障碍的人士全部做了问询，并为其中有信息服务需求的人士全部提供了服务。
具体的信息服务流程是这样的：本市户籍、10周岁以上，持有本市颁发的残疾证的听力、言语障碍人士可向残联等有关部门提出申请，经审核通过后，可选择移动、联通、电信任意一家提供的聋人信息卡套餐。由电信运营商在其手机SIM卡上植入本人相关信息，聋人信息卡套餐市值为每月75元，每月可免费发送500条短信、每天接收2条天气预报、2条重要新闻、2条生活实用信息。
为方便亲友帮助听力、言语障碍人士接听重要来电，移动、联通每月还免30分钟本地通话时间，电信小灵通（限冬日送温暖聋人对象）免4元本地通话费。
聋人信息卡套餐不收费，超出套餐部分，优惠收费。当然有关部门提醒，如原已选择电信运营商其他套餐或欠费的聋人须等原套餐到期结束或结清费用后，才可申请享受聋人信息卡套餐。5、《中国青年报》：发言人您好，我们很欣喜地看到上海今年又超额了完成了10件实事，但我有一个疑问，实事工程的立项原则是什么？为什么一定是10件实事？谢谢。
焦扬：关于市政府的实事是怎么选择的？就是围绕贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的要求，更加贴近上海老百姓需求。具体有这样几个原则，一是从市民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，突出"雪中送炭"、为民排忧解难;二是立项前期条件成熟，工作排入计划，项目有具体抓手、可量化考核、受益面大;三是所需资金纳入部门财政预算，确保当年立项、当年完成。这是本届政府延续了历届市委、市政府一直实行的好的、受群众欢迎的做法。
当然十项只是一个大致的概念，实际上10项并不仅仅就是10件事情，每一项里面往往包含有好几个内容。所以说并不是追求数字的漂亮，主要还是要解决百姓切切实实碰到的问题。
6、《时代报》：谢谢发言人。您刚刚介绍到07年全年初步安排项目有52项重大建设项目，请问可否举一些例子，比如说这52项项目有哪些？谢谢。
焦扬：其实刚才我在介绍当中就提到了一些，比如说轨道交通明年建设节点目标。轨道交通有3条线在07年要建成，还有一些07年要开工，这已经是例子了。为什么我们在这里不把重大建设项目一并发布呢？因为重大项目还要经过"两会"的讨论、审议、批准，通过后才能正式公布。所以我们现在只是说一个大的思路性的考虑。今年已经开工、明年还要继续建设的，也是明年的重大项目。
7、《南华早报》：我想问一个问题，明年的重大建设项目市政府现在预计投资会有多少？跟去年比较是会扩大呢还是会减少？谢谢。
焦扬：您的问题与刚才这位记者所提性质是一样的。所有的财政预算安排都要经过上海市人民代表大会讨论审议通过了以后它才能够正式的对外公布。
刚才我们已经说过，2007年是重大工程推进的一个非常重要的年度，很多重要节点要完成。包括世博会建设的很多项目，2007年都会有实质性的启动。具体的数字现在我还不方便说，因为还没有经过法定的审议和批准的程序。谢谢。
8、《新闻午报》：谢谢发言人，我有两个关于农民增收的问题，您提到了上海重点会加强对远郊农业地区，经济薄弱村的扶持，我想请问一下采取什么具体的支持政策。另外一个上海在构建农民增收的长效机制上是怎么考虑的？谢谢。
焦扬：上海总体农民增收状况很好，但是记者很敏锐的观察到对于远郊的经济薄弱的农村，市政府用什么样的政策来支持？应该说对于远郊农业地区经济薄弱村的支持和扶持主要是通过两个方面来进行。通俗的说一个是造血功能，一个是输血功能。
一是上海正在探索在工业园区建标准厂房等不动产，建立市、区县政府投入，产权归乡镇政府，收益反哺村的机制，这是造血机制。二是各级财政，包括市、区县和乡镇政府加大对经济薄弱村的财政转移支付力度，也就是输血机制。
记者还关心农民增收的长效机制是什么，现在年年讲农民增收，中央也要求要加大农民增收的力度。
上海将积极依托大产业、大基地、大项目，加快二、三产业发展，增强农村经济实力，促进农民就业和农民增收。
具体来说，一是实施分类指导、差别政策，重点加强对远郊农业地区经济薄弱村扶持，探索在工业园区建标准厂房等不动产，建立市、区县政府投入，产权归乡镇政府，收益反哺村的机制。二是继续实施城乡劳动力相同的就业服务和就业优惠政策，完善城乡一体的劳动就业服务体系，促进农村劳动力非农转移。三是着力发展与产业布局相适应的农村和农业职业技术教育，实施"郊区劳动力职业教育三年行动计划"，每年订单培训农村劳动力5万人，使培训就业率达到60%以上。四是根据经济和社会发展的实际水平，按照"要分类、有梯次、保基本、广覆盖"的原则，逐步完善农村社会保障制度。完善城乡联动机制，同步提高农村低保标准。现在农村的低保标准已经提高到2560元了。建立以区县为主的"农保"统筹制度，形成农村养老金合理增长机制。继续巩固完善新型农村合作医疗制度，提高合作医疗人均筹资水平和农民、尤其是老年农民抗大病重病风险能力。五是积极探索农民财产积累机制，维护农民权益。深化农村集体资产管理体制改革，保障农民的集体资产收益分配权。通过这样五个方面来保证农民增收有一个长效机制，使农民可以在目前的收入水平上能够不断的有所提高。谢谢，我们最后再回答两个问题。
9、《新华社》：发言人您好，我们知道国内各大城市都经历了粮油副食品价格上涨的过程，不知道上海这方面有没有同样的情况？面对这样的情况上海市政府有没有出台一些有力的措施来帮助老百姓应对这一轮的价格上涨？谢谢。
焦扬：今天仍然是专题新闻发布会。平时，我们也接听了不少记者来电，发言人小组也跟有关部门一起及时回应过这方面的问题，政府各部门都在加强监测、组织货源、稳定市场、保证供应，各有关方面都采取了积极措施。尤其是马上要过节了，市政府办公厅已下发了通知，要确保节日供应和市场稳定。如果还需要进一步了解这项工作的话，我们会后还可以把一些具体的资料提供给记者。谢谢。
10：《城市导报》：发言人您好，我们看到的这10项实事项目全部超额完成，第10项甚至达到计划的279%，我想问一下是否有政府还未达到计划的一些项目？或者说这些项目的计划是否前期定得比较保守，所以全部超额完成了？
焦扬：很有意思的问题。实事工程、实事项目是市政府对全市人民的承诺，一旦承诺就要努力实现我们的承诺，所以实事工程全部或超额完成并不奇怪。
一旦列入实事工程，各级政府都非常重视，有些项目分解到区县，区县政府很多都是一把手亲自来关心、来抓这些实事工程。而这些工程又是跟老百姓的生活密切相关的，比如农村卫生室的标准化、平改坡，比如同名道路整治，比如交通道路标识的改造，这些都是和人民生活相关的。立项之前经过科学论证、广泛听取意见，一旦立项就全力以赴，不打折扣，超额完成是好事。
记者就由此想到是不是当时立项的时候太保守，把标准定的很低，应该说不是这样的。每一件实事都不是轻而易举就可以完成的。当然刚才记者举了一个例子，有关文明素质的培训，这个超额完成了279%。
开展百万市民家庭文明素质、文明礼仪培训是为了迎接世博会，相对某项具体的工程，比如河道整治，文明素质培训确实是新的探索，是有一些软件含义，不仅仅是硬件建设，所以"百万家庭"是个系列的大项目，要一年一年地推动。在这个项目里，本年度定了培训20万人，现在来看是大大超过。说明各有关方面对推进政府实事所做的努力，积极性很高，他们所做的工作是扎扎实实的，才会有这样大幅度超额的结果。当然，对下一步确定指标也有参考意义。
好，谢谢大家，希望记者进一步关注市政府下一步的实事。