上海市政府发言人焦扬：

　　大家知道，十几年以来，上海旧区改造是市委市政府非常重视的一项工作，也是上海城市建设发展过程中的一项重要内容。在大规模的推进旧区改造的过程中，上海动迁了80多万的居民户，大幅度地改善了居民的住宅条件。当然，上海的旧区改造也得到境内外记者的关心，也给予很多关注，在这方面，对记者非常感谢。近期我们接到了很多记者来信来电咨询有关的情况，由于这项工作涉及面比较广，涉及政策性的内容也较多，有些记者反映一时难以全面把握和了解，我们也注意一些报道有不够准确的地方，我想，这和我们提供情况、主动沟通不够有关，因此，我们新闻办就与上海旧区改造的有关政府部门进行联系，大家商量举行一次这样的情况介绍会，请了上海相关的部门的领导来向各位介绍上海旧区改造的情况，并回答记者关心的问题。

　　参加今天情况介绍会的有关部门领导：上海市建委副主任孙建平、上海市房产局局长蔡育天、上海市规划局局长毛佳樑、上海市法制办副主任顾长浩、上海静安区区长姜亚新。

　　今天发布会的议程：请房产局局长蔡育天就旧区全面改造情况作一介绍，然后请市建委副主任孙建平介绍在旧区改造过程中，上海城市建设有更好的生活环境的情况。

　　上海市房产局局长蔡育天：

　　我向大家介绍一下上海旧区改造的基本情况和主要做法，先介绍一下上海旧区改造的基本情况。大家都知道上海是一个特大型的老城市，原有的市政基础设施、旧区改造也是相当的繁重，因此市民要求改造住房的呼声非常强烈，希望通过旧区改造改善生活现状和生活环境。20世纪90年代以来，是上海的城市建设和旧区改造的力度最大、发展最快、成效显著的一个时期，围绕市民的生活质量这一基本的出发点，一方面开展了大规模的住宅建设和旧区改造，有效地改善了市民的居住条件，另一方面全面加强了市政基础设施的建设，有效地改善了市民的综合生活。10多年来，上海在城市建设和旧区改造过程当中，环境结合、环境建设、城市布局和产业结构调整，进行了旧住房的改造，总共拆除了各类居住房屋近4000万平方米，其中，旧式里弄是3300多万平方米，此外，还拆迁了几万个单位，大概平均每年拆除7万户左右，去年形成一个新的高峰，达到10万户，累计10多年来拆迁的居民总共有80多万户。大概有250万市民告别了旧住房迁入了新居，10多年来上海加快了住宅建设，把旧区改造和新区建设相结合，累计用于住宅建设的投资超过4000亿元人民币，新建住宅是1.97亿平方米，总共大概是200万套，有12万户人均居住面积在4平方米以下的特别困难户，到1999年解决了他们的居住困难，此后上海政府推行了廉租住房的政策，建立了低收入家庭的住房保障体系，将近5000户生活和居住困难家庭享受了廉租房的政策。因此上海获得了联合国颁发的人居奖和居住百家范例。经过10多年的努力，上海的城市面貌发生了翻天覆地的变化，市民的居住条件和居住环境发生根本的变化，市区人均居住面积由1990的6.6平方米提高到去年的13.1平方米，住房的成套率（卫生、厨房设备）由1990年的31.6%提高到87.4%，在如此短的时间内，发生这么大的变化应该说在世界上是绝无仅有的。

　　第二方面重点介绍90年代以来上海旧区改造的主要历程。10多年来，上海旧区改造取得的成就是有目共睹的，在旧区改造实施的过程中，我们不断根据实际情况制定和修订相关政策措施，而各种政策的演变，始终遵循着同一个轨迹，那就是尽最大的努力满足广大群众的利益，让旧区改造这一民心工程实现老百姓的安居乐业。主要历程有这么几段：一、就是我们上海人一般称的365万平方米的危棚简屋改造，在上世纪的90年代初，当时我们统计，全市有数十万户人均居住面积低于4平方米，还有3万多户人均居住面积不足2.5平方米的，对此上海市委、市政府把改善市民的居住条件的起点落在改善结构最差、环境最简陋的危棚简屋上。据当时统计，在1992年12月15日上海市第六次党代会提出一个任务，要在本世纪末完成市区范围内365万平方米的危棚简屋改造，于是拉开了上海大规模旧区改造的序幕。在365万危棚简屋改造的过程中，部分地区的动迁成本相当高，高于当时的土地出让价。为推进改造的进程，上海市政府制定了一系列的优惠政策，在1996年、1997年上海先后出台了《关于加快本市中心城区危棚简屋改造的若干意见》，还有《关于加快本市中心城区危棚简屋改造的具体实施意见》。这些政策的核心就是通过减免或者晚交土地的出让金、手续费、管理费等一系列优惠政策来吸引开发商参加旧区改造的地块开发。到1998年，当时上海还剩余365万平方米当中125万平方米危棚简屋难以改造，对此上海政府采取每拆除1平方米补贴金额900元的方式，来确保这些难点的地块改造，进一步落实资金，实施开发。据统计，政府财政先后补贴10亿元进一步推进这项工程。到2000年底，基本完成365万的危棚改造。此外，在完成过程当中，还拆除了各类房屋2787万平方米，让64万户的上海市民圆了新居的梦。

　　这一段完成以后，上海旧区改造的任务依然艰巨。据2001年的统计，全市还有2000万平方米的旧式里弄房屋需要改造，其中，市中心的城区超过1600万平方米，因此市民要求改造的呼声仍然十分强烈。而当时的市场背景是，由于上海房地产业受到亚洲金融危机的影响，整个市场是处于低谷，而需要动迁地块的居民住户密度越来越大，成本越来越高，导致开发商对旧区改造的地块不感兴趣，在这种情况下，上海市建委，市规划局，市房地局、市住宅局经过调查研究，提出了新的一轮旧区改造的方式，这个方式就是采取了一个新的机制：政府扶持、市场运作、市民参与、有偿改善的机制。也就是大家比较关心的，关于鼓励动迁居民回搬，推进新一轮旧区改造的方式，就是2001年的68号文件，想以这个机制为依托，以政策为导向，继续贯输引导，加大旧区改造的力度。这个机制在探索过程当中，是一个综合性的，其中有几个方面是大家比较关心的，一个就是从过去的365零星改造转变到现在成片、成街房改造，要做到旧区改造以整个市政基础改造，绿化建设、生态环境相结合，提高整个旧区改造水平。因此，当时就出台一个政策，拆除改造的重点，必须是中心城区旧式里弄房屋建筑面积超过70%的区域，特别是房屋结构和居住环境差的二级城区成片改造。第二个情况是，这些地块的改造确实是密度高、成本高，而且当时的市场风险大，因为当时控制的房屋超过1000万市场的投资和销售对发展商来说面临风险。因此，我们第二点就采取了继续凡是符合以上说的70%的超过旧式里弄房屋的区域，特别是房屋结构和环境差的，经政府有关部门认定，可以享受365改造当中我们所采取过的一些优惠政策给予支撑，比如土地出让金减免等优惠政策。这些政策之间其实是并立的，而减免土地出让金的优惠政策主要考虑当时的动迁成本大于土地的实际市场价，我们目的就是降低开发成本，吸引开发商尽快启动新一轮的旧区改造，让老百姓能够尽早的得益。第三，在动迁安置上，我们想实行一个实现以异地的实物安置为主，向鼓励原区域有偿回搬的多种安置方式并举的试行，这个目的就是刚才我们说的考虑市场投资和销售的风险能够进一步减小，也是有利于吸引发展商参与改造。

　　就在上海新一轮旧区改造逐步推进深入的过程中，整个市场的，无论是投资，消费，特别是销售一点点好起来，在这个时候，就是我们对整个机制在推进过程当中在做进一步探索和研究。另外，在2001年6月，国务院对《城市房屋管理拆迁办法》进行修订，当年的11月份，上海出台了新的《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》，就是大家比较关心的111号令出台了。这个111号令的主要特点是既按照国务院的要求进行实施，又结合上海的实际情况提出。有这么几个特点，一是进一步符合市场经济的规律，注意保护房屋所有人的利益，又兼顾对房屋承租人的补偿安置，所以在旧区改造当中，上海市大量的老公房这些承租户在整个拆迁过程中我们进行产权安置，既改善了他们的居住条件，又拿到了一块实实在在的资产。在全市的拆迁户安置中，有60万户的拆迁户先后拥有了房产。第二个特点是安置的补偿标准既充分体现了市场价值补偿的原则，取消了原安置补偿当中的户口因素，就是我们通常说的按人头转为按砖头，同时又兼顾了补偿的最低保障，因为由于大部分拆除的房屋还是结构差，为此，上海各个区按市里的要求，制定了拆迁房屋的最低补偿标准。此外，在这个最低补偿标准以外，还能获得政府给予的不低于20%的补贴。政策当中还考虑到地段级差的关系，市中心安置到较远的地方，可以增加60%至100%的补偿。第三个特点是补偿安置的方式，采取了货币补偿，特别是兼顾困难户的利益，所以新的动迁政策对低收入的居住困难户，包括属于孤老、残疾、孤幼采取优惠给予面积标准，并可以适当减免超过的房价，使他们确实能得到居住条件的改善。所以这个新的111号令出台以后，上海市政府在近两年来，我们又拆除了800多万平方米各类房，安置了17万户居民。这个政策出台以后，其实有个根本性的转变，就是对被拆迁房屋安置补偿的方式发生了重大变化，由过去的实物安置补偿改为货币补偿，有补偿者按照市场评估的价格拿到资金自行购房或安置，这是一个整个111号令出台对上海的拆迁安置的一个从思想方面到整个补偿机制的重要转变。由此，68号文或者其他文当中关于回搬的政策，与新的实施细则不相一致，而111号令是根据我国立法的规定，明确根据有关规定，应该以这个文件新的规定为主，所以新的细则实施以后，所有的政策就不再实行了。但是刚才说的新的一轮旧区改造过程当中（68号文当中）其他的优惠政策还没有和其他的法规相不一致的，而且我们当时也认为，这些优惠政策可以继续指导新一轮的旧区改造，推进旧区改造，包括认定地块的出让金为零和配套政策，这个政策还在延续。

　　到去年10月份开始，根据当时整个上海的房地产市场的情况，我们政府有关部门在上一轮的基础上，酝酿出台进一步推进新一轮旧区改造的政策。同时在研究过程中，我们也感到就是对于过去认定地块享受优惠政策的做法，我们新的地块不再加以认定，不再享受优惠政策。于是，我们又拟定了新一轮旧区改造，第三轮旧区改造有关政策，这个政策规定又在第二轮机制上又有突破，这个机制的核心就是由逐步实现土地供应，由协议出让、毛地出让向招标出让、熟地出让转变，整个资金平衡模式由旧地改造、旧地平衡向成片改造、综合平衡改变。改造的方式由房地合约的开发，向现在土地储备开发转变，政策的倾斜由支持旧地房屋改造，向支持收购改变，机制的根本目的还是进一步推进旧区改造，让市民能够尽快改善，这是在新的情况下采取的新的机制和新的政策。

　　此外，由于上海的市民对旧区改造的呼声仍然很强烈，上海的城市建设又面临一个发展的机遇，所以我们政府在推进新一轮的旧区改造过程中，对动拆迁的有关方面也进一步考虑。旧区改造转变机制走市场化，动拆迁这一块按照市场化的要求进一步完善相关政策，加大实施力度。所以主要考虑三个方面，一是对于有些住房面积小，人口多的动迁居民，由于自身的收入和积蓄比较少，拿到动迁补偿后难以在市场当中购买到合适的房源，对此，我们政府加快推进中低价位商品房的建设，今年确保，去年开通100万配套商品房全面竣工，交到动迁户的手中，此外，市里和区里联手，今年下半年在新开工中低价位配套的动迁商品房300万平方米，并考虑交通更加便利，配套设置更加齐全。第二方面就是考虑拆迁操作增加公开、公正透明，一方面可以消除部分动迁居民的疑惑、对动迁工作产生误解；另一方面也有利于社会舆论对我们的监督。对此，我们在黄浦和卢湾执行一个信访举报承诺监督等覆盖整个拆迁管理的体系，近期将在全市拆迁基地全面推开。三是对个别的动迁公司或人员违反政策规定，损害拆迁居民的合法权益，我们继续开展对房屋拆迁单位的整顿，按专业化、规模化的标准对拆迁公司进行规并整合，对检查当中发现的拆迁行为不规范、信誉差、并有严重违规、违法的拆迁公司继续给予严肃的查处，调销资质证书。因此，新的一轮旧区改造政策还要进一步加强监管，加强政策的修改和完善，由此可见，上海旧区改造政策将在不断完善中进一步走向规划，进一步加快旧区改造，进一步让市民得到更多的实惠。

　　上海市建委副主任孙建平：

　　20世纪90年代以来，上海的城市建设与改造始终围绕着提高市民群众生活质量这一基础出发点，在开展大规模的建设和旧区改造，有效改善市民居住条件的同时，把解决住房紧张、交通拥挤、环境污染三大矛盾作为有机的整体考虑。我们投入四千多亿人民币的资金，全面加强交通公用环境等市政基础设施的建设，有效的改善市民的综合生活环境。

　　下面我向诸位介绍三方面的情况：

　　一、关于道路交通建设的情况。20世纪90年代初期，上海的道路交通矛盾十分突出，基本的特征为：东西不畅、南北不通、越江不便、铁路割据。中心城区的机动车平均时速仅为10到12公里，大部分职工上下班耗时在2个小时以上，因此，构筑有高架道路、地面快速干道和城市地铁组成的立体交通网络，努力改善市民的出行条件成为整个城市建设的重中之重。10多年来，我们共建成60多项重大骨干工程，道路的总里程由原来的8000多公里提高到1万多公里；人均道路的面积由原来的4.55平方米提高到11.46平方米。在实施量大幅度提高的同时，交通实施的服务功能得到完善，我们在1999年建成了申字型的高架，在2000年，建成了三纵三横，在机动车增长4倍的条件下，中心城机动车平均的时速由原来的10-12公里提高到22-25公里。目前投入运行的线路达到65公里，从城市居民集聚度最高的区域承担了10%的公交客运量，还将有47公里的线路投入运行。在黄浦江上，我们新建了5座大桥，3条隧道，这是在打浦桥隧道建成18年以后，我们重新建设快速的越江设施，今年年内，大连路隧道也将通车，使浦东浦西的连接将更加紧密。为了适应城市型态和人口分布的调整，我们制定并实施了153060的目标，全长650公里的试运网络高速建设计划，目前全市高速公路的历程已经达到238公里，大大方便中心城与郊区城镇的联系。

　　二、关于公共设施的情况。上海是我国最先拥有现代化公用设施的城市，发展最快，普及程度不断提高，这是在20世纪90年代。目前，燃气、自来水、公交不仅实现了供需总量基本平衡，而且正在向提高质量改善投资的目标发展。例如，在城市燃气方面，1989年，上海煤气日供应能力是488万立方米，家庭用户普及率仅为57%，当时上海有100万只煤球炉，实际情况还要超过。到1990年，市政府决定实施家庭煤气基本普及化工程，1995年的11月，我们实现了预定的目标，家庭煤气普及率达到80%。目前，全市日供气能力超过1000万立方米，家庭用户实现全气化。上海从1996年开始实施天然气工程，现在已经形成了160万立方米的日供应能力，家庭用户超过70万户。再如，在城市供水方面，90年代初期、中期，上海的自来水供应年年到夏季就要保高峰，到去年年底，上海综合日供水能力超过1000万立方米，比90年代初期增长70%。1994年，上海在全国率先建立了农村自来水化，上海还实施了黄浦江上游饮水、长江饮水等一批原水水质的改善工程，形成日供原水500万立方米的能力，城市供水基本用上符合国家标准的原水。再如，在公共交通方面，90年代初期，上海的公交车厢最高峰时段每平方米要容纳26只脚，目前，上海公交线路的长度超过了2.2万公里，营运的车辆近1.8万，是十年前的2.5倍，出租车48000辆，是10年前的4倍，公交的服务结构不断优化，空调车大量投入运行，与新区居民小区配套专线车发展迅速，地铁日均运量不断攀升，公交、出租、轨道交通客运量形成了7：2：1的格局，居民出行实现了向多种交通工具的转变。

　　三、关于城市环境保护的情况。20世纪90年代以来，上海在全国国内生产总值连续11年保持两位数增长的同时，城市环境质量得到有效控制，并呈改善的趋势。90年代初期，全市环保投入占GDP的0.9%，中期提高到1.6%，进入21世纪超过了3%。按照建管并举、重在管理的方针，我们相继完成了城市管理环境建设三年目标（1998年-2000年），2000-2002我们又实施了环境保护三年行动计划，现在正在实施新的三年行动计划（2002年-2004年）。经过不懈的努力，我们建成了苏州河环境综合整治的一期工程，基本消除了苏州河干流的黑臭，消除了苏州河与黄浦江交汇处的色差，水质逐步好转，主要指标基本达到景观规定的标准。市区其他主要干道达到有利要求，我们还大力推进河流污水一期、二期等一大批大容量，集中处理排放的污水治理基础设施建设，城市污水日处理能力由原来的166万吨提高到550万吨，增加了3倍以上。我们还大力构筑以环区廊园为总体部局，以中心城大型绿地为重点城市绿化系统的建设，市区绿化覆盖率由原来的12.36%提高到现在的30%，人均公共绿地的面积1.02平方米提高到7.6平方米。新建居住区的绿地率达到35%以上，今年上海还将建成国家园林城区，与此同时，结合能源结构的调整等综合措施，使大气的环境质量也明显得到改善，二级及二级以上的环境质量超过80%。