1、新华社：今天发布会的内容非常丰富，有些在全国也是比较少有的政策，包括土地出让等。请问，土地弹性出让政策对临港地区有何意义？为什么要设置这个政策？还有生活服务业，各地都在扶持一般新兴产业，临港特别扶持了生活服务业，这是为什么？另外，临港的开发可能不是一般的区域开发，或者简单地放权让利，请肖林主任谈一下“双特”政策对上海改革创新的意义，全国都有这个共识，上海在做，大家很关注；“双特”政策是今年新春以来上海实施的比较大的一个动作，请肖主任阐述一下有关情况。

　　朱嘉骏（临港地区管委会党组书记、常务副主任）：关于土地弹性出让的问题，十年前，临港这块土地，潮来一片汪洋，潮去一片芦苇。相对来说，临港土地成本比较低。实行工业用地弹性土地出让主要是鼓励高端制造业和战略性新兴产业，未来到临港落地。这些战略新兴产业在发展过程中有一定的成本投入，这次“双特”政策中推出了工业用地弹性出让，出让年限分别是10年、20年、30年、40年、50年。临港的土地成本比较低、基准土地价格也比较低，如果企业在创业过程中希望前期的投入成本少一点，就可以先购买10年，10年内这家企业得到发展，可以再继续购买。通过这样的方式，鼓励战略性新兴产业以及高端制造业以较低的土地成本向临港集聚。

　　长三角地区新城一般都与老城延伸有关系，我们临港是滩涂造城，没有过去老城的基础。现在新城发展遇到瓶颈，到底先有人还是先有配套？我们感觉，配套必须先行。这些配套到临港会经历一段艰苦历程，比如，开了店后没人来消费等。所以，临港鼓励连锁性商业以及生活配套等相关企业率先来。临港会给予这些业态一定的扶持，以便形成配套先行。

　　肖林（市发改委副主任）：谢谢你的问题！上海发展到今天，靠的是改革开放；上海下一步实现科学发展、可持续发展，更要靠改革开放，出台临港“双特”政策，实际上就是我们上海进一步加快改革创新突破的一个方面。

　　临港“双特”政策所包含的改革创新主要是三个方面：

　　第一个是体制创新。临港地区的体制创新应实行更加高效、更加充满活力和统一协调的管理体制。“双特”政策要求市和区的相关行政审批权限，要最大限度地下放到临港地区管委会，在上海下一步重点推进的六大区域之中，包括世博园区、虹桥商务区，国际旅游度假区、前滩、黄浦江两岸地区、再加上临港地区。这一条是临港体制创新的一个亮点，突破力度也是最大的。

　　第二个是机制创新。各位媒体朋友刚才听到几位领导介绍的几大机制创新，其核心就是要通过进一步激发市场主体的活力，强化市场驱动，强化创新驱动、转型发展，形成更加有利于临港地区科学发展的一种机制。

　　第三个是政策创新。临港“双特”政策里提到的24条政策，实际上很多政策甚至比我们原来浦东地区的开发开放举措更具有创新突破性，但这些政策都是在国家法律框架下的创新，其目的就是为了更加集约节约利用资源，探索一条新的科学发展之路。这三个创新我觉得是下一步要在临港地区推进的一些改革探索。

　　通过这些改革开放和创新，经过5-8年的发展，临港地区将成为国家新型工业化和新型城镇化的示范基地；成为战略性新兴产业和先进海洋经济发展示范区，承担国家的一些重大专项，体现国家的战略性新兴产业发展水平；成为宜业宜居、产城融合的现代化滨海新城。

　　2、解放日报：肖主任，您刚才回答上一个问题时提到，现在上海已经确立了6个下一步发展重点地区，包括迪斯尼、后世博，其中也包括临港。到目前为止，唯独针对临港地区推出了特殊的政策，我很好奇，这是为什么？

　　肖林：这个问题非常好。目前，上海从增量来看，主要在重点推进6大区域，实际上上海发展不光是这六大区域，比如我们在“九五”、“十五”、“十一五”时期都曾重点建设一些产业基地。现在讲的世博园区、虹桥商务区、国际旅游度假区、前滩、黄浦江两岸地区、临港地区六大区域是增量部分，是上海今后5-10年，或者说是到2020年前的新增量部分。从主要功能来看，前五个区都是以发展现代服务业为主体，临港地区是以发展先进制造业和战略性新兴产业为主。区域范围大、空间大，有315平方公里，发展后劲和潜力巨大，这是临港地区的一个重要特征。

　　临港地区发展为什么要出台更大力度的“双特”政策，目前临港有四大独特优势：

　　第一个是区位优势。紧邻浦东国际空港和洋山深水港，也是上海国际航运中心建设的一个重要承载区。

　　第二个是成本优势。临港315平方公里范围内总体上开发成本相对较低，特别在上海这么一个国际化大都市里，还有这么一块风水宝地是非常难得的，开发建设成本具有明显的比较优势。

　　第三个是体制优势。这块区域位于全国改革开放前沿的浦东新区，为了加快发展专门成立临港地区管委会，以及建立特别机制和实行特殊政策等一系列的制度性安排，我觉得这是浦东新区里面的特中之特。

　　第四个是基础优势。经过近年来的开发建设，临港地区已经具备较好的发展基础和较高的发展起点。

　　四大独特优势是临港地区下一步发展的重要基础。但从发展阶段来看，临港地区目前还处于大规模投入、大规模开发阶段，所以市委、市政府明确举全市之力加快推进临港地区发展，这也是市委、市政府出台“双特”政策的主要因素。预期经过5-8年努力，临港地区将为上海“四个中心”建设和上海可持续发展提供重要支撑。

　　3、上海电台：30条中有的是全国独有，有的是上海独有，充满创新性，能否请朱书记具体举例介绍一下？

　　朱嘉骏：“双特”政策是市委、市政府在特殊时期特定区域实行的政策，有时间概念，因为“双特”政策现在实施是3年。在“双特”政策里，刚才我介绍了四方面的内容，包括设立产业专项发展基金等。在上海市产业发展的“大盘子”中，这次市委、市政府切了一块给临港。市级财政每年安排的5亿专项资金和临港管委会每年安排的5亿元专项资金，共同组成临港地区每年10亿元的产业专项发展资金。

　　另外一个比较有特点的是，因为临港离市中心较远，过去新闻媒体报道员工早晚上下班像潮汐一样，势必会制约临港的发展；现在，临港要产城融合，把在临港创业、工作的人留在临港。这次就推出了人才居住证加分政策，公共租赁房，双定双限房。在临港地区，规划建100万平方米双定双限房，现在正在建60万平方米的公共租赁房，以吸引创新创业人才今后到临港生活工作。概括来说，我们的创新点主要体现在产业发展、产城融合、人才集聚、服务配套，这四方面政策在30条里都有体现。

　　4、上海电视台：临港在人才引进方面有很大力度。从昨天开始，已经有房屋中介打出了在临港买房5年可以落户口的广告，请您解释一下。另外，“双定双限房”的具体概念是什么？

　　朱嘉骏：双定是限定区域和对象，双限是限定价格和年限。目前制定的“双定双限房”主要面向三大人群：一是张江地区的创新创业人才；二是与大飞机产业有关的人才；三是临港地区包括综保区、原新城区、原产业区的这些人群。“双定双限房”三年内均价为7500元/平方米，10年内不得上市交易。公共租赁房三年内均价6500元/平方米，现在只能单位购买，可用于员工生活。十年后单位可以出让给员工。

　　前两天外面在说临港买房5年可以落户口，这个是误解。目前，只有临港重点机构引进的紧缺急需人才，可以直接落户。对临港地区企业、重点机构引进的紧缺急需专业人才和高技能人才，可以申办人才居住证。在本市居住证积分管理制度中，对工作和居住都在临港的，可专项加分。

　　5、东方早报：有一个问题想请教肖主任，《上海市居住证管理办法》去年年底还在征求意见，这个管理制度是不是将于近期出台？刚才您提到对工作和居住都在临港的人才可专项加分，居住概念如何理解，是指居住在“双定双限房”或者公共租赁房的人才吗？专项加分有没有具体加在哪个环节？谢谢！

　　肖林：居住证积分办法，上海已做了很长时间的研究。大家都知道，近十年来上海人口增长非常迅速，我们正在研究，目前已经形成了一个办法方案，在座的各位媒体朋友们可能也知道有这么一个意见方案。但是国家也即将要出台一个管理办法，我们正在跟国家的办法进行衔接，等国家的办法意见出来，我们经过完善后再出台。临港“双特”政策里面讲的，工作和居住都在临港，在居住证积分管理制度中可以根据条件专项加分，这是上海其它区域都不具备的优惠条件，只有临港特有。具体怎么加，要根据一些要件，我们在办法里会有很明确的规定，这里不展开，办法公布的时候会有。但可以很明确地告诉大家，具有其它地方不可比拟的、更优惠的条件，主要是支持“两聚一强化”，即加快集聚高端制造业、集聚创新创业人才、强化产城融合，主要达到这个目的。

　　朱嘉骏：刚才问题里有一个是问怎么叫“居住”，我们确实要鉴定这样一个概念，这个问题问得很好，也是我们下一步工作中要面对的问题。对怎样鉴定“居住”，我们肯定会制定更详细的细则，至少有一点，这套房子里一个月电费水费煤气费有没有交、物业管理费有没有交，这些都是鉴定“居住”很重要的依据。

　　6、21世纪经济报道：问朱书记两个问题，在30条实施政策中提到现代服务业，在现代服务业中像IT、传媒金融服务等产业，对口在哪个基地？有哪些优惠政策？如果现代服务业务落户临港新城有没有其他产业园区所不具备的优势？第二个问题比较细，有限合伙、无限合伙有限责任公司企业税收优惠是不是不一样？

　　朱嘉骏：临港要建成杭州湾北岸战略性新兴产业高地，这是临港最主要发展目标。但是临港在315平方公里中还有67平方公里的主城区、42平方公里综合区、以及108平方公里的主产业区。315平方公里除了高端制造业、战略性新兴产业外，城市业态也要发展。30条里对新技术、新业态、新模式这一类“三新”企业，我们都有一些鼓励办法。在这次30条里，现在正在规划50万平方米软件园，首期5万平方米已正式启动，还有文化创意等产业都会在临港发展。30条在对高端制造业和战略性新兴产业进行扶持外，也会对新模式、新业态、新技术企业给予支持。

　　税收全国是统一的，上海也好，临港地区也好，不会有新的税收办法。对于临港急需发展的战略性新兴产业、高端制造业以及城市业态，临港在一定时期内将会利用地方所得部分对这些产业、业态进行扶持。所以，税收在30条里没有涉及。