一、为什么要制定《上海市公益林划定和管理办法》（以下简称《办法》）？

  公益林划定和管理是深入践行习近平生态文明思想和贯彻落实党的二十届三中、四中全会精神的具体行动，是上海市建设生态之城和推进林业综合改革重要支撑。森林，既是守护城市的“绿色肺叶”，更是筑牢生态安全的重要屏障。公益林划定和管理，也是本市打造“推窗见绿、漫步进林”人与自然和谐共生场景、厚植美丽上海绿色底蕴的核心保障。基于此，按照《中华人民共和国森林法》《上海市森林管理规定》等法律法规要求，制定本《办法》，为上海市公益林划定和管理提供刚性制度保障，助力擦亮上海“生态之城”名片。

  二、什么是公益林？

  《中华人民共和国森林法》第四十七条明确“国家根据生态保护的需要，将森林生态区位重要或者生态状况脆弱，以发挥生态效益为主要目的的林地和林地上的森林划定为公益林”。《办法》所称公益林为地方级公益林，是指以发挥生态效益和社会服务功能为主要目的，在生态区位重要或者生态状况脆弱区域的林地和林地上的森林。

  三、上海市公益林划定范围在哪里？

  按照《中华人民共和国森林法》等有关规定，结合上海市森林资源本底和国土空间、生态空间、林地空间规划，依法划定生态保护红线内；生态网络空间内，包括市区两级生态走廊、市区两级生态间隔带、外环绿带、近郊绿环、新城绿环、海岸带生态空间等；生态网络空间外，需要划定的其他区域的林地和林地上的森林为公益林。

  四、上海市公益林划定的程序有哪些？

  市人民政府统一组织全市公益林划定工作，市林业主管部门会市规划资源部门确定林地范围并下发各区。区人民政府应当按照市有关规定开展辖区内公益林划定工作，由区林业主管部门牵头，会同区规划资源部门具体实施。具体程序包括区级划定确认、区级结果公示、区级材料报送和市级审定与公布。

  五、上海市公益林管理有哪些要求？

  首先，严格管控用途，公益林按照林地保护等级实行分级保护，禁止非法占用、毁林开垦等破坏林地林木的行为。

  其次，注重森林经营，依法依规开展公益林抚育和低质低效公益林的更新改造。在符合国家有关规定的前提下，适度发展生态旅游、森林康养、科普教育、文化体验等新业态，推动形成“生态受保护、群众得实惠”新局面。

  最后，落实管护责任，加强对公益林的保护、修复、利用、更新的监督管理，建立公益林管护体系，并将公益林划定和管理成效纳入林长制监督管理，强化监管闭环，压实管护责任。