市政府发言人焦扬3月9日在例行新闻发布会上通报，上海将禁止使用饭店厨房的泔脚垃圾、食品加工过程中产生的动物制品废弃物饲喂畜禽，对违反规定的养殖行为将予以严厉的处罚。上海市有关部门将在近期推出一系列措施进一步规范上海的劳动力市场，更好地保护劳动者权益。以下是市政府发言人焦扬今天在例行新闻发布会上答记者问的实录：

　　上海电台990新闻频率：上海对畜禽养殖的布局将进行规范和调整，可能会导致养殖数量的下降，是否会导致价格的上涨？
　　
　　焦扬：《上海畜禽养殖管理办法》正式实施之后，会对畜禽养殖区域予以规范和调整，这是否会引起畜禽养殖量下降，价格是不是会上升，记者认为这是有内在联系的。我们认为，价格是随市场供求变化而波动的。上海是畜禽产品的主销区，而不是主产区。在调整之前，上海已有一半以上的畜禽产品来自兄弟省市。在调整之后，上海畜禽养殖量将有所减少，那么兄弟省市对上海市场的输入量会有所增加，在上海占有更多的市场份额。然而，兄弟省市的畜禽养殖成本要比上海低很多，即使加上运输成本，综合平衡下来，畜禽产品价格也不会比上海自产自销的来得高。我们认为，大市场大流通的格局，将会抑制畜禽产品价格的上涨，最终还是有利于市民消费的需求。
　　
　　东广新闻频率：第一个问题，澳门日前已经开始恢复活禽在市场上的供应，请问上海是否会继续活禽在市场上的供应，还是取消活禽供应，政府如何保证卫生安全？第二个问题是上海的市场会引入畜禽信息档案，请问怎样保证其真实性？
　　
　　焦扬：根据有关部门下发的文件精神，上海将按照现代生产和流通方式来进一步规范管理禽类市场，在延续前一阶段取消集市活禽供应这一做法的同时，有关部门正在加紧研究下一阶段怎样形成长效管理的机制，既满足市民的消费需求，又符合上海大都市的流通格局，更符合食品卫生的法规要求。
　　
　　对畜禽养殖建立相关的档案，怎样保证档案的真实，这确实是一个涉及面广、又很现实的问题。现在要实施区域养殖和分类管理，这就是说上海将进一步规范发展大中型的畜禽养殖场，限制和调整小型畜禽养殖场，对农户散养畜禽则要加强指导，这些的分类管理原则就是要加强属地化管理，强化管理责任制，市一级的监督管理由市农委负责，区县一级的监督管理由区县农委负责，充分发挥政府主管部门的管理、检查和指导的作用。
　　
　　香港凤凰卫视：在国外，保姆在雇主家受伤，雇主要承担经济和法律责任的。现在上海从六月份起推行外来从业人员意外伤害保险措施，哪么国内的雇主与保姆之间会不会形成一种新的关系？政府在推出这一保险措施过程中会扮演什么角色，是保险公司说了算还是政府来决定？
　　
　　焦扬：我们认为，在推行外来从业人员意外伤害保险过程中，是坚持“政府指导，市场运作”的原则。政府就是要充分发挥指导的作用，真正运作还是靠市场、靠商业化运作。现在劳动力市场存在着三种关系：第一种是标准的劳动关系，就是说劳动者与雇用方主体资格都符合《劳动法》规定的建立标准劳动关系的条件，这包括用工单位的全日制工和小时工；第二种是特殊劳动关系，主要特征是劳动者的主体资格有缺陷，比如用工单位使用的退休人员、劳务公司输出人员等。还有一种是民事劳务关系，主要特征是雇用方的主体资格有缺陷，包括家庭雇用保姆，非正规就业等。雇主是自然人，雇用了保姆，属于民事劳务关系，民事劳务关系不属于《劳动法》的调整范围。我们要根据社会主义市场经济发展中所出现的新情况来研究新问题。上海将要实施的办法，就是实施商业化的意外保险运作模式，30元保险费虽然不算很高，但它会给保姆在劳动中带来人生安全的有效保障。
　　
　　房地产时报：住宅小区里饲养宠物的人越来越多，有养鸡、养鸭等，请问这块有没有纳入管理，近期有没有出台这方面的管理的办法？前段时间有的物业公司和居委会贴出公告，在禽流感发生期间，如发现小区居民有养鸡、养鸭的，一律宰杀，请问他们有没有这种权力，你怎样看待这种情况？前段时间，物业管理部门提供了大量的就业岗位，已有10.8万个，物业公司为了降低成本，聘请外来人员，处于黑打工状况，请问他们的权益如何保障？
　　
　　焦扬：第一、二个问题不是我们今天发布的《畜禽管理办法（草案）》的范畴，今天发布的主要是规范发展上海畜禽养殖业方面的内容。对于城镇居民个人饲养家畜和鸽子，上海市《市容卫生管理条例》对城镇居民饲养家禽有严格的限制，城镇居民不得饲养家禽。对于居委会和物业公司限制居民的饲养行为，记者问道是不是有这方面的权力，我想，这可以分为两种情况，第一种是突发公共卫生事务，各级政府可以启动应急预案，也可以授权某些部门和单位采取一些临时性的应急措施，在国外也是这样的，目的是为了保证人民群众的生命安全。第二种是加强日常管理，严格依法办事。例如，城镇居民就必须严格遵守《市容卫生管理条例》，自觉做到不饲养鸡鸭。
　　
　　刚才记者说到的“黑打工”，我想“黑打工”现象是不正常的，上海对于外来从业人员有一系列的管理规定，对于有这种不正常的打工现象，我们要加强管理，力求使外来从业人员的劳务关系能正常化和合法化。
　　
　　上海日报：有报道说上海将成立石油交易所，请介绍时间表等一些细节？有外电说亚洲32国汇集在上海商讨贯穿亚洲的公路系统网络，据说将建成中国与土耳其的公路系统，您能透露一下吗？
　　
　　焦扬：对这位记者所提到的情况，我没有听说过，也没有这方面的材料。新闻发布会后，我们可以请发言人小组协助你了解这方面的情况。
　　
　　上海侨报：近期上海市公安局对在沪的外地机动车和驾驶员将进行普查，这是不是为了扼制异地上牌照作的准备？另外，上海私牌的价格有没有在短时间内降下来的可能？
　　
　　焦扬：对这位记者提出的问题，最近有些报道是说“十五城市联手扼制异地牌照”。据我们掌握的情况来看，为了建立健全长三角地区机动车辆管理机制，今年二月中旬，十五个城市的车辆管理部门召开了座谈会，主要是研究如何实施即将出台的道路安全法，就实施这个法律法规以及区域联动等问题进行交流，但是并没有做出“长三角十五个城市扼制异地上牌”的决定。对于车辆异地上牌的情况，上海有关方面还在进行调查统计。对于私家车牌照会不会降价的问题，这涉及到“总量控制”的问题，主要是上海现在道路交通的矛盾比较突出，道路拥堵的现象还没有彻底得到缓解，因此不可能一下子对私家车上牌照完全放开，而是采用“无底价竞拍”的办法来予以适当限制，这一办法目前还不会改变。
　　
　　新闻午报：第一个问题，现在上海有四千余家养殖场，新的《上海市畜禽养殖管理办法（草案）》规定禁止养殖区、控制养殖区、适度养殖区，在实施后上海的养殖场数量会下降多少？与现在相比，饲养量又会有多少的下降？第二个问题，外来人员保险的具体内容是什么？
　　
　　焦扬：对畜禽养殖业划分养殖区域、实施分类管理，既没有具体的指标规定，也没有具体下降百分之几的硬性指标。您说的区域我刚才也提到了，关于操作的办法目前上海市农业委员会正在牵头进一步细化中。哪些区域是禁止养殖，哪些区域是限制养殖，哪些区域是适当养殖，这都需要进一步细化。我们提倡要发展大中型的养殖场，小型养殖场的数量会逐步减低，至于下降数量是多少，现在没有做出“一刀切”的规定。
　　
　　第二个问题，2002年9月1日出台外来人员的综合保险的规定，要求各行各业规范用工和合法用工，要依法参加保险，严禁侵害劳动者的权益。用人单位必须全额交费。外来人员享受工伤保险、住院医疗、老年补贴三项待遇。用人单位为个人累积交费满一年，外来人员可以获得一份老年补贴的凭证。如果用人单位没有按照规定，就可视为违法，劳动保险行政部门应该责令补缴。对于拒不缴费的，可以通过司法途径来强制补缴，但我上面说的都是指有合法用人单位的。没有用人单位的，则用另一种规定。若想详细了解综合保险的规定，可以到劳动社保部门的网站索取到。
　　
　　新华社：我们在采访中了解到上海的郊区大概分布有四千多户外来的养殖户。由于小型养殖场的规模比较小，很多方面需要整改。据我所知，他们都是八十年代过来的，他们的户口仍然在原地，他们的子女在上海长大的，面临着就学的问题，他们已经进入了上海的体系，如果现在他们要回去的话，要面临没有责任田的情况，请问上海市政府对他们有没有什么具体的措施？
　　
　　焦扬：你提的这个问题比较大，属于外来人口管理的范畴。上海出台《管理办法》并不是针对哪一个人群，而是统一按照我们刚才说的《管理办法》来实行。外来的人员和本市的人员一样，都应该依法从事养殖业，对此政府是予以支持的。至于你说的孩子的就读和外省市的责任田，涉及面比较广，而且牵扯到省市之间的问题，我想可以另外进行专题探讨。
　　
　　香港大公报：昨天杭州一家媒体说，沪杭磁浮线有一个方案，把龙阳路延伸到世博会站，能否透露工程建设的进展？第二个问题，CEPA实行后，一些香港人在广州可以当个体户了，上海会不会也实行这个政策？
　　
　　焦扬：关于第一个问题，关于沪杭磁浮线，我要更正一点，前提并不是说工程已经开工了，现在来讨论工程进展，不存在这一前提。我们也注意到这个报道，新闻发言人小组到有关部门进行了了解，我们还没有收到这方面的报道，有关部门也没有作发布。沪杭之间是否建磁浮线，将由国家有关部门决定。我们上海坚决服从中央并全力支持。但强调一点，磁浮线涉及到两个省市，由国务院有关部门决定。
　　
　　关于第二个问题，现在的沪港合作是在CEPA框架内，据我了解还未涉及到你所讲的内容，会不会随时间的发展，CEPA的内容有所扩展，我们再继续地了解与关注。
　　
　　东方早报：对刚才新华社记者的提问，我还有疑问，刚才我看到资料上说有三千多户小型养殖场和一定数量的散养户，在禁止养殖区里面，这些小型的养殖户，是不是都会被清除掉，如果被清除以后，对他们有什么指导帮助，还是会把他们纳入大中型的养殖场？
　　
　　焦扬：我刚才已经说了，对于三个养殖区划分的原则已经确定，具体实施办法和操作细则正在制定论证中。今天农委有关部门的负责人也到会，如果这方面还要详细的了解，可以向他们咨询。
　　
　　新闻晚报：上海就业人员的劳动标准是一样的，实习和见习人员是不是有标准？拖欠工资的情况时有发生，但我觉得举报制度还不太严厉，有没有惩罚的措施？
　　
　　焦扬：劳动标准都是一视同仁的，主要包括工作时间、劳动保护、最低工资等，外来的、本市的，外国人等，都应依法享受劳动法的保护，一视同仁地享受有关规定。
　　
　　以前对于拖欠工资等问题，主要是依靠举报和检查，发现了不少问题，但是被动的成份比较多。如果劳动者自己没有举报和维权意识，可能就发现不了问题。现在劳动和社会保障部门提出网格化的管理，变被动为主动，正在组建协管员队伍，将每个区、街道都予以网格化，责任到人，就可以及时发现、及时查处，依法办事的强度和依法执行的效果将会有一个显著地提高。
　　
　　香港文汇报：据说浙江省计委的确在做一份关于磁悬浮的可行性报道，我想请问上海方面是否也在做类似的可行性报告，进展如何？
　　
　　焦扬：我已强调，我们要等国务院有关部门、国家发改委来做决策，上海将坚持服从和积极配合。至于你提到兄弟省市的情况，我就无法置评了。