1、人民日报：刚才尚主任谈了很多关于节能周的活动和过去在节能方面的努力，我有三个问题。第一个问题是我们这么多的活动和这么多过去的工作哪些是我们上海独到的，走在全国前面的？第二个问题，政府机关节能工作有一项，6月11号要进行绿色出行，步行上班，这是一天的活动还是未来都有这样的安排？第三个问题，我们做了这么多节能工作，财政上对于节能减排有哪些扶持？谢谢！

　　尚玉英（市经济和信息化委员会副主任）：非常感谢，看来你对上海节能工作还是非常关注的。这几个方面的问题我觉得也非常的实在，有针对性。关于第一个问题，上海每年根据国家的统一部署，在宣传周期间开展为期一周的宣传活动，一周时间不能够解决很多具体的问题，但是我们把宣传周主要定位在通过一周的宣传活动能够营造更多的氛围，通过让市民参与这些活动，能够不断地强化全社会节能意识，特别是对一些和老百姓生活关系密切节能的技术，节能的小诀窍，通过宣传周活动的安排能够让老百姓进一步强化这方面的意识。

　　企业按照相关法律规定以及政府节能目标任务的要求，不仅仅在宣传周做节能工作，更多的是一年持续的节能措施的实施。比如说石化、钢铁等相关的高载能企业，每年政府、国资委都会给他们具体的节能目标任务，要求他们采取措施落实。

　　具体到每年宣传周活动，上海最有特色的就是在宣传周期间把和老百姓密切相关的节能技术、节能的小产品还有节能的小知识，在这个时候通过社区、街道宣传等各种方式，让市民能够接受、获取，而且参与。这个对我印象非常深。

　　第二个问题，您刚才提到的，我前面也介绍了机管局今年要号召机关公务员要绿色出行，今天没有机管局的同志参加作详细介绍。每年节能宣传周会做能源紧缺体验活动，希望通过倡议能够形成好的习惯。一天的活动仅仅是一个启动，更需要形成成好的习惯。

　　第三个问题，节能工作，包括企业节能，包括机构节能，包括建筑、交通方面的节能，我们通过制订一些能耗标准、出台一些专项政策，让企业更加关注科学节能。比如说针对落后的产品、工艺、技术怎么通过节能技术改造来提高节能的水平和效果，我们有专门节能技术改造方面的支持。比如说企业用能的工艺和方式，包括建筑大楼用能的设计和安排，一般用户不是很清楚，我们通过一些合同能源管理的方式为这些大楼、为这些企业提出合理用能的一些方案，帮他来解决。通过提供合理用能的方案，可能仅仅是一个用能的系统设计，比如说用灯的排线安排、空调集中系统配置，都可能有很大的节能潜力。我们让合同能源管理企业帮助用户节能，用户和我们的合同能源管理企业在节能的效益里边共享，政府对开展合同能源管理业务也有相关的支持政策。

　　上海在节能减排工作推进过程中力度最大的就是坚定不移推进淘汰落后产能，每年安排5亿元左右的资金用于淘汰落后产能。因为上海是现代化国际大都市，所以上海的工业目前是40%的比重，未来服务业要占到65%。因为第一我们重化工业的比重还是有一定比重，第二上海的工业不可能再像过去一样相对粗放式的，大项目、大基地、大产业的方向发展，所以更加需要产业结构的调整，不断地往高端方向走，往战略性新兴产业方向引领，先进制造业来支撑，包括制造向服务的转化，在这个方面政府资金的投入也是非常大的。

　　2、上海人民广播电台：我想问一下上海在资源综合利用方面有没有什么具体的优惠政策，能不能给我们举个例子？谢谢！

　　尚玉英：上海资源综合利用方面也是非常重视的。这项工作是国家发改委、财政部，包括国税总局一起推动的，2006年就出台了鼓励资源综合利用认定办法，特别是2008年公布了资源综合利用所得税的优惠目录，明确了可享受免税企业和产品。根据国家的政策制度安排，上海也出台了上海市国家鼓励的资源综合利用认定管理办法，2009年起开始进行这些认定，经过认定的企业可以享受所得税和增值税的优惠政策。

　　自从落实这项政策以后对本是资源综合利用产业的发展，包括企业的发展确实起到了积极的推动作用。比如说2011年底，全市经过资源综合利用政策认定的企业是214家，资源综合利用产值129亿，销售149亿，比上年分别增长了1.9倍和2倍。同时通过资源综合利用应该说产生了巨大的环境效益，其中利用废弃物生产混凝土14亿块财标砖，水泥企业生产了542万吨固废水泥，相当于节约标煤3万吨，。

　　所以说资源综合利用的支持政策我们感觉到对企业，因为它直接是税收方面做一些制度的安排，对企业这方面帮助是非常大的。非常感谢。

　　3、新闻晨报：我想问一下上海在能效提升方面到底有多大的潜力？谢谢！

　　尚玉英：上海“十二五”期间节能提出了一个非常重要的理念，就是要着力提升上海能源综合利用效率和水平。这项工作我只是简单的给大家介绍一些基本的内容和一些数据，我们讲的能源综合利用，就是整个能源从一开始输入、储存到加工转换，到输入分配一直到终端的使用，基本上这四个环节都有能源的损失。目前上海的水平，我们的能源利用效率是40%，可以通过我们设备的提升及先进技术的应用和科学技术方面的投入等一系列节能减排的工作来提高我们的能源利用效率。

　　这是一个什么概念呢？上海目前综合能源利用的效率是40%左右，在全国还是比较先进的，据统计平均是35%。但是我们和发达国家还是有差距的，发达国家地区据我们了解高的要百分之五十多，一般也要45%—50%。

　　对上海来讲我们的能效提升方面的潜力空间还是有的，一个就是我们在加工转换环节，加工转换这个环节上海占全市能耗损失是17%。发电的效率虽然处于全国领先的地位，但是能源的损失占到了全市总能耗的15%。所以加工转化环节我们认为还是有我们提升的空间。另外输送分配的环节，现在电网线损率是6.05%，虽然比全国水平高0.67个百分点，但是还是比较明显落后于浙江、山东等地区。我前面给大家介绍的开展的专项技改，就是s7变压器，它就是能耗落后的设备，所以今年电力公司也非常支持这项工作，下大力气要把全市13000多台s7变压器全部更换掉。我们这一块又有一个空间可以挖。

　　当然终端使用环节这一块上海应该说还是利用率比较高的，主要涉及锅炉、电机等，这些是我们在整个用能过程中的大头。全市能源总消耗里边目前工业用能的比例占到了55%，电机用电要占到整个用电的80%。所以从去年开始我们进行高效电机的替代普通电机，市政府也有专项的资金支持。今年开始我们要把燃煤的锅炉更换掉，除了从污染、从减排的角度做这项工作，也要从节能降耗的角度做一些安排。

　　总之“十二五”期间上海非常明确，就是以提升能源综合利用效率为抓手，或者为主线，力争到“十二五”末综合能源利用效率能够再提高5个百分点，达到45%左右。谢谢。

　　4、东方网：您回答第一个问题的时候提到了关于合同能源管理重要举措工作，现在上海推进合同能源管理方面有没有遇到一些问题，如果遇到问题的话上海将如何应对？谢谢！

　　尚玉英：谢谢。合同能源管理实际上是一个非常好的节能模式，能源管理模式，国外，特别是发达国家很早就开始了，60年代就开始了。我们上海实际上也很早开始了，但是整个国家合同能源管理这方面推的比较慢，主要原因是合同能源管理是个新生事物，这个概念不是能够普遍被接受的。合同能源管理就相当于服务外包，就是把你的企业用能这一部分外包出去，交给专业的用能机构来帮你从设计开始，到后面的管理、使用，实际上是一个外包的方式。

　　现在上海受益最大的就是一些大卖场，像家乐福、麦德隆，因为它们是全球集团，全球都采取同样的模式，所以进入中国的模式他们也采取这个模式。慢慢的就被很多大型超市，包括酒店宾馆等公共建筑开始接受全新的合同能源管理方式。

　　随着大家对合同能源管理逐步的深化认识后，还存在第二个问题，就是我们有没有一些好的、能够提供合同能源管理服务的机构或者企业。因为它第一要求专业性很强，第二要有资金实力。合同能源管理需要有资质，有能力的企业为用户提供服务。我们现在认定了大概300多家合同能源管理企业，在全国也是比较多的。

　　第三块，在真正推广合同能源管理的时候，刚才记者实际上问的也是目前碰到最重要的问题，第一，大家接受了，第二，也有企业能够提供这种服务。接下来就是税收的问题。因为它是一个新的业态，它不仅提供服务，还要采购设备，你把它当做生产型企业还是服务型企业，所以税收的制度安排也需要进行探索。今年上海营业税转增值税突围就解决了它的问题。另外还存在着融资贷款的问题，因为不可能提供合同能源管理的企业都是资金实力非常雄厚的，或者大企业来干的，有很多确实是服务型的企业，规模也比较小，专业性很强，但是规模很小，因为它没有资产，主要是以提供服务为主，没有在银行可以用于抵押的实物资产。所以融资这一块确实对我们合同能源管理的企业也是一个很大的瓶颈，所以这次活动我们也不断地跟银行对接，专门为合同能源管理的机构提供一些创新的融资方式。比如说合同能源企业跟用户签订的合同能源管理，用合同来作为抵押获得贷款等等。

　　我认为可能还不会完全解决问题，实际上和我们所有中小企业碰到的问题是一样的，首先，我们会继续关注合同能源管理企业财税政策的扶持落实，第二，尽可能帮助他解决一些融资贷款的问题。第三，政府要强力的积极推广合同能源管理这种模式，比如说政府大楼带头使用合同能源管理，包括市政府大楼和各个区县办公大楼。要政府带头，创造市场，才能让这些合同能源管理企业有事可做，并且发展起来，合同能源管理业态才能健康、有序的发展起来。谢谢。

　　5、21世纪经济报道：我有两个问题是关于优化产业结构的，第一个问题，新的一年和“十二五”期间上海在优化产业结构方面会有哪些具体的措施？另外，高耗能企业有没有相关的节能规划？

　　尚玉英：“十二五”期间上海全市要贯彻“创新驱动，转型发展”的工作主线，创新是主题词，发展也是主题词，对我们来说确实面临产业结构优化的调整。主要有三块，第一个是大力培育战略性新兴产业，就产业来说，已经明确了上海对接国家战略性新兴产业，也明确了七大重点领域。另外，我们也明确了11个制造业领域战略性产业专项。每个战略性新兴产业的发展我们都有明确的目标，都有明确的技术路径，都有明确的主体，还有明确的领域或者我们的重点。这是一大块，会持续不断地做。

　　第二块就是我前面讲的淘汰落后产能，“十二五”期间上海坚定不移把“三高”：高污染、高危险、高耗能的企业坚定不移的淘汰掉。在淘汰落后产能的过程中我们还会做到几个结合，第一个按照上海产业布局的调整进一步的相结合，比如说现在上海的化工基本上在漕泾，以上海化工区为主，散落在外环以内的零星化工企业如果不符合要求肯定淘汰掉，如果确实是非常好的项目，我们就往化工园区集中，让它在园区里发展。像刚才谈到高耗能的小钢铁或者能级比较低的领域，我们都采取这种办法。第二个是跟城市的环境结合起来。上海现在强调产城融合，如果你这个项目原来在这里发展还是非常好的，但是现在发展可能跟周边的环境会不吻合，要不就淘汰，要不帮助他转移，要不帮助他引导到园区集中的发展。第三个可能在产业结构调整方面，前面我跟大家也汇报了，上海制定了地方能耗限额标准，并要逐步完善标准体系，用这些标准来和企业对接，对企业来讲要不断通过技术改造，达到更高要求的标准。

　　第三个方面就是先进制造业的支撑，这次上海市党代会也非常明确提出上海未来要构筑具有国际竞争力的产业体系，就是战略性新兴产业引领，以现代服务业为主体，先进制造业为支撑。

　　谢谢。

　　6、广东电视台：我提一个具体的问题，我知道上海在节能环保方面这两年一直走在前列，限塑令2008年颁布以来有四年的时间了，上海在这方面作出过哪些努力，上海结合节能宣传周会有哪些改进和提高的地方？

　　尚玉英：限塑令是由市发改委、市商务委牵头负责，正在专题研究上海限塑令这个政策怎么进一步强化。。

　　7、经济日报：刚才您介绍了“十一五”期间和去年上海节能减排工作的情况，取得了很大的成绩，我们仍然面临着很大的挑战，我想问一下“十二五”期间上海节能目标万元生产总能耗下降18%，目前上海推进目标完成方面有什么考虑，今年前5个月过去了，工作控制的目标怎么样？

　　尚玉英：非常感谢，你这个问题提得非常好。整个上海“十一五”期间应该说经过全社会的共同努力完成了“十一五”万元生产总值能耗下降20%的节能目标。“十二五”期间上海在推进节能方面面临着巨大的压力和挑战，有几个方面，第一个我们自己觉得，包括上海、包括东部沿海发达地区，经过多年的、持续不断地节能减排、结构调整，能耗下降的空间已不是特别大，但是国家对东部地区在节能减排方面提出了更高的要求，“十二五”期间继续要按照18%的目标再推进。

　　第二，上海实际情况来看面临的形势也非常严峻，工业节能的潜力不是特别大，“十一五”期间我们已经下降了28%，整个上海万元工业增加值能耗的水平已经居全国的前列，特别是上海产业结构重化工业占了一定的比重，从产值来讲是12%。工业节能的空间在进一步缩小。

　　第三，对上海来讲“十二五”四个中心的建设，很多功能性的项目要建设，人民生活水平会不断地提高。所以像生活用能、交通用能基本上都会刚性增长，压力非常大。但是对我们来讲，这也是变压力为动力的，我们会自我加压，把节能减排这项工作做得更加主动。我前面给各位也介绍了“十二五”期间上海除了国家对我们的要求，我们形成“倒逼机制”，更加要在产业结构调整花更大的力气，采用更有力的措施。

　　另外一方面我们着力于科学节能，利用节能新技术，新产品，围绕能源利用各个环节，从提高能源利用的效率为着力点，使本市的能效水平能够保持全国先进水平，努力缩小与发达国家的差距。针对用能比较大的产品，我们把国际最先进的标准、全国最好的标准拿出来，进行比较，这是上对标杆。中对管理，就是通过管理措施、节能技术改造提高能效。下对限额，能效标准低于国家的，肯定要进行淘汰。符合国家要求，但是不符合上海要求的，我们要通过各种方式采取措施把节能减排的空间要回来，抢回来。

　　我想整个上海推进“十二五”节能目标完成上面，除了责任的落实，政府重点项目的明确，更主要的是要用注重科学的方法，科学的手段，科学的措施来使上海节能工作能够保持持续、健康的态势。谢谢。

　　徐威：感谢尚主任的介绍，也感谢各位记者对上海节能减排工作的关注和支持，今天的发布会到此结束，谢谢大家！