1、我是解放日报的记者，我有两个问题。

　　第一个问题，是关于“可复制、可推广”的，在今天介绍的这14项制度中前面7项制度非常明确的讲到了实施推广的时间、推广到自贸试验区的全部范围内。但是后面的7项制度只明确了到6月30日之前的时间表，没有非常清楚的讲是不是面向自贸试验区区内所有企业同步进行推广，对这个比较关心，下一步我们复制、推广的进度是怎样的？还有今天提到的这些进度，从海关监管技术角度来说，下一步是不是有可能在全国的海关特殊监管区域都能够进行复制、推广？

　　第二个问题，关于一个具体的制度，就是第三项加工贸易工单式核销制度，这项相对来说我们比较陌生，也比较专业，能不能再为我们进一步讲解一下？谢谢。

　　张华鲁（上海海关党组成员、中国（上海）自由贸易试验区海关工作组主要负责人）：第一个问题，关于后7项制度，与前7项一样，只不过时间放到5月1日和6月30日之前，适用范围是区内所有符合条件企业都可以实行。

　　有关技术层面的要求，请我们邱处长做一个简要介绍。

　　邱海滢（上海海关加工贸易处副处长）：工单式核销这次模式，也是主要为了解决大型的一些加工企业的料件、产品、品种规格比较多，个性化生产，以至于生产的耗用、单耗变化比较频繁，难以及时、准确地向海关申报的这么一个难题。

　　工单式核销，这次主要指海关与实行ERP管理的企业进行联网。通过实时采集企业的作业工单数据和进出库申报相关数据，对企业进行定量动态监管，从而实现我们海关法定的计算库存和企业的实际库存自动比对这么一个方式。

　　这个模式推出以后，对企业和对海关都有一些预期的效果。从工单式核销对企业而言，更尊重了企业的运作规律，可以简化企业的备案、通关以及核销相关手续，从而降低企业的运营成本。首先第一个，就是由于我们简化了它的料件和产品归并原则，使得这个企业在归并以后的数据大幅减少。所对应的进出库的申报报关单料也会减少。举例说，以试点企业来说，这家试点企业有21000多个料号，根据我们这次工单式确定的归并原则，最后这个试点企业归并到了260多个。由此直接就会使得这个企业的申报报关单料大幅度减少。第二个，因为每日向海关传输工单数据，所以实际生产耗用变化会自动反映给海关，企业不必频繁地到海关办理相关的单耗变更手续。

　　同样以试点企业为例，试点企业生产20000件产品，它的机型可能就有1300多种，因为机型不同，单耗也就不同。按照原有模式这1300多种机型都必须进行单耗变更。实行工单式核销以后，我们可以直接用工单数据来反映企业的耗用变化。

　　第三个，由于采集数据完整性和真实性，能够反映企业的耗用时间，我们海关可以实时地将法定的海关计算库存与企业实际库存进行比对，从而使确认核销差异数的时间大幅度减少。以往一般我们大型的企业确认核销，往往需要一个月时间。从我们这次工单式核销模式实施以后，定期或者每日会根据他的工单数据和进出库数据进行计算，所以确认的差异时间调整为一天。

　　对海关而言，我们也提高了实际监管的效率以及核销的效率，提升了核销的准确度。同时，工单式核销模式我们觉得还有一个意义，就是为自贸试验区维修、研发等难以确定单耗的新型业务类型，提供了与之相适应的海关核销模式。

　　谢谢。

　　2、我是人民日报的记者。今天听了14项制度创新，确实很震撼。自贸试验区半年，在海关领域做出这么多的制度安排。我想很多的企业将受益于这14项制度。

　　我的问题，有两个。全部站在消费者的角度来提出。

　　第一个问题，关于“跨境通”的问题。我们曾经做出了一些关于“跨境通”的安排，很多海淘者很关注什么时候我们可以在网上跨境购物，在税收的制度上会有一些什么样的安排？

　　第二个问题，刚刚几位领导谈到，保税展示、森兰“前店后库”的模式，可以在保税区里边展示甚至购买到世界名牌，我关心的是在这个领域，有些什么样的具体目标？会不会实现将来在自贸试验区里边就可以买到和欧洲、甚至其他的境外国家里同样的、同款的、同价的产品？大家就不需要跑那么老远去买奢侈品了。

　　谢谢。

　　张华鲁：我把“跨境通”介绍一下。

　　刚才我在通报情况的时候说了，在总署领导指导下和市政府具体支持、指导和协作下，去年12月28号上海“跨境通”平台正式试运营进行运作。这个平台下上海海关已经开展了三种模式。刚才我讲了两种模式，一种是直购进口模式，一种是网购保税进口模式，这两种模式，我们已经在试运行了。在这两种模式下，实际消费者均可采购进口有关他们需要的消费品。还有一种就是一般出口，我们现在正在测试阶段。相信不用过多少时间，我们这个模式也可以在社会上正式推开运行。

　　因为整个过程现在还在试运行阶段中，我们也在努力推进当中。市政府各个相关部门也在努力推进当中。我想通过一段时间的运行，可能不用多少时间，大家会看到这么一种“跨境通”电子商务这么一种业务会有一个量的进展。我想这个时间不会长了。

　　戴海波（市政府副秘书长、上海自贸试验区管委会常务副主任）：关于“跨境通”我再补充一下。这一项也是海关总署大力支持下，我们上海作为试点城市之一。在去年12月28号，我们开通了“跨境通”这样一个服务平台。实际上我们是在海关的支持下搭建了一个“跨境通”的服务平台。电商都可以和“跨境通”的服务平台签约。只要他签约以后，就可以享受到“跨境通”的服务。

　　从海淘来讲，现在有两种方式，一种，就是刚才发布里讲到的，直购进口，直邮中国，境外网站上买了以后寄过来，还有一种是通过电商，采取贸易方式，从试验区出区，这种称为网购保税进口。这样两种方式。到了4月初，一共是实现了3360票交易，涉及到的货值66万元，3.3万件商品。短短的三个多月，取得了这样一个成绩，不能说优秀，但是至少是做出了一个很好的探索。下一步，可能在便利化程度、缩短物流时间这些方面，还要再做进一步的努力。另外就是争取签约的电商还可以更多一些。比如一些国际知名的电商，最近也在进行洽谈。

　　这是我知道的情况。

　　第二个，关于保税展示，这个也是这次在海关总署的大力支持下，我们在总体方案里专门有这样一个制度上的安排，就是在特定区域可以开展保税展示这样一个功能。在区内实际上有很多这样的保税展示平台。现在也可以在海关的监管下，或者保证金或者保函方式担保，能在区外联网监管下也可以开展保税展示完税交易的功能实现。在森兰商都里面，已经有这样一个业态出现。刚才记者从消费者的角度关心价格，能不能买到同样的消费品，这个在上海已经不是一个新闻了，但是大家关心的价格是不是有竞争力，价格因素有很多，有税收因素，也有中间环节、流通环节的因素。但是因为在保税展示交易平台上，已最大程度上减少了中间环节。所以即使在完税的情况下，价格仍然非常有竞争力。现在森兰是第一个。在机场综合保税区的“日尚新”也正积极筹备中。下一步可能在临港地区，我们也想复制。目前希望得到海关的支持，还在共同的商量过程中。所以这个新鲜事物，我们也在不断总结经验。我知道森兰商都接下来马上就有一个购物节，可能也是迎“五.一”吧，这方面的功能，也通过这个购物节将得到检验。

　　这是我知道的情况。

　　3、你好，我是来自中央电视台财经频道的记者。我想问一下张司长，自贸区成立以来一直在海关方面的政策不断创新，改革，您觉得这些制度的创新和改革，会对整个自贸区以及中国的对外贸易发展能起到怎样的作用和意义？从宏观层面上我们来谈一下好吗？谢谢。

　　张皖生（海关总署加工贸易及保税监管司司长）：中国（上海）自由贸易试验区实行的海关监管制度改革，主要是由于中国（上海）自由贸易试验区建到了四个特殊监管区域上，这是一个非常重要的现实。海关监管制度的改革，应该说是一个和自贸试验区，与和海关特殊区域的改革，是同步的，与在全国海关的推广，应该说是一个有机的联系。海关的管理范围，是按照海关法第二条规定，中华人民共和国海关是国家进出关境的监督管理机构。为什么叫关境呢？就是一个关税条例实施范围，中国有四个大陆、香港、台湾、澳门这是四个独立关境，都是WTO成员，比如台湾和大陆之间的服务贸易协定，现在WTO框架下的两个组织的成员的协议。海关的监管，实际上就是对于这种所谓的国际上的贸易通行的贸易壁垒方面的一种改革。贸易壁垒有非关税壁垒、关税壁垒。关税壁垒就是海关方面的一些税收制度和监管的相应的一些管理。

　　从我们国家来讲，中国（上海）自由贸易试验区搞海关监管制度改革，也是对我们四个海关特殊监管区域一种体制、机制上的改革。

　　20多年前开始建立的上海外高桥保税区，是与我们国家计划经济转向市场经济是同步的，与中国经济和全球经济接轨是同步的。中国（上海）自由贸易试验区应该说是中国改革开放新一轮的一个高地，是与全球经济进一步深度接轨、融合的平台。在这个基础上，我们必须尊重跨国公司的本身的经济运作规律，调整海关的监管模式，使跨国公司在经济全球化，在地球任何地方的感觉，和在中国的感觉应该是一样的，这样就能更好地在中国开展他的各项经济活动。

　　如果我们达到了这样一个效果，那应该说我们的改革开放就取得了成果。也正是因为这个原因，我们把注意力转移到了跨国公司的经济运行规律方面。提出十四项基本改革，应该是我们尊重市场规律、尊重企业运行规律的一种政策方面、管理方面的调整。

　　这些改革，应该说虽然是在上海四个海关特殊监管区域，同样我们也把全国目前的114个海关特殊监管区域的改革重任也放在上海四个海关特殊监管区域里。十八届三中全会也提到，“加快海关特殊监管区域的整合优化”，其中这也是对我们海关工作提出的要求。我们也正好借着中国（上海）自由贸易试验区的改革，提出对其他海关特殊监管区域改革方面的一些措施。我们要把这些成果尽快地在6月30日以后大面积的在四个海关特殊监管区域全面铺开，以后再进行一定调整。成熟以后我们将尽快在全国海关范围之内推广。

　　4、你好，我是上海电视台的记者。今天新闻发布会上，海关提出的14项新政更多涉及出口加工、物流、商贸企业。在整个自贸区里边，对服务贸易和转口贸易是不是也会出台一些新的扶持政策、优惠政策？谢谢。

　　邱海滢：谢谢。我来回答一下。

　　上海自贸试验区设立，我们主要是要推进制度创新，转变我们政府职能。服务贸易和转口贸易领域，也是我们推动贸易便利化的一个重要内容。

　　从自贸试验区挂牌至今，海关在拓展保税展示交易、支持开展高技术、高附加值、无污染的境内外维修业务、期货保税交割、融资租赁、国际中转集拼等方面也取得一定的成效。促进自贸试验区服务贸易发展方面，我们建立了试验区多种帐册管理体系，从而不仅可以满足保税加工、保税物流，同时可以满足保税服务等多元化业务的发展需求。

　　例如，为形成自贸试验区辐射性的保税展示交易中心，我们通过制度创新进一步降低了企业物流成本，加快了物流运转速度。刚才也说了，外高桥的森兰商都，根据运营方的测算，因为少了中间环节，税费，相对而言我们保税展示交易的货物售价比市场相同商品可能更为优惠。

　　在转口贸易方面，我们在国际中转集拼方面也做了一些积极地探索。去年11月DHL北亚枢纽在浦东国际机场正式开始落户。启动了国际中转快件的集拼业务。主要模式就是境外货物及通过远洋和近洋的国际航线，运抵上海浦东国际机场，在试验区内进行拆箱、分解，然后根据不同目的地重新装箱，再次运输出境。这项业务的开展，DHL在这项业务的开展试点情况来说，直接地可以节省8小时递送时间，使客户在备件时拥有更大的灵活性。对上海这个地区来说，对推动国际货运中转的增长以及向国际航运中心建设的迈进，也是一个重要的创新举措。

　　谢谢。

　　5、你好，我是中央电视台新闻中心的记者。上海自贸试验区是一个改革的试验田，在创新过程中可能会有一些不稳定的因素。对海关的监管可能带来一定冲击，我想问一下海关在安全监管方面有没有一些创新举措？

　　张华鲁：谢谢你的提问，也谢谢你对海关工作的关心。正如你刚才讲述中所提到的一样，在中国只要有关税存在，也有贸易管制存在，我想总会有走私违法行为存在。这是一种必然的现象。

　　自贸试验区也不例外。更何况自贸试验区的改革开放的力度，要大于其他的区域。所以这方面的风险我们也是保持高度警惕、保持充分的意识。

　　这方面的工作，我们海关主要是有这么几点：第一，要求我们全体关员都保持高度的戒备意识，对可能存在的走私违法风险始终保持高度警惕，认真落实好中央和最近召开的国家安全委员会有关维护国家安全系列要求的相关精神。第二，加强了制度设计，主要是针对自贸试验区推出一些制度创新以后可能会出现的走私风险进行分析、研究，并提出一些我们海关的防范制度。比如说我们上海海关已经建立了风险分析防控的树状98项控制节点。同时，为了防止内部在执法风险中产生的疏漏，我们也加强了内控的掌控。从我们督审部门来讲也加强了内部防控。第三，我们加强了一些科技投入。目前我们大量的运用信息系统，自动化信息系统进行信息数据的分析比对，研判可能出现的走私风险，及时采取一些措施。目前在上海海关这一级我们有指挥监控中心和总署到各个现场研究。同时我们自贸区下属的几个海关，比如洋山海关、外高桥保税区海关，也建立了我们的隶属海关的风险分析平台和监控。我们现在已经在启动自贸试验区海关机构一级的中央监控风险平台，通过视频直观地监督，以及通过数据实时分析比对，以及通过查验、卡口的集约化作业，我们严格防控风险。第四，就是通过我们加强实际监管对走私违法行为，严厉查处有关走私违法行为。这两年几乎每年都查获发生在自贸试验区里面的一些走私违法行为。我想这种查处，一方面通过依法办案，严厉制裁走私违法行为，同时对规范企业行为也起到了很好的借鉴和样板作用。

　　我就介绍这些。谢谢。

　　6、我是第一财经日报记者，刚刚介绍下半年会继续推出一些改革创新制度安排，能不能提前透露一下目前储备的创新制度大概有哪些？这两天市场上在讲土地流转条例可能颁布，能不能向我们证实或证伪这个消息？如果做土地流转，土地流转原则和思路方向能不能介绍一下？

　　张华鲁：谢谢你的提问。我们想下半年想成熟一项，推出一项。现在要我介绍，我只能简单披露一下。

　　在海关总署的具体指导下，我们做了一些研究。这也不是储备，因为有些制度条件的发布还需要走一些程序，包括法律方面要进行一些修改，我们电脑程序要进行一些替换。在我们这里可能还有制度在下半年推出，比如征税方面的，我们通过企业的自主保税，这个制度实现海关将彻底改变原来审核制到企业自主申报制，大大扩大了企业的自主权。

　　再比如企业管理方面，将大幅度的在现在的基础上推广企业信用管理。赋予高新企业更多便利。同时推广AEO认证，也就是跟国外海关进行合作，把我们通关便利推向国际，推向国外，推向外国一些发达国家。现在我们也在积极联系，进行一些沟通。同时在企业管理方面，我们还将推出一些比如说企业协管员制度，我们设想将在自贸试验区推行一些企业协管员，通过专管协管员，企业通关中有一些问题，海关上的问题，由专管员进行对口协调，大大方便了企业办理海关手续或者解决海关通关业务中的难题、障碍。

　　感谢你们的关心！

　　戴海波：对于你说的这个问题，我觉得可能不是特别确切。因为土地流转一般是指农业用地，农村的土地，集体土地来进行流转的一种制度。我们自贸试验区在土地的出让环节、管理环节上，主要还是落实国家的相关政策。但是我估计你指的就是我们可能面临二次开发的问题。因为以前是保税区，保税区的主要的产业功能就是保税仓储、加工贸易，可能还有一部分物流。现在到了自贸试验区以后，根据总体方案对我们的要求，通过制度创新、功能拓展、其中特别是扩大服务业的开放，这方面使原来以货物贸易为主的区域现在也有了服务贸易，特别是还有金融服务的份额在里面。

　　我们在总体方案的指导下，经过半年左右的努力，现在对自贸试验区的产业功能、定位和保税区有什么区别，做了一个研究。初步考虑，我们现在自贸试验区产业功能定位就是以国际贸易、金融服务、航运物流、专业服务、高端制造，大概五个方面作为我们的主导产业。

　　与此相适应的，就是产业功能的调整，可能必然会带来形态功能的调整。但是因为我们是在原来四个海关特殊监管区域的基础上建自由贸易试验区，原来的规划土地大部分都有项目入驻了。所以大量的工业用地怎么样适应未来服务业的发展和服务功能的拓展，这个当中就有一个二次开发的问题。在上海市规土局支持下，我们正在对今后的二次开发的命题下，对这个规划和土地怎么样能够适应产业发展的需求，在进行研究。具体的办法还没出来。但是总的原则，还是问题导向、需求导向，从产业的实际发展需要出发，采取一种更加灵活、便捷的管理方式，来支持产业的发展。到一定时候我们会向社会公布这些事情。

　　谢谢。

　　徐威（上海市政府新闻发言人）：感谢各位记者。时间关系我们问题只能回答到这儿。如果各位还有问题，可以跟我们海关的同事进行沟通。今天新闻发布会到此结束！谢谢大家！