1、新华社：你好，我是新华社记者，我们知道从6月份开始，上海就开始使用了公共信用平台，并且对部分的政府机构开放了，请您介绍一下这个平台现在的使用和建设情况？

　　陈跃华（市经济和和信息化委员会副主任）：今年6月3日，上海市公共信用信息服务平台面向政府部门开通试运行，今年年底开通面向信息主体的、关于其自身信用信息的查询功能，明年4月平台正式开通运行，得到授权的信用服务机构也将可根据有关规定查询信息主体的信用信息。平台面向全市的个人、企业等各类社会主体运行的时候需要法律法规支撑，相关法律法规目前正在制订阶段。企业和个人的信用信息会影响一个市场主体对另外一个市场主体的评判，比如说会影响银行对这个企业的信用状况的评判。所以对这个信息我们应该慎之又慎。当中还牵涉到个人，我们对个人的信息更加要慎之又慎。我们开通试运行的时候一定要做到非常规范。目前的开通试运行只面向政府部门。

　　我们在开通试运行阶段重点做了这几件事。第一、我们重点推进数据的提供和确认。平台开通前协调了登记类、资质类、监管类的信息、包括处罚信息，录入进去了，每一个数据如果是个人就要与个人身份证号码对应，如果是法人一定要与组织结构的代码对应，这样就把所有的数据入库，与人、企业一一对应起来，才不会搞错，不会张冠李戴。这些工作进展比较顺利。第一批数据目录已经做好了，这还不够，还要做第二批的数据确认，一边建设一边使用。现在平台可以提供查询的数据已经达到2.8亿条的数据。

　　第二，要加强加快制度建设。这个平台向市民本人开放，向企业开放，向政府各个部门提供查询，一定要符合法律法规。我们从今年年初就开始加快这一块的制度建设，让信息的归集、信息的披露、信息的使用、信息的异议处理，都做到有章可循，按程序办。

　　第三，使用平台的人要进行培训，第一批面向50家数据提供单位、17个区县，培训了120人。目前全市已经有19家单位，因为这个公共平台供各个部门使用，而各个部门要把信用的要求和制度安排要结合在一块，进展还不一样，目前有19家66个用户申请成为公共信用信息服务平台的用户。我们打算这件工作到年底再进一步加强，不断的推进应用，不断的完善数据库里面的内容，真正使得这样一个公共信用信息平台对社会发展、经济发展和整个社会的文明建设，起到应有的作用。谢谢大家。

　　2、东方早报：我是东方早报记者，我有一个问题想请教一下燕部长，您能不能给我们介绍一下在诚信体系建设中，对个人的失信是进行如何的采集和应用？比如说招录和招工的时候有什么样的参考，还是说有量化的指标，还是说一票否决制？还有刚才提到今年年底这个平台可能争取向社会更大规模的开放，我想请问一下，开放达到怎样的一个程度，开放的群体是社会上哪一类、哪个部门，要达到怎样的目的？谢谢。

　　燕爽（市委宣传部副部长、市文明办主任）：我们建议把征信记录用在打击不文明、不道德行为当中，把信用信息作为开展各种专项整治工作的一项卓有成效的工具。具体到在实践当中怎么样用得好、该如何记录，我们也是在摸索过程中。包括大家讲的查处地铁逃票以后怎么样归集到征信系统当中去，这涉及到很多不同身份的人，要分别进行有针对性的处理。我们还是要在实践当中不断进行新的尝试和探索，再根据实践结果逐步进行总结、评估、整理，积累更多的经验。

　　陈跃华：上海的个人征信实际上从1999年开始，是人民银行的试点，也是国务院部署的试点。当时建立了个人的联合征信系统。

　　对个人的信用信息怎么采集，基本上是分为两大块来进行。一块是个人跟金融机构发生关系。和金融机构发生关系比较多的还是在银行卡使用上，因为银行信用卡在消费的过程中，本来就有一个契约关系，我使用银行卡，我承诺在一定的期限内要还这笔钱，我消费了、还钱了，个人的信用一直在长，我就很有信用、很守信，在国外也是这样的。经常要透支进行消费，消费要及时还钱，个人的信用积分就一直上去，贷款余额也一直上去。但是如果没有及时还款，在你的记录上就有一个污点，当你再去贷款的时候，银行就会根据这个记录、用模型来对你评分，你本来比如说是1200分，几次逾期以后可能就变成了1100分，分数就在下降，你几次交还款分数就会上去。所以银行根据这个分来调整，是动态调整的，给你一个授信额度，这是金融机构。当然还有保险、证券，对证券从业人员的守信行为和失信行为有一个记录系统。保险业也有自己的信用记录系统，所以保险推销业的信用也大大增强了，因为这个与其从业的经历和从业的资质结合在一块来做的。

　　第二块，市民在社会生活当中会与公用事业发生关系，比如说承诺按时交电费，我承诺按月及时把自己的移动话费交上，在公用事业当中，我已经承诺的要做到。在一定期限内违约，打了官司，这样的信息就是铁证如山，一定要把它记录进去，就可以用来评价一个人的信用状况。当然在个人生活中还会跟政府打交道，有的人到上海来，比如说，我到上海来，申请户口，提供了虚假的信息，或者提供了假文凭，这个被审核到了会怎么样？不能不了了之，因为这个行为反映一个人的信用状况，应该把它纳入到征信系统中。

　　今年实行上海居住证的积分管理，积分管理模型当中，我们面对部分失信行为，要严格地进行量化，计入个人积分。比如说个人在社会当中有违法行为，要扣分。当然随着各方面制度进一步完善，会把个人在社会生活当中失信的行为进一步纳入积分管理系统，形成一个模型，使得进入上海，能够在上海长期生活的人信用比较好，比较规范，基本上是围绕这个东西来做。

　　至于公共信用信息服务平台向哪些人群开放。一是符合条件的征信机构，因为征信机构对社会来说，是出具权威的第三方信用报告的主体。机构要把信用数据拿来，通过二八原理，我只要知道20%的信息，80%不用知道，通过模型一算基本上知道这个信用水平在什么位置上，信息当然越多越好，也不用面面俱到，因为用模型一算就出来了。这是信用机构，我们要培育和发挥信用服务机构的作用。

　　第二平台可以让社会上的企业查询自身的信用状况。

　　第三块是个人，社会上的个人也可以免费查询个人的信用报告。人民银行的征信系统一年免费两次个人查询，我们这个公共信用信息服务平台一年也是免费两次，这样大家都非常珍惜自己的公共信用信息记录，大家就守信了。所以本来信用好像是一种意识，现在变成信用是有价的，信用是一种品牌。你有了信用，你没钱人家愿意把钱贷给你，这个信用就扎扎实实做实了，真正是促进经济和社会发展的一项工作。

　　3、上海人民广播电台：我想请三位领导介绍一下，我们在推进政府方面，各级政府、街道、区、市，以及各委办局的诚信建设方面有哪些措施或者说设想？谢谢。

　　李耀新（市经济和和信息化委员会主任）：诚信建设是一项社会系统工程，需要一个比较长的过程。我们按照上海社会信用体系建设的意见和《三年行动计划》，全面有序推进这项工作，分阶段达到预期的目标。这里面实际上领域很宽泛，我想大家最关心的还是政府各个相关部门，从市、区、各条线，怎么来推动政府监管方式转变，怎么样依法按照制度来规范、来联动。信息孤岛是我们社会管理当中信息使用的一个拦路虎，通过诚信建设这件事情，实际上大的作用有几个方面的效果：一、提供了社会和公共管理的一种创新。二、把已经存在于各委办局，第一期是41家部门的信息，2.8亿条四大类信息，实现了共享。关键是怎么来有序地利用。

　　这种利用刚才提到法人和个人两类，自己查自己做一些界定，相对的容易一点。公共管理中使用信用报告，或者是企业查职工，这里面要有法律界定，法制建设和制度建设是前提。

　　现在我们在推进信用记录的应用过程当中着眼于联动。我们感觉这里面一个关键就是原来各个政府职能部门依法监管各行各业和各方面事务，桩桩件件，按照各自的条例来执法，缺乏联动。现在找到一条不但是治标，而且是治本的机制。市场经济，特别是经济规模大了以后，正面信息、负面信息，有海量的信息，用原来的办法难以发挥信息的作用。我们原来的管理花费了很大的人力、物力，政府的编制不够、人员不够。现在找到了一半事半功倍的办法，而且随着设定信用信息使用的一些规定，就能建立起一套反馈机制，通过这个反馈，个人、法人对各自自身的行为进行调整，社会管理方式相应调整，就使我们这个城市和经济，各行各业的管理变得更有效。

　　联动有这么几个方面。在信用信息记录和披露上，首先是黑名单，现在食品药品是大家关注的领域，将黑名单制度作为重点。现在猪肉、蔬菜追溯系统建设力度加大。牛羊肉、淡水鱼、乳制品、食用油、粮食的流通流域是老百姓最关心的，追溯系统正在加快建设。经信委在推动产业和信息化工作中有专项资金，原来专项资金各管一块，信用现在就可以搭成一个平台。最近在审核上海今年上半年第一批的技改项目资助单位的时候，就用信用公示的方法，剔除了一家企业多头重复申请资金，以前就不容易发现。多头包装，这里弄一个那里弄一个，就多头资助了。现在就容易发现，所以信用管理确实让我们感受到这个方法的有效性。同时信用记录和标准的设计上，交通管理局就把驾驶员信用评价细则加以公布，对行业管理水平提升、对驾驶员的自律都是非常有帮助。

　　还有在联动惩戒机制上，重点是4个方面，1、使用自身搜集的相关信用信息，以及其他部门的信息，比如说环保，其实各个条线里面都会有一些环境安全、环境市场准入的标准，在审核当中必须要安监、工商、经信委方方面面的数据把它支撑起来，这样在信息里面就不是孤岛，而是联动。食品药品监管局在建立医保药品招投标平台质量信息通报，形成了不合格药品招标采购“一票否决”，这样方方面面提供的数据以后就带有整体性和系统性。

　　很多部门在履行管理职能的时候，原来根据自己了解的有限信息进行执法，现在就可以在这个平台上主动征询其他部门的意见，比如说海关在分类监管机制当中年度复核可以向工商、税务、外汇、检验检疫发出征询意见，这个效果就非常好，根据相关部门的处罚信息，相应调整海关对企业的等级评定。

　　还可以将部门信息进行抄告，比如说逃票。如新闻披露一个搬家行业的企业，利用信息进行欺诈。对很多行业的不规范做法进行治理，现在都在通过信用平台发挥一举多得、事半功倍的效果。

　　还有信息公开方式，就是黑名单公开，现在各行各业管理，几十年来都是政府规定，鼓励做什么，什么可以做，现在国际惯例就是是明确什么不可以做，负面清单。负面清单两类，一类是许可的负面清单，什么东西不可做，除了不可做的都是可做的。还有一类记录个人和法人的负面清单，成为联动处罚、动态监管、个人行为监督的一种手段和依据。。

　　燕爽：我简单补充一下，诚信的含义很广，有政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，也包括个人诚信。小到家庭朋友之间，大到政府行政行为都要讲诚信，商业领域就更不用说了。刚才提到的诚信，实际上是政务诚信，政府说的事、答应的事，办到了没有。李主任做了很好的回答。我这里补充一下，政务诚信是诚信建设的重要内容，也是政府党政建设、作风建设各个方面的重点。我觉得政务诚信首先第一个要立党为公、执政为民，这是总的原则，主要表现为依法行政、依法执政。

　　这里面有几个比较突出的问题，第一是政策制定要实事求是，我们在制定公共政策的时候要从实际出发，要慎重承诺、郑重承诺，一诺千金，而不是说简单地、草率地、没有经过认真思考地定一个目标，导致最后在实践过程当中遇到这样那样的问题，虽然尽了努力大家也没有达到目标，这是不太合适、也不太理性的行为。在制定涉及到老百姓利益的公共政策的时候，要慎重决策，信守承诺，不能朝令夕改。

　　第二是要及时公开政府部门服务项目和内容，比如说审批也好、办理事务也好、合作也好，政府党政机关和公共部门都要公开办事事项，到底是什么事情需要受理，什么事情需要到你这里来，不能打闷包，不能让办事人一头雾水，要公开。

　　第三是要公开办事流程，一定要依法依规办理事情，程序、流程都要充分公开，政府办事部门和办事人两方面都要遵守办事流程，对于办理周期等都要有统一的规定，且各部门的规定之间不能发生矛盾。

　　第四是要建立违约行为的监督、公开渠道，对没有按照时间完成承诺的事宜的，我们要有监督、要有处罚，也要对外公开。

　　第五是要提高公务人员自身素质，除了有良好的政治素质、业务素质，公务人员也要带头在社会上做诚信的公民。刚才提到的今后公务员录用、事业单位招聘职工，都要看征信系统，这本身也是对政务诚信基础性的要求，是对员工素质的基本要求。

　　此外，政务诚信还包括政府改革等内容，比如说首先政社分开、政企分开，不该管的就不要管，要减少审批环节。

　　4、经济日报：我想请李主任介绍一下，刚才提到过在企业申请专项资金的时候，信用诚信报告，我比较兴趣，企业向经信委申请专项资金资助的话，信用报告应该以一个什么样的程序？

　　李耀新：信用信息用在各个领域里面。政府职能部门今后项目受理、审查、审批当中，包括公共资源分配，采购公共服务的，跨省采购，以及招投标，涉及到公共资源、公共管理的内容都应该采用这样的方法来进行。这里面开展了一些试点，比如说静安、闸北，包括教委等部门都开展了行政审批使用申请人信用记录的试点。我们相信第一批试点以后，各个系统在推开、在扩大覆盖面。

　　目前经信委正会同市财政联合开展专项资金管理使用信用产品的试点，其他条线都在试点。经信委主要是重大装备，信息化、包括双推项目，知识产权和诚信体系建设专项资金，在专项资金使用上探索示范。在这个过程中，我们通过示范项目来将信用产品用于公共资源分配。探索形成专项资金分配这一类用途当中信用报告的样本，在什么环节用，怎么来使用。同时，我们想通过这样的使用来控制专项资金资助中的风险，辨别信息的真伪，判断企业实施项目的能力等等。

　　目前主要是两类使用流程：一个是企业申请项目资金的时候，需要提交信用报告，比如支持电子商务“双推”工作的专项资金。另一个是在通过专家评审初步确定项目支持范围后，请征信机构对项目申请单位进行信用评价，形成信用报告，作为项目审批和决策的依据之一，最后确定资助的范围。在这个领域里面，实际上要跟审批的制度公开、政务公开和信息化结合起来。所以我们实际上在提供申请指南的同时，在网上，大家上经信委的门户网站，或者“政务微博”，“经济信息化在线上海”，都可以查询到，这一块也欢迎广大企业对专项资金资助中信用建设的情况进行监督。我们自身有一套严格的规定和制度、流程。同时在这个过程当中也希望得到记者和社会和企业各方面的公共监督，我们希望这个试点能够做成，并且在明年的工作安排中，扩大在全市政府部门中的试点范围。

　　因为整个社会项目受理当中的领域还涉及到很多重要部门，各类资金都存在着这样的问题，如果这个试点做好以后，我相信今后在资金使用的效果、效能，包括效率上，都会得到很大的提升。这样的话，能够保证公共资源和社会资金的资助，能够发挥更好的效果。

　　谢谢大家。

　　徐威（市政府新闻发言人）：因为时间的关系，今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。