市政府新闻发言人焦扬5月14日就市政府新批准的《上海市服务全国和对口帮扶“十一五”规划》以网络形式回答了记者有关提问。　　

　　问1、“十五”期间上海服务全国和对口帮扶取得哪些成就？还需要做出哪些进一步努力？

　　答：“十五”期间，上海按照中央的统一部署，坚持“立足大局、扩大开放、服务全国、互融共进”的指导方针，突出重点，注重实效，积极开展合作交流与对口支援工作，取得了显著成效。《上海市国内合作‘十五’计划纲要》提出的主要目标任务已全面完成，取得成绩主要体现在四个方面。一是对口支援工作成绩显著；二是跨地区合作蓬勃发展；三是城市集聚辐射服务功能不断增强；四是地区间友好往来日益增进。

　　以对口支援为例，“十五”时期，上海努力探索政府主导、社会参与的对口支援模式。在对口支援的西藏日喀则地区、新疆阿克苏地区、云南文山、红河、思茅（现更名为普洱）、迪庆四州市、三峡库区重庆万州和湖北宜昌夷陵等地，围绕扶贫开发、移民安置、援建社会公益项目、培训各类人才和开展经济技术合作等重点，共投入无偿援助资金11.27亿元，实施对口帮扶项目1490个，其中援建各类试点村、重点村884个。累计派出挂职干部、各类志愿者1800人，帮助培训了一大批各类人才。与有关方面签署经济技术合作项目924个，协议资金174.82亿元。其中，在西藏日喀则地区，共投入资金4.13亿元，重点援建了日喀则扎什文化广场、上海家园、上海路、上海体育场、日喀则地区中专教学楼等一批基础设施和公益事业及其他项目259个；在新疆阿克苏地区，共投入资金1.6亿元，重点援建了阿克苏地区教师培训中心、阿克苏地区少年宫、阿克苏地区图书馆、阿克苏地区医疗急救中心、阿克苏地区科技活动中心等科教文化医疗项目388个；在云南四州市，共投入资金4.29亿元，实施帮扶项目1625个，启动了帮扶人口较少民族德宏州德昂族和思茅市（现更名为普洱）苦聪人的工作；在三峡库区重庆万州和湖北宜昌夷陵，共投入资金1.25亿元，实施种养植（殖）、旅游等特色产业和移民就业基地等重点援助项目218个。先后安置7519名三峡库区农村外迁移民。上海对口支援云南案例在全球扶贫大会上进行了交流，本市多次被国务院三峡建设委员会评为“对口支援三峡库区移民工作先进集体”，本市对口云南帮扶协作领导小组办公室被国务院扶贫开发领导小组评为全国东西扶贫协作先进集体。

　　此外，上海与兄弟省市之间的跨地区合作、地区间的友好往来、扩大对内开放等也取得很大进展。当然，上海服务全国与对口帮扶工作还需要进一步整合资源、集中集聚，上海企业向外地拓展还需要进一步组合集群、形成规模，区域合作还需要进一步完善工作机制、深化专题合作，对内开放还需要进一步优化环境、增强服务功能。

　　问2、本市服务全国和对口帮扶“十一五”工作有什么特点？

　　答：中央提出构建社会主义和谐社会，促进区域协调发展，要求上海做好“服务长三角、服务长江流域、服务全国”，对上海“十一五”期间做好服务全国和对口帮扶工作提出了新要求。坚持和落实科学发展观，贯彻国家区域发展总体战略，促进东、中、西部地区互动发展，是中央交给上海的任务，也是上海应尽的历史责任。

　　概括起来，本市服务全国和对口帮扶“十一五”工作有这样几个特点：

　　一是区域经济一体化、新一轮国际产业转移和国家实施互利共赢的开放战略，对上海“十一五”期间加快自身发展，做好服务全国和对口帮扶工作提供了新机遇。要进一步扩大对内对外开放，转变发展模式，优先发展现代服务业和先进制造业，实现产业优化升级，提升城市服务能级和水平，为做好服务全国和对口支援工作提供保障。

　　二是国家编制的《长江三角洲地区区域规划纲要》明确要加快长江三角洲及沿江地区联动发展，形成我国最具国际竞争力和影响力的城市群。这对上海“十一五”期间做好服务全国和对口帮扶工作提出了新任务。要立足于国家战略和长三角及沿江地区的整体利益，共建区域创新体系，完善区域合作机制，提升区域整体能级，使之成为代表我国参与国际竞争和合作的战略平台。

　　三是加快上海“四个中心”建设，浦东进行综合配套改革试点，办好2010年上海世博会，对上海服务全国和对口帮扶工作开拓了新领域。要完善多层次市场体系，促进增强城市综合功能，创新区域发展合作机制，共同构建向世界展示的舞台，进一步形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。

　　问3：《上海市服务全国和对口帮扶“十一五”规划》指导思想和基本原则是什么？

　　答：新制订的《规划》明确提出了上海市服务全国和对口帮扶“十一五”规划指导思想和基本原则。

　　指导思想：

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照中央关于上海做好“三个服务”的要求，认真完成对口支援任务，加强与各地的合作交流，积极促进区域协调发展，为上海加快实现“四个率先”，加快建设“四个中心”，构建社会主义和谐社会作出更大贡献。

　　基本原则：

　　1、坚持“区域协调、统筹发展、东西联动、共同富裕”的国家战略。坚决贯彻中央要求，促进区域协调发展，共同构建社会主义和谐社会。

　　2、坚持“立足大局、扩大开放、服务全国、互融互进”的工作方针，增进友好往来，促进要素流动，增强服务功能，实现跨地区联动发展。

　　3、坚持“优势互补、持续协调、开拓创新、合作共赢”的发展思路，创新合作模式，拓宽合作领域，健全合作机制，注重可持续发展。

　　4、坚持“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的运作机制，转变政府职能，完善市场体系，营造各界参与的良好氛围和制度环境。

　　5、坚持“统筹兼顾、突出重点、分类指导、注重实效”的推进方法，统筹规划协调指导，整合资源集中集聚，全面推进服务全国和对口帮扶工作取得新成效。

　　问4：“十一五”期间，上海如何进一步加强对西藏日喀则地区、新疆阿克苏地区、云南文山、红河、思茅（现更名为普洱）、迪庆四州市、三峡库区的支援、帮扶？

　　答：“十一五”期间，上海要按照中央关于做好对口支援工作的要求，坚持“动真情、办实事、求实效”方针，完善工作长效机制。结合受援地区的实际需求，帮扶工作要进一步做到“三个能”，即能让贫困人群直接受益，帮助改善贫困人口基本生活、基本生产、基本教育和基本医疗条件；能与当地经济社会发展规划相衔接，推动对口支援地区“十一五”规划的实施，促进实现可持续发展；能让中央、对口支援地区和上海“三满意”。

　　1、对口支援西藏日喀则地区。进一步贯彻中央“全国支援西藏”的要求，围绕加强民族团结，巩固边疆稳定，实施帮扶项目向农牧区和农牧民倾斜，重点援建一批“安康工程”，帮助发展边疆经济。

　　——重点援建一批直接造福于贫困农牧民的安居温饱“安康工程”。同时，把实施“安康工程”与当地加强基层党组织和政权建设相结合，不断促进西藏的社会稳定。

　　——继续援建一批中小学基本建设项目和妇幼保健院等群众急需的公益项目，积极推进“白玉兰”远程医学网建设，帮助改善当地教育、医疗条件。

　　——进一步推动旅游产业的合作，激励和引导社会资金和民间资金投资当地旅游设施建设，共同开发旅游产品和旅游景点、帮助提高旅游服务质量。

　　2、对口支援新疆阿克苏地区。进一步贯彻中央提出的援疆工作的任务和要求，援疆项目逐步向农牧民、贫困县和乡村倾斜，重点建设一批“扶贫开发工程”和社会事业项目，帮助提高贫困农牧民生活水平，促进受援地区发展稳定。

　　——以整村推进为重点，援建一批“白玉兰扶贫开发重点村”、“抗震安居房”、基层村委会和村民服务社区用房，帮助改善贫困牧民的基本生产、生活条件。

　　——继续援建一批中小学基本建设项目和妇幼保健院等群众急需的公益项目，积极推进“白玉兰”远程医学网建设，帮助改善当地教育、医疗条件。

　　——援建地区博物馆，支持当地发展“龟兹文化、多浪文化”，鼓励和引导社会资金和民间资金投资当地旅游业，帮助开发旅游产品和旅游景点，加快当地旅游设施建设。

　　——鼓励和引导上海优势企业结合当地“6122”工程（建成新疆重要的石油化工、电力、煤产业、棉产业、优质果品基地、优质商品粮基地；“龟兹故地、西域精粹”旅游目的地；“龟兹文化”、“多浪文化”特色品牌；阿克苏市和库车县“龙头城市”），共同开发当地特色优势资源，深入开展经贸文化交流活动，加强两地经济社会合作。

　　3、对口帮扶云南文山、红河、思茅（现更名为普洱）、迪庆四州市。进一步贯彻国务院颁发的《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，实施“一体两翼”扶贫开发战略，重点建设一批以“整村推进”为主的扶贫开发工程，继续推进劳动力培训转移和产业化扶贫，帮助贫困人口脱贫致富。

　　——援建一批新型的“白玉兰扶贫开发重点村”。以行政村为单位整体规划、以自然村为单位逐步推进，努力改善贫困农户的基本生产、基本生活、基本教育、基本医疗条件并使贫困农户增加收入，为建设社会主义新农村打好基础，创造条件。

　　——加大教育、卫生等社会公益事业的援助力度。新建或改建一批中小学，继续援建一批贫困村卫生室，改善贫困农户子女就学和贫困农户就医条件。

　　——共同探索开发特色产业的合作机制。进一步加强与对口四州市的经济合作，合作开发有特色资源优势、市场前景好、具有竞争力的养殖业、旅游业、农副产品加工项目，形成产业链，努力增加贫困群众的收入，巩固脱贫成果。

　　——建立劳务培训输出工作机制。援建“劳动技能培训中心”，通过对农村富余劳动力的技能培训，不断提高贫困地区富余劳动力在全国劳动力市场的竞争力，加快脱贫致富步伐。

　　——积极帮扶苦聪人和人口较少民族德昂族。援建一批“白玉兰扶贫开发重点村”以及农村基层社会事业项目，配合当地政府做好苦聪人异地安置，发展种养植（殖）业，增加贫困农户收入。

　　4、对口支援三峡库区的重庆万州和湖北宜昌夷陵。进一步贯彻国家《三峡库区经济社会发展规划》，坚持“搬得出、稳得住、逐步能致富”的移民工作方针，重点援建一批社会公益事业项目，扶持发展特色经济。继续帮助当地改善投资环境，动员和引导上海企业到库区投资兴业，促进库区经济发展。

　　——继续扶持发展特色产业。重点扶持当地发展柑桔、水产、畜牧和旅游“四大特色产业”。援建优质柑桔、茶叶等种植基地，发展设施渔业、生猪等养殖基地，帮助开发库区旅游资源，发展旅游产业。

　　——继续援建移民就业基地。重点帮助万州区、夷陵区建设移民就业基地，改善投资环境，援建一批标准厂房，吸引一批有规模、有效益的企业落户，为移民提供更多的就业岗位。

　　——继续帮助库区加强对富余劳动力的岗位技能培训和劳务输出。帮助建立劳务培训输出服务机构，援建劳动技能培训设施，加大技能培训力度，提高其在劳动力市场的竞争力。提供劳动信息服务，不断拓展移民劳务输出渠道。

　　——继续引导上海企业参与库区经济建设。组织上海企业赴库区考察洽谈，鼓励和引导更多的上海企业参加库区建设，推动库区产业发展，解决移民就业。继续帮助库区在上海举办招商项目推介会、信息发布会和农副产品展销会等，不断拓展库区招商引资和农副产品销售渠道。

　　问5：“十一五”期间，上海如何共同推进长江三角洲及沿江地区综合经济带建设？

　　答：“十一五”期间，上海将进一步推进实施国家《长江三角洲地区区域规划纲要》，促进落实交通、科技创新、环保、能源等区域重点合作专题，拓宽合作领域，深化合作内容，完善协调机制，共同建设长江三角洲城市群。在国家有关部门指导下，与沿江城市共同推进长江“黄金水道”功能开发，加快长江经济带建设。主要有这样几个方面：

　　——推进长三角城市间专题合作。深化现有信息、规划、科技、产权、旅游、协作等6个专题合作内容，建立共建共享机制，推进制度衔接。促进港口、通关、人才、交通“一卡通”互通、诚信制度协调建设、区域教育合作等6个新设专题取得实质性进展。

　　——推进长三角金融资源一体化进程。推进建立长三角地方政府和金融监管部门合作机制，促进区域共享金融发展成果，鼓励各地参与金融合作，共同加强金融基础设施和金融生态环境建设。

　　——支持长三角区域性行业协会建设。加强政策支持和工作指导，积极推进在集成电路、软件行业、产权交易等领域建立一批区域性行业协会和团体，积极探索在行业标准、规范、规则、知识产权、企业诚信、市场管理、消除垄断等方面建立区域推进协商机制。协调规范企业行为，促进形成井然有序的区域合作竞争环境。

　　——共建现代化长江水运。以洋山港建设为契机，推进建设长江流域水运信息平台和区域通关改革试点，与沿江城市共同发展江、铁、海、陆联运及内河集装箱运输，共同带动国际物流和第三方物流等相关服务业和延伸产业的发展，促进沿江地区经济发展。

　　——以资产为纽带，推进沿江港航企业合作。发挥上海资产运作、港机设备和人才管理等方面的优势，引导和鼓励上海相关优势企业与沿江港航企业开展横向纵向整合，扩大经营网络和服务网络，形成集团化的规模经济。

　　——深化“合力推进长江‘黄金水道’建设”研究。进一步发挥区域合作组织作用，组织专家就长江“黄金水道”建设中的重点和难点深入开展研究。召开“合力推进长江‘黄金水道’建设，促进流域经济全面协调发展高层论坛”，健全完善部省市合作机制。

　　问6：办好世博会是全国人民共同大事，《规划》对此有无提出具体要求？

　　答：上海将按照“举办一届成功、精彩、难忘的世博会”的要求，主动服务，积极参与，努力做好依托全国共同办博工作，更好地展示我国的整体形象。

　　——积极参与筹办世博会论坛，配合协助兄弟省区市在世博会期间开展招商、展示、推介和论坛等项活动。

　　——积极推进落实《长三角区域信息化“十一五”合作规划》，加强区域信息化合作，为各地参与网上世博会搞好服务。

　　——积极做好各兄弟省区市在世博园区举办的省区市活动日、演出、巡游、节日活动等的协调服务，认真搞好接待。

　　——积极发挥区域合作组织作用，充分利用长三角地区的宾馆资源和交通资源，协力解决世博会期间国内外游客的住宿、交通问题。

　　问7：兄弟省区市遭受重大自然灾害或突发事件时，上海如何对其提供紧急援助？

　　答：上海正在不断完善对兄弟省区市遭受重大自然灾害和突发事件应急援助机制。《规划》提出要认真实施上海对兄弟省区市受灾的援助应急响应及兄弟省区市对本市慰问的鸣谢应对响应方案，根据灾害的不同情况，及时启动相关预案，提出有关援助方案，实施分级处理，及时开展相关援助，帮助当地抗灾救灾和灾后恢复重建。进一步完善本市单位或市民捐赠钱物接收网点。