一、本次政策制定的主要考虑是什么？

  一是聚焦重点领域，强化因业施策精准发力。考虑到服务业“十五五”规划已对我市服务业发展作了系统性、整体性部署，《实施意见》主要瞄准对“稳增长、助转型、促就业、扩消费”带动能力强的生产性、生活性服务业重点领域，精准靶向施策。

  二是紧扣扩能提质，增强服务业核心竞争力。《实施意见》聚焦培育服务业新增长点，以持续提升“数智化、绿色化、融合化、品牌化”水平作为提升发展质效增强核心竞争力的主攻方向。

  三是完善体制机制，增强服务业工作合力。加强部门联动，形成全市“1+1+X”（《规划》+《实施意见》+X个行业配套政策》）政策体系。强化市区协同，市级政策明确方向，区级配套特色政策和细化落实，实现市区政策同频共振。支持各区聚焦细分赛道，因地制宜打造差异化、特色化服务业集聚区，培育壮大服务业高能级主体。

  二、本次政策制定的工作目标是什么？

  始终将服务业高质量发展置于现代化建设全局中谋划推进，顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型新趋势，紧扣生产生活重点领域加强分业分类精准施策，把握数智化、绿色化、融合化机遇提升服务业发展质效，优化服务业发展体制机制增强工作合力，高质量建设现代化产业体系，为提升“五个中心”能级、强化“四大功能”和打造具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供有力支撑。

  到2030年，服务业高质量发展取得显著成效，服务业增加值达6万亿元左右，服务进出口额突破3000亿美元。培育一批具有全球竞争力的服务业领军企业，打造一批特色鲜明的服务业集聚区，形成一批服务业制度型开放与改革创新成果，“上海服务”全球竞争力、影响力持续增强，人民群众获得感整体提升。

  三、生产性服务业如何向专业化和价值链高端延伸？

  强化信息服务赋能作用，加快AI+工业软件研发，研究激励机制，打造跨界综合型互联网平台。激发科技服务创新活力，加快发展研发服务产业，引导企业研发机构扩能升级。增强专业服务行业优势，推动AI+广告全链路应用，拓展人力资源高附加值业态，提升涉外法律服务能力。促进工业服务赋能产业升级，推动工业设计与技术创新深度耦合，鼓励企业使用中试服务券，支持企业建设中试平台。提升物流及供应链服务质效，加快建设国际物流枢纽，推动冷链物流转型升级，稳步拓展供应链金融服务。加快绿色低碳服务创新发展，聚焦碳核算、碳数据平台等重点领域，培育壮大一批技术服务商、交易商与综合服务商。

  四、生活性服务业如何向高品质多样化便利化发展？

  深化文商旅体展融合发展，共建跨部门数字平台，绘制文商旅体展联动“活动日历”，健全跨部门跨行业联合审批机制。促进家政餐饮品质升级，推动家政服务职业化、标准化、规范化建设，培育一批国际美食特色区，落地一批餐饮融合场景试点项目。推进养老托育供需匹配，深化社区嵌入式养老服务，探索“养老+托育”设施共建共享模式。推动医疗健康服务提质扩容，深化外商独资医院开放试点，多元化发展消费驱动型健康产业，推动医养设施同址或邻近设置，发展老年健康服务。提升居民服务便利度，鼓励依托存量用房建设社区嵌入式服务设施，提质发展一刻钟便民生活圈，推进传统零售、餐饮业拓展即时零售业务。

  五、如何增强服务业发展质效核心竞争力？

  加快服务业数智化转型，支持在金融、航运等重点数据领域打造可信数据空间。优化算力券、模型券支持方式。促进服务业绿色化发展，引导数字基础设施绿色化建设运行，强化绿色能源服务，打造绿色消费新场景。提升跨业融合发展水平，推动服务型制造向电子信息、新能源汽车等重点领域渗透，深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。持续打响“上海服务”品牌，加大商品品牌创新投入，做好服务消费品牌建设，加快品牌“走出去”步伐。

  六、政策实施层面有哪些考虑？

  强化统筹联动，市发改委牵头统筹协调和监测评估，健全服务业运行协调机制，各部门按职责分领域推进落实。市区协同打造服务业集聚区，鼓励各区聚焦服务业细分赛道，因地制宜打造差异化、特色化服务业集聚区。深化高水平改革开放，拓展服务业市场，推动央国企深化与各类经营主体协同合作。建设国家服务贸易创新发展示范区。推进服务领域创新监管，推动“信用+风险”分级分类监管，深化新业态新模式的包容审慎监管。强化要素供给保障，加强急需紧缺技能人才培育，落实重点服务业经营主体贷款贴息政策。完善标准体系和统计监测，推动数字经济、绿色低碳等领域标准的国际合作互认，完善对服务消费等新业态新模式的统计制度。