8月27日下午，在市政府发言人焦扬主持召开的新闻发布会上，市外经贸委主任潘龙清、市发改委副主任俞北华和市国资委副主任吴鸿玫分别介绍了有关政策措施的具体内容。以下是新闻发布会实录：

　　国际金融报：鼓励外资参与国有企业改组，对参与并购的外资有何要求，介入的行业有什么限制？如何避免并购过程中的虚假行为，如出资不实等？　　

　　吴鸿玫：有关并购，我们已经发了文件。在这个文件上明确规定，可以介入的行业等。这次对外资敞开大门，有利于国企改组与改造。关于第二个问题，现在市政府提出建立诚信体系，所有国有企业向外资开放的同时，必须将资产质量情况等如实告诉外方，请有资质的评估机构评估，在转让前让这些企业享受国有企业的优惠政策。

　　东方电视台：有一位政府官员说，有一名外商跟上海约好要洽谈一个合资项目，但这名外商到了机场却被周边省市的外经贸部门请去了，后来这名外商就到了周边省市，请问上海和其他省市是不是已出现竞争的苗头？在国资、外资合作方面，今后的突破口和新意在哪里？　　

　　潘龙清：投资者到机场以后，被外省市截走，可能不落户上海，有两个可能，一、凡是外商到我们中国，特别是到上海来投资，他肯定不是跑一个地方，作为他来说，会对多个地方进行选择、比较，然后才能决定他的投资地。二、现在国际项目到中国来投资，他们集中在几个地方，可以说各个地区的竞争力很强，整个市场中间都充满着竞争，大家都想发展生产力，但最后决定于硬件和软件以及整个配套设施，他把人截走了，但是并不表示可以截走项目。

　　吴鸿玫：关于国资与外资合作的突破口和新意，我们鼓励外国投资者参与并购，都有明确的规定，有7个方面。今后这方面我们将进一步加大力度，引进外资加大外资并购。

　　东方网：我想请问一下发言人有关上海投资环境方面的问题。最近，我在网上看到了《中国经营报》的一篇文章，里面提到中央督查组到上海对上海房地产项目进行明查暗访，称84%的项目有违规之嫌，请问有没有这回事？上海是否存在乡镇不规范批地现象，以及上海进行不规范土地出让整顿的背景是什么？　　

　　焦扬：我注意到了有关报道。我可以很负责地告诉大家，这篇报道的内容和观点与事实严重不符。8月8日至17日，国务院五部委联合督查组到上海进行专项督查。在沪期间，督查组听取了上海土地市场秩序治理整顿工作的汇报，还先后到嘉定、松江、青浦、金山四区实地检查，对上海土地市场秩序治理整顿工作总体评价是充分肯定的，同时提出了需要解决和注意的问题。督查组也注意到了上述报道，并且都认为该报道是失实的。参加督查组工作的同志在沪期间及返京之后，均未接受过新闻媒体的采访，也没有表达过上述的意见和观点。这篇失实的报道刊登后，被境内外许多媒体和网站转载，对国务院督查组的工作和上海的有关工作都造成了不良影响，严重损害了上海的形象。我们希望该报能够以实事求是的精神澄清事实。记者应遵守新闻职业道德，避免失实甚至捏造新闻。

　　东方早报：上海为了鼓励外商投资的研发机构，制定了一系列的若干意见，其中的措施是针对哪些问题制定的？在投资建设方面，有报道说，苏州的能力超过了上海，江苏也超过了上海，我想请问，上海是不是应该在哪些方面有所改进？　　

　　俞北华：关于鼓励外商的研发机构，主要的内容刚才潘主任已讲了，上海吸引外资的形式非常好，现在有一个趋势，跨国公司研发机构愿意到上海来，但我们在调查研究中发现也有一点问题，主要反映在外国人员的出入境方面、手续方面、期限方面还不是太方便；还有一些研发机构需要的设备和材料进来以后，如通关、检验的速度还不快。在承接政府科研，公司内部的任务之外，科研项目的比例数量还不是太高。还有其他的具体问题。我们针对这个问题，需要改善环境，更多地吸引这些跨国公司的研发机构到上海来，我们会同有关部门制定了这个意见，主要内容刚才潘主任已经介绍过了，我补充两点，在若干意见里，我们强调了希望政府的有关部门和跨国公司的研发机构有一个信息沟通渠道，让他们及时了解科研项目的情况，鼓励他们参与科研项目的研究，我们要保护外资的研发机构的产权，鼓励他们在中国申请专利，同时，对他们申请专利的过程中给予一定扶持，如果有重大贡献，政府将给予嘉奖。

　　潘龙清：第二个问题，苏州地区能力是不是超过上海，我想从两个方面交换一下意见。一、苏州和上海，或者江苏和上海，谈不上谁超过谁的问题，这是我的认识。总体上说，大家都在抓住机遇，加快发展；二、江苏或者苏州和上海，在发展过程中，各有特色，而且各有优势，可以两地互相的取长补短，共同发展。各个特色，上海的四大工业基地，这个规划的布局，南边有化学工业区，西边有汽车城，北边有精品钢铁制造业，东边有电子信息产业。这些是我们上海的长处，也是我们上海的制造业的特色。而苏州有苏州的特色，这几年苏州发展确实很快，我们上海本身是一个两元结构的城市，所以说，上海的郊区应该向苏州地区进一步学习他们的先进经验，争取在下一步双方都能够更快更好的发展。

　　香港大公报：最近长三角很多城市来招商，接轨大上海，提出主动接受上海辐射，产业转移。外面有一种说法，上海有些担心，怕第二产业转移过多，出现空洞化，今天上海外商投资导向8个重点很多是制造业，上海对第二产业的状况如何认识？对"二产"在产业结构中的地位如何认识？　

　　潘龙清：长三角地区是我们国家经济发展比较好、比较快的地方。长三角有15个城市，15个城市距离很近，条件差不多，我个人认为发展"二产"的问题应该让我们企业自主调节。第二个问题，上海是不是怕"二产"转移后空洞化，我个人认为上海属于两元结构的地区，不像美国纽约，它没有两元结构。过去市委、市府提出市中心显示繁华、郊区显示实力、"二产"转移到郊区的方略是对的。市委市府提出目前是"二产"与"一产"一起发展，有利我们整个经济可持续发展。怕不怕转移？不怕。大家找准定位，一起发展是对的。

　　国际市场杂志社：最近外经贸系统有五大集团归到国资里去，国资委对这五大集团是管人、管事、管资产，但具体进出口业务目前还由外经贸委操作，这肯定是对外贸企业一个重大措施。请问：这个管理措施对促进上海的外贸出口有哪些有利的地方？在具体的协调问题上，两个委办是怎样进行协调的？　　

　　潘龙清：这涉及到我们整个国家和地方政府机构的改革问题。机构改革问题是2000-2001有一次改革，十六大以后又有一次改革。国家成立国资委后，我们上海外经贸委的五大集团刚刚归为国资，划归到国资委，这也是我们当前整个深化改革中间的一个逐步探索的问题。所以我觉得有两条：一、把国资归为我们国资委，进一步集中精力部门管好国有资产，这个是有利的；二、作为我们外经贸委来说，在覆盖全市的面上的工作，就是说今后的外贸公司也是在我们管理的义务的范围之内，这些外贸公司进一步做好工作。第二，至于两个委办怎么协调，我们都有自己的定位，国资委具体分管国有资产，特别是进入国有资产的重组等。我们国资委的重点是根据国资委的要求管好我们的国有资产，升值保值。

　　吴鸿玫：我想补充，上海自1993年7月16日国有体制改革的10年来，在市委市政府的领导下，上海的国资在全国走在前列，包括国有企业的重组。刚刚提到外经贸的五大集团划入了国资委，这是新一轮资产的重要内容，我们将按照十六大的精神，三管结合，管人，管事，管资产相结合，以真正落实国资委作为出资人为重点的管理。我们制定了三年规划，同时把我们的重点落实到管战略，预算管理，契约管理等。五大集团进来以后，我们按照这三大管理去要求，包括外经贸委的五大集团，三十几家集团，都将实现在更大范围内的流动重组。

　　日本经济时报：跨国公司进出口权试点，外资企业很感兴趣。我想问一下，试点需要中央政府、上海市政府批准，标准是怎样的，何时开始？　　

　　潘龙清：在上海跨国公司地区总部已经发展到41家，采购中心更多些。同时碰到好多问题，经过深入调查研究，与中央有关部门汇报反映，我们可以试行总部进出口权。前一段时间吴仪副总理听取了一批跨国公司总部的负责人建议后有明确的态度，将逐步解决这些总部的财务公司问题，逐步解决一部分公司进出口权的问题。就这两个问题，部领导于上月在上海召开座谈会，很明确第四季度上海可以有选择地挑几家搞试点。目前，已经在挑选合适的对象。

　　21世纪经济报道：最近上海改革力度挺大的。比如，像百联集团等重组的项目很多，这会牵涉到人事问题，一个是"进"，一个是"出"，请问在这方面是怎么处理的？　　

　　吴鸿玫：百联重组以后，应该说市委市政府非常重视，这也是改革方案的重要组成部分。人事问题现在基本上已妥善安排。关于进一步发挥市场机构在组织人事干部改革上，我们在市委的统一领导下，已制定了有关文件，最近也已出台6套文件，有关选人的问题，有关充分发挥市场机制的问题，有关约束机制的问题，大家如果关心，可以去看这6套文件。

　　人才市场报：这次新出台的政策、措施对上海就业有什么好处？　　

　　俞北华：外商产业重点发展行业除了刚才说到的制造业，服务业的领域会进一步扩大，这方面一定会给我们的市场提供更多的就业机会。外商特别是跨国公司研发机构越来越多的话也会为上海的就业提供更多的机会，同时也为我们吸引海内外的优秀人才提供了一个新的空间。比如调研过程中发现GE等国外著名公司集聚很多当时到国外留学的高层次技术人才。

　　上海金融报：上海的国资改革备受全国关注，因为它在全国走出比较好的步伐，但从现在来看，其他省市的国资改革速度也很快，比如：浙江、江苏、山东，福建等。上海的国资改革主要是百联和锦江的重组，现在大家更多看到是资产的重组，在产权结构等方面还没有出现，请问今后是不是会进一步推动这方面进程的举措？上海提出加快国际金融中心的战略目标，但从今年年初到现在，这方面好像有所减缓，其中包括方方面面的作用，比如非典等。现在上海提出了加大投资力度，在这方面上海在加快金融建设、投资并购等方面是不是有更大的动作？　　

　　吴鸿玫：一是百联，一是锦江新亚，这两个集团挂牌以后，在紧锣密鼓做工作，他们对外宣布成立了，如果要问他们在产权制度上是否将有重大举措，我可以说，答案是肯定的。组建是刚刚扬帆起航，目前我们在做几项工作，4个集团合并为百联集团，这个规划是比较大的，所以百联正邀请世界上著名咨询公司做规划，目前规划初步已经出来了，我们国资委在对规划进行审核。我们对新组建的百联集团会有所考核、有所约束，我们正在组织清产核资，把进入四个集团的所有家底搞清楚，包括挤干一些水份，使他起航后的速度更加快。第三，整个集团在董事长的领导下，各个子公司以及产业板块正在理顺的过程中，百联集团的产权制度改革指日可待。

　　俞北华：上海建设国际金融中心是我们的目标，以往上海一直在努力这方面的工作，包括我们在金融领域方面的开放，包括试点外资银行在上海开展人民币的业务，已经作了很大的努力，我们的步伐一直没有停止过，我们一直在努力朝这个方向发展。从目前来看，上海要成为国际金融中心，会涉及到国家的有关政策规定，现在上海已经和国家金融监管机构，包括银行，证监会等达成共识，由地方政府一起来推进上海的金融中心的建设。

　　21世纪经济报道：目前在上海跨国公司地区总部有41家，上半年就新增了十六家，除去年推出的地区总部政策，还有其他的政策因素吗？地区总部政策到底起多大作用？我与跨国公司接触，他们认为优惠措施效果不是很明显，如一家在上海设立亚太总部的公司可能资金不会存在一个银行，所以财务操作上会存在问题，今后会有什么具体操作性的细则？　　

　　潘龙清：这个问题很好，因为跨国公司总部来说是一个新的问题，也是我们讨论与研究的问题。跨国公司总部主要在北京、上海、深圳。我们目前为止是41家，可能到今年年底超过50家。关于政策方面的作用，应该说有一个时效性。有一部分政策是超前的，有一部分政策是滞后的，效果可能要经过一段时间的实践才能见到。我们现在出台的不是法规，都是实施意见、细则等，还在进一步不断完善。今年开始我们和跨国公司总部负责人在上海每两月开一次座谈会，听取意见。他们在财务上的资金问题，这涉及到金融体系的管理问题，目前在上海，这些跨国公司总部只要在同一个商业银行里开设多个帐户，可以使用资金库的办法来解决，甚至可以得到不计成本的服务。但涉及到财务公司的问题，国家商务部与国家银监会进一步协调。国家银监会有一个说法，将逐步松动对外汇的管理，会有明确的政策出台。

　　人民日报大地杂志社：现在国企是我们改革的重头戏，在出台的新政策里，并购参与国有企业的改组改造，由谁来完成，上海有没有成功的案例？上海过去利用外资的质量水平如何介定，是比较好，还是好，还是很好，这对外资进一步投资上海有没有影响？　　

　　潘龙清：我们总的企业超过3万家，目前已经运作有2.2万家左右，在3万多家里面，利用合同外资总量已经超过700亿美金，在已经运作的2万多家企业里，实际投资超过400亿美金。我个人认为，上海利用外资在改革开放这几年中，总体上是好的。为什么在3万多家批准的企业中只有2.2家左右在运作？有两个原因：一、一部分批准的企业还在运作，没有投产；二，在前几年中，特别是东南亚的金融风暴中，一部分企业已经没有能力再投资。我个人认为，从总的数字来分析，基本是好的。上海过去利用外资的质量水平是好的，第二，投资在上海的外资企业，到目前为止，回报率是比较高的。所以上海为什么这几年有100多亿外资来外资，这说明上海的投入和产出是好的。