一、《上海市城市更新和住房发展“十五五”规划》是在什么背景下出台的？主要讲了什么？
实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。完善住房供应体系，实现更高水平住有所居，是推进中国式现代化的重要内容。当前，上海城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，既要持续改善群众居住条件和生活环境，也要进一步提升城市功能品质、增强发展动力活力。
正是基于这样的时代命题，上海首次把“城市更新”和“住房发展”这两篇大文章合在一起写，形成了《上海市城市更新和住房发展“十五五”规划》。
这份《规划》不只是一份文件，更像是一份面向未来五年的“城市焕新行动指南”。它围绕 “惠民生、促发展、提品质、续文脉、优生态、强韧性”六个维度，排出23项重点任务、19个关键指标和一揽子保障措施，目标是——建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
二、“十四五”期间，上海在城市更新和住房方面交出了怎样的成绩单？
回望“十四五”，上海用实实在在的行动，给市民生活带来了看得见、摸得着的变化。
——住得更舒心了。推进“两旧一村”改造，全面完成成片旧改和零星旧改，总体完成无卫生设施旧住房提升改造工作，历史性解决了“拎马桶”这一民生难题，累计完成旧住房成套改造129万平方米；城中村改造提速推进，累计启动城中村改造项目70个；改造老旧小区6800万平方米，既有多层住宅加装电梯1.3万台。
——住房选择更多了。新增商品住房供应约4200万平方米、36.5万套；新增供应保障性租赁住房26.7万套（间），筹措供应新时代城市建设者管理者之家7.3万张床位；滚动实施两轮大型居住社区配套三年行动计划，完成750项市政公建配套设施任务。
——发展空间更大了。推进北外滩、徐汇滨江、大零号湾等重点区域更新，实施产业用地“211”行动盘活低效用地75平方公里，推动“工业上楼”认定289个优质项目；实施商办楼宇和商圈能级提升行动，完成10个试点商务单元更新提升规划实施方案编制。
——生活圈更便利了。优化文化、教育等公共服务资源布局，构建多层次公共服务体系；推进完整社区和社区嵌入式服务设施建设，构建“15分钟社区生活圈”“一刻钟便民生活圈”，完善公共场所适老化、适儿化及无障碍环境改造。
——生态环境更好了。黄浦江沿岸新增滨水贯通岸线24公里，建成世博文化公园等多个大型滨水空间；新增公园694座，完成“千座公园”计划；建成875个“美丽街区”，开放187处附属绿地；强化土壤污染管控和黑臭水体治理。
——安全韧性更有保障了。完成燃气老化管道改造2400公里、老旧供水管网改造2000公里、排水主管修复或改造2000公里、架空线入地和杆箱整治816公里，20%建成区达到海绵城市建设要求，实施内环高架“年轻化”工程，推进应急避难场所标准化建设。
——文脉记忆更鲜活了。出台或修订多项历史文化保护领域法规、文件；启动第四次文物普查，实施衡山路-复兴路历史文化风貌区、外滩“第二立面”、张园等保护更新；开展历史文化资源活化利用，加大红色资源传承弘扬力度，推动实现“建筑可阅读”。
三、“十五五”期间，本市民生安居领域将重点推进哪些工作？
居住问题关系千家万户，也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。未来五年，上海要围绕“住有所居、居有所安”持续发力，重点做好四件事：
第一，啃下城中村和旧住房成套改造“硬骨头”。加快城中村改造，到2026年底，全面启动城中村整体改造项目，全面完成整治提升；2027年全面完成整体改造项目的前期改造。加快旧住房成套改造，到2026年底，力争全面完成剩余约2万平方米小梁薄板房屋改造。到2030年底，力争基本完成不成套职工住宅改造，不成套里弄、公寓、花园住宅更新取得积极成效，推动实施一批兼具民生改善、保护发展的城市更新项目。
第二，老旧小区改造接续实施。进一步扩大老旧小区改造覆盖面，实现公房、售后公房类小区全覆盖修缮，逐步扩展至混合类、早期商品房小区。同步推进既有住宅加装电梯、老旧电梯更新和居住建筑节能改造。到2030年，计划实施老旧小区改造3000万至4000万平方米。
第三，住房供应更精准。坚持租购并举，加快完善住房供应体系，综合考虑人口结构、家庭规模及变动趋势，科学合理确定各区住房供应规模、空间布局和产品结构。持续扩大保障性租赁住房供给，加强新时代城市建设者管理者之家筹措供应。到2030年，计划新增供应保障性租赁住房25万—27万套（间），新增筹措供应新时代城市建设者管理者之家床位12万张以上。
第四，物业治理提质效。优化住宅小区党建引领物业治理体制机制，健全居民区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。推动业委会应建尽建、按时换届。实施物业服务质量提升行动，建立质价相符的物业行业市场调节机制，推进物业行业提质增效。
四、“十五五”如何盘活存量资源，让城市发展释放新动能？
城市更新不仅是改善环境，更是推动产业升级、促进消费提振、增强城市动力活力的重要抓手。《规划》从四个方向精准发力：
商办楼宇优化提升。支持存量商办楼宇因地制宜兼容符合地区发展导向和人民群众生产生活需求的功能业态。到2030年，计划推动不少于150栋商办楼宇更新提升。
商业街区活力再造。促进商业街区活力焕新，推动商业设施布局与消费功能要素相适应。推动南京路、徐家汇等重点商圈能级提升。推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升。到2030年，计划更新商业设施500万平方米。
产业空间提质增效。深化存量产业用地盘活处置，加强综合绩效评估，引导低效产业用地更新利用，培育一批高能级特色产业园区，让每一块土地都“地尽其用”。
重点片区整体焕新。通过城市更新专项规划统筹划定若干城市更新片区，加大土地、规划、财税、金融等配套政策支撑。在此基础上编制片区策划，统筹推进片区更新。到2030年，计划推进不少于20个重点片区更新，推动片区内不少于300个更新项目实施。
五、“十五五”在提升城市安全韧性方面，有哪些举措？
城市运行安全关系千家万户，也是市民普遍关注的话题。《规划》围绕房屋安全、市政生命线、防洪排涝和消防应急等重点领域，持续提升城市安全保障能力和韧性水平。
管好每一栋房子的“健康档案”。健全房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等制度，提升既有房屋全生命周期安全管理水平。
交通设施“强筋健骨”。开展轨道交通信号系统升级和车站综合改造，持续实施高架道路“年轻化”改造，优化城市货运网络规划设计，健全分级配送设施体系，持续推进停车资源优化和智能化改造，稳步实施慢行交通专项提升项目。
防洪排涝“未雨绸缪”。加强排水防涝设施建设改造，推进公园、绿地、下沉式广场等绿色调蓄设施建设，有序实施河道整治工程、重要泵闸口门建设和主海塘提标改造建设，持续实施河道整治和积水点改造。
市政管网“深度更新”。加快老旧燃气、供排水、电力等管网设施改造。到2028年，完成架空线入地和杆箱整治300公里；到2030年，为居民用户更换500万台切断型智能燃气表。
消防应急“查漏补缺”。着力解决老旧高层建筑消防突出风险隐患，推动一批高层建筑消防安全设施设备更新，加强应急避难场所提升改造。
六、《规划》将通过哪些支撑保障机制，推动城市更新落地实施？
城市更新涉及面广、建设周期长，既需要规划引领，也需要政策、资金和社会各方力量共同参与。《规划》从工作机制、法规政策、投融资、多元参与和科技赋能等方面提出了一系列保障措施。
机制上加强系统联动。建立健全城市体检和城市更新一体化推进机制，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，完善“人房地钱”要素联动机制。
政策上强化支撑服务。持续贯彻实施《上海市城市更新条例》，健全党建引领物业治理法规体系，优化城市更新规划资源政策和住房租赁相关配套政策，完善消防、配套公共设施、“好房子”建设等技术标准。
资金上探索多渠道筹措。加大市、区财政投入，积极争取中央预算内投资、专项借款等资金支持，完善市场化投融资模式，引导社会资本参与城市更新。
模式上鼓励多元参与。注重在城市更新中问需、问计、问效于民，充分调动经营主体积极性，鼓励产权所有人自主更新，支持企业盘活闲置低效存量资产，发挥国有资本带动作用，用好专业技术力量。
技术上深化数字赋能。推进城市更新信息系统与CIM（城市信息模型）底座建设，推广BIM（建筑信息模型）技术应用，探索智能感知设施在城市更新领域的应用，提升城市更新和住房治理数字化水平。