1、东方网：目前上海湿地的主要特点是什么？保护情况如何？上海对湿地保护管理下一步有哪些计划？

　　谢一民（市绿化市容局、市林业局副总工程师）：上海这样一个城市有这么广袤的湿地，在许多大城市里是得天独厚的。因为长江河口在上海，这是它最重要一个特点。第二，因为上海位于东亚-澳大利亚西候鸟迁徙路线的中部，对维护候鸟迁徙安全具有重要意义。54种鸻鹬类水鸟，每年两次途经上海，到澳洲越冬，到西伯利亚繁殖。上海是迁徙鸟类，特别是鸻鹬类迁徙的重要支撑点。第三，这片湿地为上海的城市发展，工农业生产提供了重要保障。上海是建立在湿地上的国际大都市，湿地为上海的城市建设贡献了近千平方公里的土地资源。为淡水资源保护、减缓自然灾害、储碳固碳和维护生物多样性提供了重要保障。中华绒毛蟹等众多水生生物依赖河口湿地完成部分或全部生活史。以上就是上海湿地的主要特点。

　　上海市委、市政府历来高度重视包括湿地在内的自然生态环境保护。1992年，上海建立第一个湿地类型自然保护区——金山三岛自然保护区。之后，又陆续建立了三个湿地类型自然保护区，分别是崇明东滩鸟类国家级自然保护区、九段沙湿地国家级自然保护区和长江口中华鲟自然保护区，4个保护区面积达到上海滨海湿地30%以上，为河口湿地保护提供了屏障。同时我们还有辅助保护手段，就是新建一批湿地公园、野生动物栖息地，现在上海湿地的保护面积已经达到1000平方公里。

　　目前，上海正在积极探索，下一步本市湿地工作重点将放在健全法制上，依法保护上海湿地资源，维护上海生态安全。其次是加强对自然保护区、湿地公园和禁猎区的有效管理。再次是加强宣传教育，提高整个社会的湿地保护、生态保护意识，通过共同参与来关心支持湿地保护事业，形成全社会保护意识。

　　2、上海人民广播电台：请问陆书记、谢总工，目前南汇东滩湿地已经建成禁猎区，但是野生动物尤其候鸟仍然遭受危险。南汇东滩野生动物禁猎区面临着被开发命运。请问两位，湿地还会不会继续为上海贡献土地？

　　谢一民：长江口是鸟类迁徙的驿站，南汇东滩虽然不在长江口，但杭州湾也是鸟类迁徙重要区域。从历史上看，为鸟类迁徙做出重大贡献。2006年，我们关注到这个问题，与原南汇区人民政府合作，促成南汇东滩野生动物禁猎区成立。刚才我也讲了，对湿地保护最严格或要求最高的、限制最多是自然保护区。南汇东滩是野生动物禁猎区，主要对某些行为做出规定，所以这个区域主要是保障野生动物栖息安全问题。建立禁猎区之后5年时间里，林业主管部门、公安、工商部门做了大量工作，浦东新区（包括原南汇区）查处了一系列猎捕野生动物的案件，对解决这个区域存在的乱捕野生动物现象起到相当大作用。大家也能从媒体上关注到，部分违法犯罪分子受到法律严惩。但由于历史上的原因，这个区域已经对湿地有了相当的利用围垦，2008年以来，我们选择在已经围垦的土地上开展湿地生态修复。现在一些可能发生变化的区域，已经是规划当中的农业用地，因此我们考虑是否可以跟有机农业生产结合起来，搞生态利用和生态保护示范。当时修复了大约4500亩土地，确实起到一定作用。目前，我们正在积极与浦东新区相关部门，以及这片土地所有者进行协商，研究能够妥善解决这一块农用地保护和利用问题的办法。我相信在各方努力下，这块区域，应该能够发挥鸟类重要栖息作用。实践证明，我们许多人工湿地在支持野生动物迁徙方面起到重要作用。这块区域不是在原来法定的122平方公里禁猎区范围里面，但我们会关注这块禁猎区的保护工作，做好协调，特别制止乱捕鸟类行为。

　　3、经济日报：我想问两个问题。第一，林业三年发展计划中，发展林业资源是否还有一些问题和困难需要解决？上海土地资源非常宝贵，有哪些矛盾是要林业部门克服的？第二，所谓的生态环境服务于经济环境建设，能不能详细解释一下怎样让生态环境服务于经济旅游方面的工作？

　　张浪（市绿化市容局、市林业局副总工程师）：上海林业发展走过了非常艰辛的道路，也取得很大的成绩。上海是一个缺林少绿的城市，从解放初期来看，上海的林业资源非常贫乏。进入2000年以后，上海林业实现跨越式发展。刚才陆书记介绍的数据也可以说明这个问题。您所提到的问题也正是我们所思考的。首先，上海市委、市政府一直高度重视林业工作，连续实施了三轮林业建管发展政策。您提到的这个问题，实际上是我们第四轮林业三年政策所包含的内容。在政策实施背后，伴随着土地资源稀缺。下一步实施的新林业三年政策，在空间上主要会从以下几个方面进行突破。第一，从存量角度，对现有的低效林资源进行改造，对中幼林进行抚育。第二，结合一些可利用的其他地类空间，比如说，大的交通干线两旁等拓展附属林地。第三，结合新建城市重点功能区和大型居住区周边，建设一些片林。第四，确保规划确定的沿海防护林、污染隔离林、通道防护林等逐步实施推进。通过空间拓展来有效弥补森林资源的不足，努力实现“十二五”期间新造林面积再增15万亩。正如刚才陆月星书记所说到的，即使到了2015年，我们的森林覆盖率也只有15%，相比较国际化大都市、国内先进城市，这个数据还是偏低的。刚才这位媒体朋友提到的问题，正是我们下一轮政策支持的重点。谢谢！

　　陆月星（市绿化市容局、市林业局党组书记、副局长）：我简要做个回答，因为林业发展最重要的目的是为了建设一个良好的生态空间、生态环境，我们在学习理解十八大报告提出的生态文明理念的时候也体会到，首先是要尊重自然，顺应自然，保护自然。同时，按照十八大提出的建设美丽中国、美好家园的要求，在林业生态环境建设的过程当中，还要让市民能够亲近自然、享受自然、融入自然，这也是生态文明建设理念应有之意。所以，在下一步工作推进中，一方面是抓建设、抓保护，同时也想在服务上尽量拓展一些开放空间。现在，整体工作把握上提出了一个原则，叫“确保生态效益，拓展社会效益，兼顾经济效益”。十八大提出生态文明建设要实现生态效益、社会效益、经济效益统筹兼顾，从林业发展利用服务方面，首先确保生态效益。应该讲，上海林地这些年有很大拓展，在改善生态环境、发挥生态效益方面起了很大作用，特别是对净化空气、净化水质都起了很大作用。

　　十八大提出“天蓝、地绿、水净”，大量林地建设不仅改善空气，为创造天然、美好的环境起了作用，特别在吸收二氧化碳方面贡献非常大，也对水质改善起着很大作用，这些功能和作用是必须确保的。但同时，我们觉得林地在发挥社会功能、社会效益方面还有很大空间，下一步在林地改造中要拓展它的旅游功能、休闲功能、科普功能，包括一些健身功能，根据不同林地的实际，在确保生态效益的前提下，开发对这些功能的利用。我们也在设想，在一些森林旅游景点和郊野森林公园做一些规划和试点，拓展林业服务社会的功能。还有，要兼顾经济效益，因为大量林地都在农村，也是由农民在实施养护。在不影响前两个效益功能发挥的前提下，进一步发展一些果林经济，上海在这方面还有很大潜力。我们也会借鉴外地经验，结合上海实际，搞一些林下经济，再抓一些试点。特别是食用菌繁殖，下一步还要积极推进。

　　4、青年报：想问一下谢总工，刚才提到南汇东滩遭遇湿地减少的情况，您也提到下一步重点是放在健全法制、考虑立法上，有没有具体时间表或者一个具体立法内容？谢谢！

　　谢一民：据我了解，浦东新区人民政府已经在开展南汇东滩禁猎区管理办法的制定工作，前阶段还开过专题会议，进行讨论。现在，浦东新区法制办、环保局都在积极做这方面工作，这个规定办法的出台对依法管理禁猎区来说应该会有积极意义。

　　此外，在禁猎区管理问题上，现有的法律资源还是很充分的。禁猎区主要针对动物保护，我们现在的动物保护法、刑法对偷猎野生动物有明确规定，特别是刑法有猎捕野生动物罪。目前这一区域没有出现难以管理偷猎行为的局面。管理部门发现一起处理一起，只要是违法犯罪就绝不姑息。但同时还需要加紧禁猎区管理办法制定。总的目标是要加强湿地保护立法工作，我们在明年的工作中将会把立法保护问题提上重要议事日程。谢谢！

　　5、劳动报：陆局您好，今年本市有几个公园直销橘子，对解决崇明橘农困难起到了非常好的效果，但这类困难不是第一次出现，这是不是说明本市经济果林布局上存在结构不合理？如果存在，我们该如何调整？

　　陆月星：这次几大公园直销来自崇明长兴岛的柑橘，受到媒体广泛关注。应该说，这是一个临时性的服务措施。这一措施施行以后，农民、市民都很欢迎，双方都得到了实惠。但这确实不是长远之计，因为公园的功能不主要是服务于农产品销售。从根源上分析，可能不在果林本身产品结构问题，主要是还没有形成一个市场化营销体系。现在市场需求是有的，但供给地产品大量积压，在市场营销方面有障碍。通过这件事，我们也会总结其中的一些经验特别是一些教训，将来在推进果林产业化、市场化方面，特别是建立一个比较完善的营销体系方面做一点研究，采取一些政策性的措施，能够达到一种直接对接的平衡。谢谢！

　　6、东方早报：想再就南汇东滩的问题问一下谢总工。我们在采访过程中发现，今年候鸟减少很明显，其中，这块土地的开垦对此产生了极大的影响。市绿化市容局是否和浦东新区政府有过沟通，会不会在这一块候鸟相对集中的核心区域划定一个范围，作为候鸟栖息地？是否会建一个南汇东滩湿地公园？能否透露一下相关信息。

　　谢一民：近年来全球候鸟数量都在减少，特别是东亚，原来候鸟数量是700多万只，现在下降到500多万只，其中涉及30多个国家。野生动物保护问题是一个全球性问题，不是一个国家、一个区域所能解决的。上海是整个候鸟迁徙路线中的一个点，在我国，这样的点从南到北横跨很多省市。确实，在发展过程中，我们面临一个怎样掌握平衡的问题——上海的土地资源有限，湿地面积也有限，绝对湿地面积跟其他省相比并不大，现在已经拿出约30%的湿地建立了自然保护区。考虑到均衡度问题，原先主要保护区都集中在长江口北侧一代，浦东也是重要基点，南部区域在整个考虑过程中原来没有布点（那里是一个盐湿地自然保护区，并不适应候鸟觅食）。现在，在区域总体规划上，已经考虑了南汇东滩地区，今后如果这个区域重新规划，我们准备预留几万亩滩涂作为保护区域。现在做的4500万亩，也是为将来的6万亩先试点，为将来打基础的工作。第二，保护现在的湿地公园。我们也在积极跟有关方面协商，从森林公园的湿地面积里拿出一部分作为栖息地保护。第三，在新一轮林业三年政策中，布局了6-8个野生动物补充栖息地，解决南汇南片地区缺少栖息地的问题。现在这个政策正在积极与有关区县协商，市里也将拿出项目与资金，大家共同努力，把栖息地保护不均衡问题，特别是南部区域不均衡问题妥善处理好。大概需要三年左右，我相信可以把这个事情在原来的基础上提高很大一步。谢谢！