上海市政府新闻发布会实录（2004年2月24日） 2004-02-25
东方网：您刚才在发布中提到上海1998年制定了“进一步服务全国”的24条政策，2000年又制定了参与西部大开发的实施意见，请问即将出台的若干意见与这两个文件有什么区别和联系？
焦扬：1998年制定、2001年修改的24条，是上海市委、市政府为了进一步改善投资环境而制订的政策性文件，主要为各地企业借上海之梯登高，借上海之船出海，借上海之地发展创造有利条件，目的是服务全国，在市场运行中给各地企业以同等待遇。2000年制定的17条是上海贯彻落实中央提出的西部大开发战略决策的一个重要举措，主要是采取建立专项资金，以贴息、资助、奖励等方式，鼓励和推动上海企业走出上海，参与西部大开发。这次即将出台的“若干意见”是在新世纪新形势下按照党的十六届三中全会的要求，按照中央对上海的要求和上海自身发展的需要，全方位、宽领域、多层次地加强合作交流的一个指导性文件。这个意见反映了形势发展对上海广泛开展合作交流所提出的要求，特点是提出“融入全国、服务全国”，促进上海经济发展的重要战略。同时，明确了工作方针和运行机制。另外，明确了加强合作交流的主要任务，包括对口支援、长三角、西部开发、东北老工业基地及广泛开展合作交流等，在规划、政策、资金、工作网络、组织机构、队伍建设等方面，也提出保障措施。这个意见与前两个文件体现出一脉相承、与时俱进的特点。
香港南华早报：下个星期将举办华交会，过去几年华交会也是稳步发展。但它与在广东举行的广交会，似乎在国外客商的广泛参与程度、规模上还不能相比，好像客商主要集中在东南亚地区。我想请问上海有没有什么措施使华交会吸引更多的国内外客商？
焦扬：华交会确实与广交会还不能同日而语，广交会历史悠久，是原国家对外经贸部主办的交易会，至今有举办了九十多届的历史。而上海的华交会是我国的区域性出口商口交易会，也是在原国家对外经贸部（现商务部）的领导和支持下，由上海和华东地区各省市联手举办的交易会，因此它跟广交会有所不同。但华交会的欧美客商很多，上海的商品出口也不只是东南亚，它是华东地区各省市共同打造的一个“服务全国”平台。在经历了十多年的发展后，华交会从参展的规模和商品的结构到客商到会的情况都有了很大的变化，除了去年受非典影响之外，华交会是一届比一届办得有规模有发展，不但吸引了华东地区的企业踊跃参与，也吸引了华东地区以外的不少省市积极参与。现在华交会搬到浦东新国际博览中心以后，参展场地大大扩展，虽然避免了参展商在几个场馆之间的来回奔波，但现在还有很多外省市企业希望参展设摊的要求不能完全予以满足。随着经济的不断发展，华东地区各省市和企业对共同办好华交会有了高度共识，同时也采取相应的措施来进一步推进华交会越办越好。如果境外记者希望采访华交会，我们新闻办可以提供帮助和服务。
东广新闻台：促进长三角联动发展似乎停留在政策上面，在各项目上的运作不明显，给市民的感受也不是很明显。目前联动有什么具体的项目吗，给市民带来什么好的变化？有什么障碍吗？
焦扬：这是一个热门话题。我想这是一个逐步推进的过程。上海建设“四个中心”是党中央提出的国家战略，上海必须依托长三角、融入长三角、服务长三角，共同发展。因此，上海与长三角地区的政府部门已有多方面的合作。政策层面是推进项目合作的基础，没有政策层面的共识与融合，项目推进会遇到困扰。近两年来江浙沪三省市建立非常好的多层面的协商机制，有省市一级层面的，也有旅游、人事、科技、工商等各部门从自己的业务领域开展协商的机制。合作具体项目各部门都有，市民应该有感受的。比如在旅游方面，在SARS后旅游业受到冲击，这时三省市旅游部门联手推出“同游长三角、阳光新感受”主题活动，吸引了国内外游客。在信息化领域，如签订地理信息资源共享共建的合作协议，探讨了联合研发《沪苏浙电子地图》和编制出版《沪苏浙地图册》项目的合作模式和运行机制，实施网站互联，交通卡互通等达成了一定的共识。在教育领域，签署了长三角地区毕业生就业工作合作协议书，实行两省一市毕业生无障碍的柔性流动，这对于大学生来说，是一个利好的消息；鼓励上海高校到江苏、浙江联合办学，联手科研攻关。在科技领域，建立共同的科技创新体系，推进资源联网共享，进行科技合作与交流。在外贸领域，上海在长三角设立货运代理28个，江苏在上海设立货运代理33个，浙江在上海设立货运代理13个。在产权交易领域，长三角地区去年1到10月产权交易金额近25亿，占异地并购交易总额的30%。在人事领域，发布了长三角人才一体化共同宣言，制订了三省市人才整体规划，实现了人才无障碍流动。这些都为下一步扩大合作交往打下较好的基础。现在项目合作也正在一个一个地扎实推进。
东方早报：关于长三角的问题，前段时间注意到上海的车辆不能在江浙两省上牌照，当地部门说有关部门给他们下达了命令，不能给上海的车上牌照，这是不是上海市政府的行为？如果是的话，为什么有这样的问题，如果不是，请你谈看法？你刚才谈了去年长三角的成绩，我想请你谈一下今年政府的规划？
焦扬：关于车辆异地上牌的现象，在上海很多的市民车辆用的是异地牌照，现在越来越多的上海居民用车到其他省市上牌，无疑增加了城市交通的流量和道路负荷。上海有关部门正在对这一情况进行调查和统计。据了解，就江苏省苏州市的车管部门统计，上海居民在该市包括太仓、昆山上牌的就有8000多辆。目前交管部门在调查研究的基础上，加强疏导和管理，保障上海交通的安全和畅通。从根本上讲，这都是为了保证市民的出行畅通和便捷。上海车牌的上牌额度一直采取无底价竞拍的政策，这是根据市场需求来决定的。对于“异地上牌”这个问题，我觉得不是简单地由政府层面来出面干预，而是应该研究新情况、解决新问题，从而采取更加有效的措施来方便市民出行、缓解城市交通压力。
上海日报：上海将以举办世博会为契机推动长三角联动，上周上海世博集团成立时谈到国际间的合作，请问世博集团对于长三角内部发展有什么规划？在世博期间会有多少人来自长三角？
焦扬：2010年会有多少人来参观上海世博会，现在做出准确的预测为时过早，在座记者也会同意我这个观点。长三角是办好世博会的重要支撑，也是世博会效应辐射的重要地区，在世博展览局到中国来考察时，长三角地区以极大的热情支持上海申办。当时，江浙两省从政府到市民都以极大的热情给予真诚的支持，使得国际展览局官员印象深刻。申博成功不仅仅是上海一个城市努力的结果，而是长三角地区和全国人民共同努力的结果。
至于问到“世博集团成立对长三角合作交流有什么想法”，我想这个问题还是由世博集团负责人来回答会更好。但是有一点可以肯定，那就是世博集团一定会充分利用长三角的区域优势与丰富资源，利用世博会这一历史机遇，共同推进长三角地区的繁荣与发展。
新闻晚报：关于你提到走出去和请进来的问题，有三万多家外省市企业，增长幅度和行业规模如何？相比外资在上海投资的企业相比，国内在沪的企业有什么优势和劣势？上海欢迎什么样的国内企业？据人民日报报道，全国有七百七十五家高尔夫球场，只有一家经过审批，我想请问上海的球场审批的情况如何？
焦扬：我觉得国内、外资企业不能简单的比较。上海欢迎兄弟省市所有的企业，只要符合上海产业发展政策、适应上海经济结构的调整方向，并且适合兄弟省市企业在沪的发展，上海就一定会热忱欢迎他们前来投资，使对方与上海企业一样享受同等待遇。至于高尔夫球场，我们的态度就是企业应依照国家法律来合法经营。政府的责任就是创造环境的同时，还将依法监管。
新闻午报：即将出来的若干意见是属于1998年24条以及2000年17条的改版，还是新的文件？若干意见和之前的文件相比较，关键在增加振兴东北老工业基地这一块。上海与东北的合作是什么样的方式？是不是有新的项目启动？
焦扬：第一个问题与东方网记者提的相同。这几个文件是一脉相承的，并不互相取代，只是在不同的发展阶段，根据中央的要求和形势发展的需求，不断推出新的政策措施，从而进一步“融入全国、服务全国”，促进上海与兄弟地区的“互融共进”。我再次说明，这三个文件是一脉相承、与时俱进的，它是互补的而不是取代的。
若干意见的新意不仅是增加了支持东北老工业基地这一块内容，把“融入全国、服务全国”提到了上海进一步发展的大局高度，这是一个很重要的特点，体现了“立足大局、扩大开放、服务全国、互融共进”的精神。若干意见提出了政府引导、市场运作、企业主体、社会参与的运行机制，搭建了一系列政策平台，提供着相应的政策保障，鼓励和支持上海企业更多地参与到“融入全国、服务全国”的大局中来，这些都是重要特点。
刚才记者提到若干意见中增加了“振兴东北”的内容，这是一个与时俱进的内容。上海与东北的合作，市委、市政府非常重视，有关方面正在进一步研究如何，东北地区有什么优势，上海的优势又是什么，如何切实做到优势互补、促进共同发展，这是一篇大文章，需要认真研究和落到实处。2003年底，市合作交流办牵头有关部委办一起到东北考察，寻求合作交流的结合点，探讨合作交流的新思路，旨在谋求合作各方达到共赢。例如，增加合作交流资金方面，其中有一部分将用于鼓励上海企业参与东北老工业基地企业的改造，鼓励上海企业通过兼并、收购、合资、合作等方式，推进东北地区企业不断发展。同时要发挥上海要素市场发展起步较早、发展较快、中介机构较为完整等优势，从政策主导、市场运行等方面来进一步推进东北地区的经济发展。
上海青年报：你刚才提到鼓励上海的企业通过合资合作的方式参与到东北老工业基地的振兴，请问政府有没有出台一些优惠的政策？另外，你刚才提到要发挥中介机构的功能，为东北老工业基地提供服务，请问上海目前有没有这样的机构在运作，运作的情况如何？
焦扬：第一个问题我已经介绍过了，在专项资金里面我们已经考虑有一块是用于鼓励上海企业参与东北老工业基地的振兴与改造。关于你的第二个问题，我们的政策刚刚出台，政策是一个导向，政府提供了服务平台，中介机构在这种政策的引导下会产生积极性，至于说现在有多少数量，目前一时还难以统计。今天现场有市合作交流办公室的有关负责同志到会，记者可以在会后通过他们了解有关信息。我们也希望记者进一步跟踪《若干意见》的落实情况。