2025年12月29日，市政府第117次常务会议审议通过《上海市铁路客运站地区管理办法》（以下简称《办法》）。目前，《办法》已经正式公布，将于2026年2月1日起施行。

  一、《办法》制定的背景是什么？

  铁路客运站地区作为与铁路客运站相衔接、与旅客出行保障相关联的周边公共区域，事关铁路枢纽作用发挥和社会公共秩序维护，是展现城市形象的重要门户。目前，我市已建成并运营上海站、上海南站、上海虹桥站、上海松江站等铁路客运站，在建上海东站、宝山站等，铁路旅客出行量逐年增加。现行《上海市铁路上海站地区综合管理暂行规定》适用范围仅限于铁路上海站地区，已不适应新的实践发展需要。因此，有必要通过制定一部全市统一的铁路客运站地区管理办法，为进一步提升铁路客运站地区服务管理水平，更好维护公共安全和社会秩序，提供有力法治保障。

  二、《办法》的适用范围是什么？

  我市行政区域内铁路客运站地区的规划建设、运行维护、服务优化、安全与秩序管理、大客流与突发事件应对以及相关保障与监督活动，适用本办法。铁路客运站的管理工作，由铁路部门和铁路运输企业依照有关法律、法规、规章执行。实践中，铁路客运站与铁路客运站地区的管理范围界线，由铁路部门、铁路运输企业与市相关部门、区政府及有关单位依照有关法律、法规、规章等规定确定。

  三、《办法》在完善管理机制方面作了哪些规定？

  为进一步理顺铁路客运站地区的管理机制，形成市区联动、多方协同的工作格局，《办法》在坚持市级统筹、属地负责原则的基础上，一是明确市级层面健全联席会议制度，统筹协调相关管理工作；二是明确区政府落实管理主体责任，其确定的站管机构承担日常综合管理工作，属地街镇按职责做好相关工作；三是明确公共服务单位、商业服务单位配合做好公共安全和社会秩序的维护。

  四、《办法》对铁路客运站地区规划和建设运维提出了哪些要求？

  为充分发挥规划引领功能，加强铁路客运站地区设施建设与运行维护，《办法》一是在规划层面，对铁路客运站所在地的交通枢纽专项规划、控详规划，以及站房综合体及配套工程规划设计方案等，逐级明确要求；二是在建设层面，明确基础设施、公共服务设施、商业设施以及配套无障碍设施等建设要求，并强调各类交通设施间的连通衔接；三是在运行维护层面，明确设施管理单位的巡查检查义务以及站管机构的督促职责；四是对站区标志标识的设置提出要求，方便旅客出行。

  五、《办法》在优化出行服务方面有哪些具体举措？

  为提升旅客出行体验，优化相关服务，《办法》一是要求交通部门根据铁路运营时间和客流规模，加强客运组织调度，有效满足旅客抵离需求；二是要求区政府组织协调有关单位，优化换乘通道路线和安检流程，提供便捷的换乘服务；三是要求站管机构组织协调有关方面，做好铁路客运站通宵运营服务，并为有特殊需要的人员提供优先和无障碍服务；四是要求及时、准确、客观、全面地发布公共服务信息；五是支持铁路客运站地区结合区域文化资源、商业特色等，创新服务模式和场景，打造特色服务品牌。

  六、《办法》对铁路客运站地区安全和秩序管理作了哪些规定？

  为保障铁路客运安全有序，维护社会公共秩序，《办法》一是要求区政府指导督促相关部门、街镇和站管机构推进站区平安建设，落实安全生产责任，维护站区安全秩序；站管机构负责统筹协调日常秩序管理。二是对站区平安建设、安全生产、反恐安全防范等提出具体要求。三是从维护公共安全和社会秩序的角度，明确相关禁止行为。

  七、《办法》在强化大客流与突发事件风险应对方面作了哪些规定？

  为有效应对铁路客运站地区的大客流与突发事件风险，《办法》一是明确依托联席会议，建立大客流应对的事前研判部署、事中指导监督、事后评估总结等工作机制。二是明确区政府承担大客流应对的综合协调、指挥调度、资源调配等职责；站管机构会同相关部门和单位建立应对协调机制，强化工作协同；市级部门按照职责做好相关工作，并对区政府给予指导和支持。三是要求区政府组织编制大客流、突发事件应对预案，站管机构定期组织演练，并明确出现大客流或者发生突发事件时的处置要求。

  八、《办法》明确了哪些保障与监督措施？

  为加强对铁路客运站地区服务管理工作的保障与监督，提升服务管理效能，《办法》一是建立经费保障机制，加强管理力量调配；二是要求区政府依托“一网统管”平台，统筹站区数智化建设，实现智慧化管理；三是要求相关部门与站管机构，依托大数据资源平台共享政务服务信息，拓展应用场景；四是明确网格化管理要求，加强部门间执法联动；五是明确将区政府落实站区管理责任情况纳入年度绩效考核范围，站管机构可以就相关部门和单位的工作情况提出意见和建议。