一、《规划》的编制背景是什么？
公共服务关乎民生，连接民心。“十二五”以来，我市先后三轮发布基本公共服务规划，持续推进基本公共服务体系建设，不断提升均等化水平。“十四五”期间，根据国家要求，我市建立基本公共服务项目清单（标准）动态调整机制，每年更新发布《上海市基本公共服务实施标准》，目前共包含9个领域99个具体项目。同期，国家层面编制实施了公共服务五年规划，按照基本公共服务、普惠性公共服务、生活性服务业等三个维度分类提出重点任务。
为统筹做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，在高质量发展中不断增进民生福祉，在前几轮基本公共服务专项规划的基础上，我市研究编制公共服务发展“十五五”规划，不断健全完善公共服务体系，统筹推进基本公共服务和非基本公共服务，以更好回应市民群众急难愁盼和高品质生活需要，更好支撑上海“五个中心”和社会主义现代化国际大都市建设。
二、《规划》编制的总体考虑是什么？
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行人民城市理念，坚持在发展中保障和改善民生，坚持投资于物与投资于人紧密结合，坚持尽力而为、量力而行，着力统筹普惠性、基础性、兜底性民生建设，聚焦教育、卫生、养老、托育、文旅、体育、住房、就业、困难群体保障等重点领域，着力推进基本公共服务均等化，优化公共服务资源布局，激发公共服务创新活力。
一是更加注重保障基本、补齐短板。统筹我市经济社会发展实际与财政可承受能力，立足解决市民群众急难愁盼，着力保基本、补短板、兜底线，科学确定基本公共服务保障范围水平，合理引导社会预期。完善常住地提供基本公共服务制度，增强均衡性和可及性。
二是更加注重体系优化、布局完善。强化基本公共服务和非基本公共服务的协同推进，深化各领域公共服务体制机制改革，推动跨领域间服务体系有效衔接、融合发展。同时，推动公共服务与人口、产业、城市空间布局相协调，根据人口结构变化合理调整公共服务资源配置，更好发挥公共服务对优化城市功能的支撑作用。
三是更加注重统筹协调，质效提升。加强财政投入测算和评估，强化成本绩效管理，创新公共服务供给模式和管理机制，推进公共服务重心从“硬件增量”向“服务提质”转变，推进新技术新模式在公共服务领域的应用，提升公共服务设施运行效能和服务品质。
四是更加注重多元参与、投资于人。统筹有效市场和有为政府，在厘清政府保障基本的兜底责任基础上，充分发挥市场机制作用，进一步激发各类主体活力，拓展公共服务供给主体、服务模式、筹资渠道，引导更多资金资源投资于人、服务于民生。
三、《规划》的主要目标是什么？
《规划》提出：到2030年，建成与上海社会主义现代化国际大都市相适应，全龄友好、布局完善、公平高效、更可持续的现代化公共服务体系。
指标设置上，共设置11个指标，包括劳动年龄人口平均受教育年限、3岁以下婴幼儿入托率、经常参加体育锻炼人数比例、困难重度残疾人托养照护服务规模等。指标设置主要把握以下原则：一是对标对表国家和我市规划《纲要》、专项规划等指标设置；二是突出统筹兼顾，兼顾保基本和多层次、主观性和客观性、普遍性和特殊性；三是突出指标的可测性，确保指标数据可获得、测算科学简洁；四是突出指标的代表性，在每个重要领域设置1-2个最具代表性的指标。
四、《规划》明确的主要任务是什么？
《规划》共包括5个方面23项重点任务。
在强标准上，着力补齐短板弱项。围绕以标准化推进基本公共服务均等化，细化各领域标准建设，着力补齐基本公共服务软硬件短板，切实筑牢市民基本公共服务权益保障等方面，提出5项任务：完善基本公共服务实施标准，落实常住地提供基本公共服务制度，健全基本公共服务便利共享机制，补齐基本公共服务短板弱项，提升乡村基本公共服务质量水平。
在优布局上，着力提升均衡性适配性。围绕公共服务资源布局与人口、产业和城市发展协同联动、统筹推进，推动更多服务资源向基层下沉，向新城、南北转型区域和农村等重点板块覆盖，健全资源布局动态调整机制，促进公共服务供给与城市发展同频共振、均衡适配等方面，提出5项任务：健全与人口结构变化相适应的公共服务配置机制，推进重点区域公共服务提质增效，强化公共服务与产业联动布局，优化文体设施资源布局，提升家门口服务质效。
在促改革上，着力激发创新活力。围绕软硬并举、点面结合，深化体制机制改革，激发服务供给方创新活力，构建覆盖“一老一小”、中青年的全龄友好型公共服务体系，推动更多资金资源投资于人、服务于民生等方面，提出4项任务：深化教育综合改革，强化“三医”协同发展和治理，深化文化体育场馆运营改革，完善以“一老一小”和青年人为重点的服务体系。
在扩供给上，着力满足多元需求。围绕坚持市场主导与政府引导协同，扩大高品质、多样化服务供给，支持各类主体创新服务模式、打造服务品牌，推动多层次供给与多元化需求精准匹配。营造竞争市场环境，引导社会力量规范有序、可持续发展等方面，提出5项任务：促进文商旅体展深度融合，大力发展银发经济，促进家政服务业健康发展，推进公共服务高水平对外开放，强化科技赋能公共服务。
在增保障上，提升服务效能。围绕资金、人才、土地等关键要素，科学谋划、改革创新，系统处理好政府与市场关系，强化政府保基本职责，引导社会力量扩大非基本公共服务供给，提升公共服务效能，支撑高品质生活和高质量发展等方面，提出4项任务：更好统筹政府与市场关系，建立投入保障长效机制，深化人才队伍建设，完善规划土地保障。
此外，结合“十五五”阶段性特点，聚焦基本公共服务补短板、“投资于人”重点任务、“人工智能+”公共服务设置了任务专栏。
五、与前几轮规划相比，本次《规划》有哪些特点？
《规划》特点主要体现在以下几方面：
一是在内容上，突出统筹发展、分类推进，从基本公共服务向非基本公共服务拓展。在“十五五”规划之前，我市用一个三年规划和两个五年规划，持续推进基本公共服务体系建设，不断提升基本公共服务质量水平。站在基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在认真落实基本公共服务标准、持续推进均等化的基础上，此次将覆盖面更广、服务内容更丰富、需求水平更高的多层次多样化公共服务也纳入《规划》，着力解决群众急难愁盼问题。总的来说，“十五五”期间，对于基本公共服务，就是要推进基本公共服务标准体系建设，补短板、促均衡，让区域服务水平差异明显缩小；对于非基本公共服务，要积极推动政府、社会、市场多元参与，聚焦上好学、看好病、“一老一小”照料等关键小事，回应民生关切；要通过深化体制机制改革，充分发挥市场作用，增加多层次服务供给，满足人民群众多元需求。
二是在方法上，突出系统集成、目标导向，凝练提出各领域公共服务共性问题的解决路径。公共服务涉及面广，涵盖的领域和事项较多，关系到市民群众的方方面面。《规划》在梳理总结教育、卫生、文旅、体育、民政等领域公共服务发展面临的共性问题基础上，提出了优化资源布局、提升服务质效、强化服务贡献、丰富多元供给、激发创新活力等系统性发展改革思路和方向，把有限的资源用到市民群众最急需、最困难、最迫切的领域和事项，科学合理优化服务供给。
三是在群体上，突出投资于人、补齐短板，强调覆盖全龄段、全生命周期的公共服务供给。党的二十届四中全会明确，要“坚持投资于物和投资于人紧密结合”“健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系”。一方面，《规划》强调对一老一小、学龄人口、青年等全龄段人口覆盖全生命周期的服务需求保障。另一方面，《规划》通过增设专栏等形式，提出了“十五五”期间我市推进“投资于人”、补齐基本公共服务短板、发展“人工智能+”等重点任务举措，尝试以更多“小切口”撬动“大民生”。
四是在供给上，突出尽力而为、量力而行，坚持财力可负担、服务可持续。《规划》始终贯彻尽力而为、量力而行原则，多措并举推动公共服务与经济社会发展同频共振，保障民生改善的稳定性和可持续性。《规划》强调要明确公共服务体系中政府的职责边界，政府主要承担基本公共服务兜底责任，支持社会力量参与提供，非基本公共服务由政府通过支持经营主体或社会组织提供，增加多层次多样化供给，形成对政府提供基本公共服务的有益补充；强调要加强财政可承受能力评估，完善基本公共服务财政投入保障长效机制和财政支出需求常态化测算机制，深化全周期绩效管理，强化民生需求评估、财政承受能力、成本效益综合论证。
六、《规划》如何推进落实？
围绕国家的要求和《规划》提出的目标任务，重点围绕“四个一”推进落实：一是细化一套重点任务举措，市发展改革委会同有关部门分解规划重点任务，明确责任部门、时间截点、进展要求，扎实推动规划落地。二是形成一个“投资于人”重点任务专项方案，针对《规划》中提到“投资于人”重点领域，推动各行业主管部门进一步细化目标任务和举措，形成一揽子落实方案，抓紧实施。三是调整发布一张清单。根据国家有关要求，结合上海实际，发布2026年本市基本公共服务实施标准（项目清单），持续推进完善各领域服务软硬件标准，以标准化促进均等化。四是推进一批社会领域重大项目。市发展改革委联合相关部门抓紧推进社会领域重大项目谋划实施，优化各领域公共服务资源布局。