1、新民网：我有两个问题请教一下李主任，一个是您刚刚发布的数据里面提到说，去年一年，我们对违反控烟条例的公共场所和个人罚款66家还有5名个人，这5名个人的情况能不能请您稍微给我们介绍一下？还有我们在《控烟条例》刚刚实施的时候，好像首个被处以罚款的是福佑路的小商品市场，我们记者也连续几次去福佑路小商品市场进行暗访，发现这个小商品市场里面的控烟情况还是不容乐观，不知道对小商品市场里面的控烟情况，相关方面有没有引起重视，或者说有什么后续的措施？谢谢。

　　李忠阳：刚刚我们介绍的5例个人罚款，我不用一一解释，大家看控烟白皮书，反映得非常详尽。这不包括交港执法部门对公共交通工具驾驶员违规吸烟行为的处罚。

　　第二个关于小商品市场的控烟处罚问题，我知道去年有媒体报道了这么一个事件，当时进行处罚依据消防法。我们的控烟监测在全市都设了监测点，客观反映出来问题最严重的就是网吧、娱乐、餐饮等3类场所。小商品市场的控烟工作也在我们控烟监管的范围之内，我们会根据公众和媒体的反映，会同相关部门加大这一领域的控烟力度。

　　2、新华社：李主任您刚刚介绍了一年来上海的控烟开展了很多工作，也取得了一系列进展，能不能用简单的一个关键词来概括一下这样的进展。谢谢。

　　李忠阳：关于控烟的执行力，我们在稳步推进中已提升了共识，增进了合作，强化了监督，加大了处罚。2011年，全市控烟立案处罚并罚款案例总数由2010年的12（场所）+5（个人）增加到66（场所）+5（个人），，罚金由2.54万元上升至15.775万。这个过程中，我还要解释一下，白皮书已经发布的罚款案例数可能和各监管部门实际罚款的案例数还有差异，因为有的案件从开出罚单到成功执行有个时间差，这些案件统计时出于慎重、暂时没有放进去，但事实上目前已经执行到位，这中间有个数据信息上报的滞后性，比如市文化综合执法总队，目前两级文化综合执法机构的罚款案例总数超过白皮书中的36件。

　　这个“执行力”的背后，有我们相关控烟监管部门自上而下的观念与认识的统一，包括各级部门的重视，监管手段的创新，检查指导力度的加大。比如，文化综合执法机构提出既要改变“只教育、不处罚”，也要防止“只处罚、不教育”，既要加大控烟宣传度（让公众知法、懂法），又要提高控烟严肃性（确保有法可依、有法必依），就是很好的执法理念。

　　3、上海法制报：刚才听您介绍了一下2011年和2010年对禁烟场所的发生率和劝阻率基本上是持平的，针对2012年有什么具体的措施？或者说有什么跟进的措施？

　　李忠阳：2011年度上海市公共场所控烟监测报告显示，劝阻率略有下降，与全市整个控烟宣传氛围有一定关系。2010年是《条例》实施的第一年，加上“无烟世博”的倡导及推进涉及全市，控烟的社会支持起到积极作用。公共场所控烟的社会宣传与舆论引导是项长期艰巨的任务，这个过程中特别需要媒体支持、新闻舆论的引导和监督。国际国内控烟经验，尤其是港澳台地区的控烟经验启发我们，面广量大的控烟公益宣传，特别是不同形式的控烟公益广告对加强全人群的控烟健康教育有不可忽视的作用，2012年我们一定会在控烟传播上推出新举措，也积极争取各级宣传部门提供更多的公益宣传渠道资源，用于控烟科普。控烟的社会支持氛围一定需要广大公众共同打造，用积极包容的心态去理解和推进控烟。

　　2012年上海在公共场所控烟方面，我们考虑：

　　一是强化全社会联动的控烟推进机制。关于控烟的全社会联动，我要重点介绍全市的一支实名制控烟志愿者队伍，截至去年底，在册人数为1170名，今年计划在第一季度完成扩容和调整，每个区县增加社区控烟志愿者不少于50名，场所控烟志愿者根据需要增加。按此计划，全市实名制的控烟志愿者队伍总人数将超过2000名。他们的工作情况，我们在2011年度控烟白皮书中都有了介绍，不再重复，今年将进一步发挥这支队伍的作用，让社会监督成为依法行政的有效辅助。借此机会，希望媒体的朋友多关注，多宣传这支队伍的默默奉献。

　　强化全社会联动机制的另一方面就是，推行公众参与并广泛互动的控烟措施，比如控烟舆情调查，目前东方网正在配合我们开展这项工作，如果效果好的话，我们会考虑每个季度定期开展，每次的舆情调查会结合阶段性控烟工作的热点，难点，调整调查的内容。及时了解舆情、迅速回应舆情，让舆情成为上海控烟的晴雨表，这是一项探索性措施。

　　二是持续加大控烟日常监管力度，使专项执法推进中的经验成为一种常态，这是保持控烟执行力的关键。比如，市食药监部门在去年第四季度的专项推进活动中形成了许多有效的做法，目前正在着手把这些做法固定下来，作为进一步加强2012年度全市餐饮场所依法控烟的规范性要求，切实提升餐饮场所控烟场所。

　　三是，针对重点人群开展控烟健康教育也是一项非常重要的工作。包括对法定禁烟场所从业人员的控烟健康教育，包括对女性和未成年人的控烟健康教育，都是重中之重。我们正在考虑会同相关部门和社会团体，引入控烟科研的一些成果，共同开展这方面的工作。从源头上遏制有可能导致人群总吸烟率上升的2大关键人群。

　　4、中国日报：有两个问题，第一个问题是根据我们现在的反馈，目前执法力度还未能产生足够的法制威慑效应，我想了解一下在今后的监管过程当中，我们是否会考虑增加我们的处罚力度？第二个问题除了现有的这种法律手段，我们是否会考虑引用一些技术上的手段和措施，来推动禁烟工作？谢谢。

　　李忠阳：我刚才讲我们2011年有点进步，就是执行力比较强，但是确实与社会和市民的要求还有一定距离。我们一直和相关部门在讨论，如何加大执法力度。监管部门都很清楚，这个《条例》因为有一个牵制，首先要劝阻，拒不接受劝阻，然后再处罚。包括像我们公安，公安治安作为网吧控烟的监管部门，也非常重视。由于目前监管责任自上而下最终是落实在基层派出所的，全市所有派出所平均每天接警出警100余起，在处理各类治安事件的同时要保证网吧控烟的监管到位，警力确实有限，目前市健促委办公室正在和市公安局治安总队商研，探索建立警民联动控烟机制。

　　一是建立网吧监管的详细名单。建立网吧名单的目的是充分发挥社会监督作用，把网吧作为控烟志愿者巡访的重中之重，使志愿者在网吧控烟巡访中任务、要求更明确，为监管部门“减压”，有效控制行政成本，提升监管效率。

　　二是建立“问题”网吧的重点名单。凡是控烟志愿者在巡访中发现网吧经营方不履行控烟职责并不接受劝告的，将名单汇总反馈到公安治安部门，提供派出所作为控烟监管的重点对象。

　　三是建立社会监督的特定名单。对于已经被处以警告并限期整改的控烟“问题”网吧，由公安治安部门反馈给健促委，具体由区县健促办落实控烟志愿者加强跟踪和上门宣传指导。对无整改措施或整改不力、问题始终存在的由公安治安部门依法处罚。

　　同时，各级健促委将积极会同公安治安部门组织网吧经营业主开展控烟专题培训，加强渗透性的控烟健康科普，帮助网吧从业人员了解吸烟和被动吸烟的危害，提高健康自维意识。

　　目前杨浦区健促委已先行一步，区健促办和区公安治安部门积极联动，在2月27日起开展的全市“控烟执法宣传周活动”中正式启动了这项机制。

　　总体而言，我们将尽可能强化控烟的社会联动机制，使社会支持成为控烟监管的有益补充，切实提升控烟执行力。

　　关于控烟引入技术手段的问题，国内行政法学专家建议，在场所控烟自律方面引入一定的技术手段，比如烟雾报警器，用于室内全面禁烟场所，超过一定浓度会自动报警。

　　此外，我们还在考虑在控烟健康科普方面将引入其他新的技术手段作对比实验。

　　徐威：感谢各位记者对我们控烟工作的支持和宣传。今天的新闻发布会到此结束。