一、《上海市“一江一河”发展“十五五”规划》是在什么背景下出台的？

  经过“十三五”“十四五”持续建设，“一江一河” 已经成为市民休闲游憩、感受城市生活的重要公共空间。面向“十五五”，市民群众对“一江一河”的空间品质、公共服务和多元体验提出了更高期待，“一江一河”发展也由岸线贯通、空间提质，进一步进入功能融合、整体提升的新阶段。站在新的起点上，在持续提升公共空间品质的基础上，要更好发挥“一江一河”服务市民生活、集聚高能级功能、带动沿岸发展的综合作用，为上海高质量发展提供有力支撑。

  二、《规划》的空间范围是怎么划定的？为什么既有“规划范围”又有“统筹范围”？

  《规划》在持续关注黄浦江、苏州河重点岸段建设的同时，将视野进一步拓展到上游和腹地。为更好统筹不同区段的功能提升、生态保护和长远发展，规划划定了“规划范围—统筹范围”两个空间层次。

  规划范围侧重流域下游区段的城市核心功能承载，面积约306平方公里。黄浦江沿岸地区北至吴淞口、南至闵浦三桥，覆盖流域两岸总长约124公里；苏州河沿岸地区西至嘉松北路，东至苏州河河口，覆盖流域两岸总长约73公里。统筹范围侧重上游区段的生态系统构建，面积约892平方公里，黄浦江、苏州河上游分别抵至上海行政边界，衔接“一江一河”重点专项规划的赋能研究范围，串联大吴淞、大虹桥、大吴泾等战略地区发展。中长期开发建设从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹“一江一河”骨干支流河道及滨水单元区域。

  三、面向“十五五”，《规划》对“一江一河”未来发展作出了怎样的总体谋划？

  “十五五”期间，“一江一河”将更加注重公共空间、城市功能、更新发展和治理服务的整体提升。围绕建设世界级滨水区的目标，《规划》重点体现以下四个发展导向。

  一是深刻把握人民城市建设提质期的新阶段，“一江一河”沿岸地区肩负充分体现人民性的必然使命。持续提升滨水公共空间环境和服务品质，更好满足人民群众对美好生活的向往。

  二是深刻把握上海城市核心竞争力提升关键期，“一江一河”沿岸地区增强龙头带动作用的重大机遇。充分发挥沿岸高端产业、重大科学设施、金融机构和文化设施等资源集聚优势，强化高能级功能承载，更好服务“五个中心”建设。

  三是深刻把握城市内涵式发展的战略取向，“一江一河”沿岸地区有机更新联动腹地发展的紧迫性。更加注重存量空间提质和历史遗存活化，推动滨水空间与周边街区、腹地功能协同提升。

  四是深刻把握高效能治理促进高质量发展的良性互动，“一江一河”沿岸地区持续提升治理服务水平的必要性。持续提升精细化、智慧化治理水平，丰富公共服务和滨水活动，更好彰显世界级滨水区的品质和活力。

  四、未来五年，黄浦江两岸会有哪些值得期待的新变化？

  黄浦江沿岸地区坚持错位发展，以高品质公共空间为引领加快构筑核心引领功能集聚区，重点推进七个方面的任务。

  一是延展秀带，系统构建“一江一河一带”蓝绿网络。多措并举拓展延伸滨江开放区域，聚焦重点打造滨水地标节点，联通激活垂江生态廊道，以干流水系牵引激活腹地发展潜能，扩大滨水空间贯通开放辐射圈。

  二是提振活力，打造文商旅体展融合的城市会客厅。加快示范性文旅项目创建，提升场馆设施能级，加强水陆资源联动，提升品牌文体节赛活动举办频次和能级，全面激活滨水空间的文化、旅游、体育、商业价值，充分释放滨水空间经济活力与文化魅力。

  三是复合利用，营造全龄包容共享的高品质场所。推动无障碍环境改造提升，构建覆盖多元需求的全龄友好服务体系，推动既有公共服务设施复合利用和市政设施转型升级，打造彰显城市温度的世界级滨水区。

  四是水陆联动，建设顺畅便捷高效韧性的综合交通网。持续探索越江通道兼顾慢行功能，加密腹地衔接通道，同步强化两岸互动与水上功能拓展，加快构建高效畅达、水陆联动、智慧韧性的现代化立体交通体系。

  五是错位发展，加快形成高质量发展增长极。一江两岸整体谋划，深化滨江地区整体定位和战略研究，加强功能融合复合，提升品质能级，强化政策保障，将黄浦江沿岸地区建设成为引领上海城市发展的战略空间，突出新时代上海高质量发展的新理念、新格局。

  六是持续更新，彰显世界级滨水区文化底蕴。以有机更新激活各类资源价值潜能，推动工业遗存向文化地标跃迁、生产岸线向活力水岸转型，构建文脉传承与功能升级相融合的滨水更新样板。

  七是协同善治，构建智慧联动的高效能治理典范。持续提升治理服务水平，依托智慧化手段精准匹配需求，充分发挥精细化治理效能。完善跨部门、跨区域协同机制，积极引导沿岸企业等多元主体参与公共空间运营，实现政府引导、社会调节与居民自治的良性互动，打造彰显城市温度、富有治理韧性的新时代人居画卷。

  五、未来五年，苏州河沿岸将怎样更好融入市民日常生活？

  苏州河沿岸地区加强联动统筹，以城市有机更新提升重塑区域性功能节点。重点推进五个方面的任务。

  一是开放共享，构筑安全宜人的品质水岸。整体推动岸线贯通提质、滨水景观绿地塑造，提升岸线生态韧性及景观风貌，加强活力空间营造与界面开放融合，系统构建开放共享、安全韧性、与市民生活深度融合的高品质水岸。

  二是空间焕新，构建复合多元的活力水岸。推动全龄友好场景建设，激活沿河存量空间价值，增强沿岸商业休闲功能，促进公共文化设施开放共享，优化苏河驿站功能服务水平，全面提升苏河沿岸服务品质与活力能级。

  三是优化交通，营造舒适安全的慢行网络。持续优化苏河两岸综合公共交通体系，通过加密垂河通道、优化临河道路慢行路权、加强腹地轨交慢行衔接，系统提升慢行品质。

  四是文旅融合，彰显人气集聚的苏河新景。进一步活化文化遗产，挖掘文旅资源，构建特色节庆赛事和常态化水上运动相结合的多层次水上活动体系，完善旅游服务配套与标识指引，全面激活水岸经济活力，塑就传统现代交融、产业生活共栖的人文水岸体验。

  五是多元参与，构建更具包容的现代化治理体系。创新体制机制，拓宽参与渠道，治理模式向协同共治深度转型，滨水空间管理养护水平持续提升，打造超特大城市河流多方献策、高效治理的生动实践。

  六、《规划》将通过哪些支撑保障机制推动各项任务落地见效？

  “一江一河”沿线涉及多个区、多个部门，规划实施也贯穿项目建设、空间运营和日常管理等多个环节。下一步，将从统筹协同、标准建设、政策创新和跟踪评估等方面完善实施机制，推动规划蓝图有序落地。

  一是机制更顺，拧成一股绳。充分发挥市“一江一河”工作领导小组办公室的统筹协调作用，深化市区联动、区区协作、政企合作，凝聚多方工作合力，共同提升滨水空间的运营和服务品质。

  二是标准更细，管养有依据。进一步完善滨水空间管养运营标准，建立滨水区域发展动态评估体系，推动各区建立完善智慧监测体系，在有条件区段先行先试布局数字公共基础设施和感知网络，为科学决策提供精准支撑

  三是路径更活，创新有空间。用足用好现有政策工具，探索滨水开放空间叠加绿化融合管理要求，并针对滨水空间发展中出现的新问题、新需求，积极探索政策突破，打造先行先试的创新秀带。

  四是落实更实，评估有闭环。围绕规划明确的重点任务，细化年度工作安排和责任分工，形成重点任务和项目清单，定期开展实施监测和动态评估，及时掌握进展、协调问题、优化举措。