近日，上海市人民政府印发《美丽上海建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了美丽上海建设未来五年的发展方向、重点任务和量化指标。现将有关情况解读如下。
一、《规划》出台的背景是什么？
“十四五”期间，上海深入践行习近平生态文明思想，持续深入打好污染防治攻坚战，加快推进经济社会发展绿色转型，美丽上海建设取得明显成效，全市细颗粒物（PM2.5）浓度较2020年下降17.8%，空气质量优良率达到88.5%；地表水优Ⅲ类水质断面比例提升至99.3%，近岸海域水质优良比例较2020年提升18.2个百分点；重点建设用地安全利用率保持100%；全域“无废城市”稳步推进，原生生活垃圾实现零填埋。人民群众对生态环境的满意度稳步提升。
“十五五”时期是全面推进美丽上海建设、打造人与自然和谐共生现代化国际大都市奋力一跳的关键五年，中央“十五五”建议明确把美丽中国建设取得新的重大进展作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，专章部署加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国的重点任务和重大举措，市委“十五五”建议也专章设置“推动经济社会全面绿色低碳转型，加快美丽上海建设”。市生态环境局会同有关部门，科学分析“十五五”时期美丽上海建设面临的形势，深入开展重大问题研究论证，系统谋划目标指标、任务举措，广泛听取意见建议，编制形成了《规划》，经市政府常务会议审议通过后，以市政府文件印发。
二、《规划》编制的主要思路是什么？
《规划》全面落实习近平总书记关于规划编制以及生态环境保护的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院以及市委、市政府决策部署，将本市“十五五”规划纲要部署贯穿《规划》全文，进一步细化实化“十五五”时期美丽上海建设的阶段性目标、重大任务和重点举措，主要思路是把握好“三个一”：
一是服务一个大局。《规划》紧扣党中央赋予上海加快建成“五个中心”重要使命，立足上海超大城市特点和发展规律，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚持以生态环境高水平保护支撑经济社会高质量发展，努力打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市。二是坚持一条主线。《规划》锚定2030年“美丽上海建设取得新的重大进展”和如期实现碳达峰的阶段性目标，以“系统改善生态环境质量、全面推进美丽上海建设”为主线，以建设美丽中国先行区为牵引，以滚动实施美丽上海建设三年行动计划为抓手，以美丽城市、美丽乡村、美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽街区、美丽细胞等为载体，更加注重系统治理、科技赋能和精准管控，推动生态环境质量全面提升。三是健全一套机制。《规划》深入落实本市生态文明体制改革相关部署，持续健全美丽上海建设体制机制、绿色低碳发展机制、生态环境治理体系和生态惠民体制，更加注重财税、金融、投资、价格、产业等政策整合和协同发力，全面提升与超大城市相适应的生态环境治理现代化水平。
三、《规划》在目标指标设置上有哪些考虑？
科学制定“十五五”时期美丽上海建设目标指标是《规划》编制的核心，目标指标设置上，坚持目标导向和问题导向、坚持继承与创新、坚持科学性和客观性。总体目标上，《规划》锚定2027年“美丽上海建设成效显著”、2035年“美丽上海总体建成”的近远期目标，结合2030实现碳达峰的要求，明确到2030年：经济社会发展全面绿色转型成效显著，碳达峰目标如期实现，生态环境质量全面改善，人居环境品质明显提升，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，环境风险防控体系更加完善，现代环境治理体系更加健全，美丽上海建设取得新的重大进展。
主要指标上，《规划》全面衔接美丽中国建设“十五五”规划和本市“十五五”规划《纲要》，共设置环境质量、绿色发展、环境治理、生态保护四大类18项指标，约束性、预期性指标各9项。指标设置呈现三个特点：一是保持延续性。保留“十四五”《规划》中有代表性、指引性的部分指标，如PM2.5浓度指标，力争到2030年在“十四五”基础上再改善4%左右。二是增强体验感。紧扣美丽上海建设的新任务新要求，新增更符合“十五五”发展要求的指标。如，新设“优良水体比例”指标，增加生物物种和控制营养物的生态指标，让河湖清洁度更好；聚焦噪音扰民问题，设置声环境功能区夜间达标率指标，力争达到90%以上，让环境质量改善更贴近市民群众的体验感。三是体现特色和创新。立足上海实际和发展阶段，设置特色指标，如，上海高标准推进全域“无废城市”建设，设置“无废指数”指标，无废指数不低于90。
四、《规划》提出了哪些重点任务？
《规划》提出了7个方面的重大任务举措，概括为“两新、四高、一底线”。
“两新”，即新格局、新突破。一是构建美丽上海建设新格局。重点是以打造美丽中国上海典范为目标，统筹各区功能定位、自身特色和发展水平，分类分批推进美丽城市、美丽乡村建设实现全覆盖，鼓励支持打造一批全国示范标杆；支持临港新片区、一体化示范区、崇明世界级生态岛等重点区域因地制宜打造美丽建设典范；鼓励引导园区、企业、学校、社区等分类开展“美丽细胞”建设。二是推动长三角生态环境共保联治取得新突破。重点是以共建长三角美丽中国先行区为牵引，充分发挥上海龙头带动作用，在区域协作机制、重点领域共保联治、一体化制度创新等方面实现新突破，共同打造长三角高水平保护推动高质量发展样板区。
“四高”，即高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理。一是以绿色低碳转型支撑城市高质量发展。重点是加快能耗双控向碳排放双控全面转型，通过倒逼产业结构深度调整，推动高能耗行业节能改造与新兴绿色产业加速成长，实现生态效益与经济效益双赢。同时理顺生态环境保护全链条改革机制。二是以全域系统整治夯实生态环境高水平保护。重点是坚持系统治理、源头治理、综合治理，抓好蓝天、碧水、净土等重点领域攻坚，持续推进近岸海域污染防治，加强固体废物综合治理，全方位补齐生态环境短板。三是以生态保护修复提升城乡高品质生活。重点是立足宜居宜业城市建设定位，全方位筑牢城乡自然生态安全屏障，持续推进生态系统保护与修复工程，深入开展生物多样性保护。同时建设生态宜居美丽家园，让优质生态资源持续转化为群众高品质生活福祉。四是以改革创新数字赋能支撑生态环境高效能治理。重点是深化环境领域改革创新，整合优化法治、市场、科技、政策、数字化等多元支撑体系，打好现代环境治理“组合拳”，加强协同配合以及多元参与的制度建设，加快形成绿色生产生活方式，持续推动美丽上海建设提质增效、久久为功。
“一底线”，即守牢生态安全底线。重点是牢固树立总体国家安全观，严密防范水源地、产业园区、近岸海域等敏感区域的环境风险，强化核与辐射安全，全面实施新污染物治理行动，强化外来入侵物种防控，主动适应气候变化，提升应对极端天气的能力。