一、什么是社区嵌入式服务设施？提供哪些服务？

  社区嵌入式服务设施主要是通过在社区、小区公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，在居民适宜步行范围内，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。

  社区嵌入式服务设施建设工作中，将优先和重点提供当前群众急需紧缺的养老托育等服务，确保便捷可及、价格可承受、质量有保障，逐步补齐其他服务；重点推广和优先建设(改造)功能复合集成的社区嵌入式服务综合体(社区服务中心)，为居民提供一站式服务；最大限度整合利用好存量资源，拓展社区、小区中的嵌入式服务设施建设场地空间。

  二、为什么开展社区嵌入式服务设施建设？

  社区是城市公共服务和城市治理的基本单元，是承载人民群众美好生活的重要空间。通过开展社区嵌入式服务设施建设，在城市社区、小区公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，可以促进优质普惠公共服务向群众家门口延伸，打通服务群众“最后一公里”。

  2023年底，国家发展改革委牵头制订了《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，并由国务院办公厅转发(国办函〔2023〕121号)，明确在全国选择50个左右城市开展试点，通过在城市社区、小区公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，推动优质普惠公共服务下基层、进社区。

  根据国家最新要求，为扎实推进我市社区嵌入式服务设施建设，优化创新建设运营模式，推动设施网络更加健全、功能配置更加优化、运营管理更加高效，市发展改革委会同相关部门研究制订了《上海市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》。

  三、本市加强社区嵌入式服务设施建设的主要考虑是什么？

  上海是全国较早开展社区嵌入式服务设施建设探索的城市之一，不少区积累了创新经验和做法。但在建设过程中，仍面临建设场地空间从哪来，存量房屋如何有效利用，服务资源如何有效统筹，怎样保障高质量服务和可持续运营等问题。基于此，本次研究制订《实施方案》主要考虑是三个“重点发力”。

  一是在强化资源统筹上重点发力，与我市已开展的“15分钟社区生活圈”、完整社区建设等工作协同推进，与城市更新等工作形成合力，加强规划建设政策支持，优先盘活利用存量资源。

  二是在优化设施功能上重点发力，紧扣社区实际和居民需求，优先和重点提供养老托育等急需紧缺服务，推动更多服务资源下沉，努力实现功能可拓展、空间可转换、标准能兼容。

  三是在创新管理运营上重点发力，针对基层反映突出的设施可持续运营难、服务质量水平有待提升等问题，明确有关政策导向和实施路径，鼓励有条件的社区先行先试，创新优化建设运营模式。

  四、《实施方案》的主要内容是什么？

  《实施方案》围绕规划建设、功能配置、管理运营三方面提出10项建设任务，并提出率先在120个左右社区开展先行先试。

  1.加强资源统筹，不断完善设施网络。聚焦加强跨部门统筹，着力推动存量资源盘活利用，因地制宜拓展设施空间。一是优化设施规划布局，结合已实施的“15分钟社区生活圈”、完整社区建设、一刻钟便民生活圈建设等工作，统筹已有规划基础和项目安排，推动社区嵌入式服务设施补点建设和功能提升，重点打造功能复合集成的社区嵌入式服务综合体。二是鼓励存量资源改造利用，建立区级存量资源统筹利用机制，充分挖掘社区低效闲置房屋和用地资源，推动跨领域调配使用。三是加强规划建设政策支持，在优化地块容积率和建筑高度控制要求等方面加强支持，并在先行先试社区率先开展。四是统筹各类资金支持，积极争取中央资金、地方政府专项债等各类资金对建设和运营的保障。

  2.突出共建共享，持续提升服务质效。按照可拓展、可转换、能兼容原则，优化配置服务功能，提升供需匹配度，提高设施利用效率。一是充分发挥党群服务阵地功能，通过多种方式整合各类资源，形成需求、资源、项目“三张清单”；二是推动设施功能复合设置和共享共用，打造更多“多功能厅”，在满足行业服务要求前提下，对于功能相似或错时复合利用的面积，允许纳入各行业目标任务计算；三是推动优质公共服务资源下沉社区，如支持社区引入更多面向失能失智老人的专业照护服务，设置更多卫生服务站点、社区托育“宝宝屋”等。

  3.着力创新运营，促进可持续发展。重点是引入专业力量，整合多方资源，支持社区嵌入式服务设施提供与民生相关的便民服务。一是提升专业运营能力，鼓励各区培育壮大各类社区服务经营主体，引导开展连锁化、规模化、品牌化、托管式运营，探索建立社区嵌入式服务合格供应商制度；二是健全可持续运营模式，支持在社区嵌入式服务设施中统筹设置一定比例微利经营的便民服务和产品，相关租金或经营收入反哺设施日常运营投入；三是积极拓展社区共建资源，引导各类主体参与社区服务供给，如依托区域化党建平台，拓展区域内多方资源，探索引入更多“社区合伙人”。

  五、如何推动社区嵌入式服务设施建设落实落地？

  一是建立由市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市规划资源局牵头，相关部门和各区共同参与的工作推进机制。二是率先在120个左右社区开展试点，支持各区加强组织保障，推动《实施方案》中若干改革举措在社区落地，特别是通过项目等形式，探索存量资源利用的具体路径，完善建设运营管理制度，创新设施可持续运营模式等，尽早形成能推广、可借鉴的经验做法和建设运营模式。三是鼓励各区将社区嵌入式服务设施纳入为民办实事项目，符合条件的项目，将积极支持申报两重、中央预算内、地方专项债等政策支持。