区相关部门、各街道：
《虹口区银发经济高质量发展三年行动计划（2025年-2027年）》已于2025年3月18日经区政府第93次常务会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。
虹口区民政局
2025年3月20日
虹口区银发经济高质量发展三年行动计划（2025年-2027年）
为深入贯彻落实《上海市养老服务发展“十四五”规划》《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》等文件精神，加快虹口区银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，现结合虹口区实际，制定本行动计划。
一、主要目标
（一）三年总体目标
通过推动我区银发经济高质量发展，进一步壮大养老服务供给，到2027年，我区养老服务体系更加成熟，银发经济能级全面跃升，银发人才队伍不断壮大，银发数智业态蓬勃发展，银发品牌影响显著提升，全区养老产业和养老事业实现协同发展。
（二）年度工作重心
2025年，一是构建银发经济扶持政策框架，做好政策研究和设计，增强政策惠民惠企效应。二是打造产业发展平台，加快建设区级银发经济产业联盟和产业园区，全面形成“1+8+n”智慧健康养老产品展示推广模式。三是做好招商引资工作，引导支持各类优质市场主体投身我区老龄事业和养老产业发展。
2026年，一是加快打造银发产业集群，依托产业平台持续招引优质企业扎根虹口，形成产业集聚效应。二是大力推进数智业态发展，深化智慧老年用品推广应用，加快智慧养老院建设，推动智慧服务场景落地。三是创新激发老年消费活力，全方位破除老年消费壁垒，推动银发经济供需适配、量质齐升。
2027年，一是深入开展品牌建设工作，总结发展经验，推介重大成果，褒扬示范人才，强化品牌形象。二是持续做优招商引资工作，持续争取外部优质企业落户虹口，我区银发品牌矩阵初具规模。三是深入做好银发人才队伍建设，持续推动人才要素扩容提质，全面形成人才发展良好环境。
二、具体任务
（一）实施养老服务增量提质工程
1.推动基本养老服务提档升级
积极发展居家养老服务。一是丰富居家养老服务功能，建立市场运营机制，鼓励市场主体参与，推进家庭照护床位建设，鼓励专业力量提供老年助餐、助洁、助行、应急等上门延伸服务。二是营造居家养老适老环境，鼓励虹口企业提供个性化居家适老化改造服务，运用市场力量改善老年人居家环境。三是完善居家养老服务体系，积极推进区级居家养老服务指导中心和各街道居家养老服务支持中心建设，为多元社会主体参与居家养老搭建平台。四是做实居家养老关爱机制，建立居家养老探访关爱制度，打造特殊困难老人探访关爱线上平台。（责任单位：区民政局、区商务委、区医保局、各街道）
丰富优化社区养老服务。一是引进优质市场力量，引入市场主体参与社区养老服务设施的项目建设和业务运营，推动社区养老服务市场化、专业化、规模化。二是拓充养老服务矩阵，鼓励引导多元社会主体参与社区养老服务设施建设运营，扩大养老服务供给。三是优化社区养老环境，联动社会力量，深入推进社区适老化改造和无障碍建设，为老年人营造安全、便利、包容的社区环境。（责任单位：区民政局、区商务委、区房管局、区绿化市容局、区建管委、区发改委、区市场监管局、公安分局、各街道）
拓展提升机构养老服务。一是发挥国有资本作用，鼓励国有企业、事业单位盘活闲置资产，兴办养老机构，实行委托运营的，按稳定经营预期原则确定租期；运营方有较大投入的，租期可适当延长。二是提振民营资本作用，引进社会力量参与养老机构的建设和运营，稳步提升养老机构非公比例，逐步实现专业化、规模化、连锁化发展，打造一批具有竞争力、影响力、引领力的养老机构品牌。三是拓展机构养老服务，鼓励有条件、有资质的养老机构发挥资源优势，扩大服务范围，常态化提供医康养护、文化娱乐等增值服务，满足老年人多层次、多样化、个性化需求。四是扩充机构养老资源，持续优化养老机构床位结构，确保护理型床位、认知障碍照护床位供应充足，力争实现护理型床位占比达到70%，2家以上养老机构入选上海市认知障碍照护示范机构。（责任单位：区民政局、区商务委、区投促办、区医保局、区卫健委、区发改委、区房管局）
2.确保健康养老服务便民温馨
大力发展康复辅具产业。一是支持康复辅具研发制造，培育一批“专精特新”企业，鼓励康复辅具企业加大研发投入，提升产品适用性、功能性。二是加大康复辅具推广力度，建设区级康复辅具展示销售中心，推动商场超市、社区嵌入式服务设施、商业银行网点、药店等提供康复辅具展示、租赁、销售空间，吸引更多康复辅具企业落户，打造展贸联动新平台。（责任单位：区民政局、区发改委、区科经委、区商务委、区医保局）
提振医疗机构服务效能。一是加强医疗服务建设，推动医养设施同址或邻近设置，加快养老床位和医疗床位之间实现服务转介、信息互通、资源共享，持续提高家庭医生签约比例，做到医、疗、康、养全流程覆盖。二是延伸医疗服务空间，鼓励医疗机构开展社区驻点、上门巡诊、居家复诊等业务模式，将服务空间延伸至社区和家庭，重点考虑高龄、特困、重残老年群体的康养需求。（责任单位：区卫健委、区民政局、区医保局、各街道）
深化医养结合服务模式。一是深化“互联网医院+养老院”建设，探索拓展“互联网医院+养老院”服务外延，以养老机构为节点，多向链接医疗服务、健康咨询等行业优质企业，推动“互联网医院+养老院”模式向汇集医疗、康复、养生、养老等领域的“医养一体化”模式发展，力争3家以上养老机构入选本市医养结合示范性养老机构。二是形成医康养护“四联”模式。以各街道居家养老服务支持中心等为载体，整合养老顾问、“物业+养老”等社区资源及康养企业、医疗机构、养老机构等社会资源，提供疾病诊治、康复护理、中医药服务、预防保健、长期照护、安宁疗护、康养咨询、智慧康养场景应用等服务，推动“医康养护”协同联动发展。（责任单位：区民政局、区卫健委、区数据局、区医保局、各街道）
推动养老机构数字化转型。纵深推进智慧养老院建设，加快护理机器人、康复机器人等智慧康养产品落地，拓展大数据、数字技术、AI技术服务场景运用，推动机构养老模式智慧化、效率化、品质化升级，力争3家以上养老机构获评上海市智慧养老院。（责任单位：区民政局、区卫健委、区科经委、区数据局、各街道）
3.促进文体养老服务丰富多彩
提升文化服务供给水平。一是优化拓展文化养老载体，坚持公益托基础、市场增选择，引导各类市场主体共建、共营，建设一批规模适中、分布均匀、功能齐全的老年文化活动场所，务实提高服务效率和运营能级。二是创新丰富老年文娱业态，鼓励培训机构开发针对老年人的兴趣类课程，支持企业开发适合老年人身心特点的电子游戏产品、音乐戏曲活动。（责任单位：区文旅局、区教育局、区发改委、各街道）
推动养老文旅创新发展。一是加快养老旅游业态发展，支持各类市场主体主导建设旅居康养服务设施，鼓励企业充分利用虹口特色旅游资源，开发养老旅游线路、设计养老旅游产品，探索打造适合银发人群的沉浸式文旅新空间、康养旅居新业态等。二是提振养老旅游消费能级，聚焦餐饮、娱乐、观光等领域，引导品牌企业持续推出老年友好的产品和服务，同时做好品牌宣传和政策支持，增强老年人来虹口消费的吸引力和向心力。（责任单位：区文旅局、区委宣传部、区卫健委、各街道）
促进养老文体融合发展。一是发展老年体育产业，充分发挥精武文化等虹口禀赋资源，鼓励各类市场主体开展宜老体育活动、推出适老健身项目、举办益老体育比赛。二是弘扬体育文化精神，把握宣传导向、加强环境建设，鼓励老年群体自主开展体育锻炼活动，持续提高个人生活品质。三是健全老年体育设施，结合老人需求和社区实际，依托社会专业力量，推动长者运动健康之家、体育健身场地等社区体育为老服务设施的建设和运营，支持鼓励原有社会体育场所错峰向老年人开放。（责任单位：区体育局、区文旅局、区民政局、各街道）
（二）实施银发产业集群聚势工程
1.壮大主体，增添产业发展引擎
通过破除准入壁垒、强化要素保障、优化营商环境等举措，稳步、有序提升民营企业参与银发经济的参与度和贡献度。积极引导国有企业结合主责主业拓展银发经济相关业务，持续扩大银发企业矩阵的范围和规模。（责任单位：区商务委、区投促办、区国资委、区科经委、区发改委、区民政局、各街道）
务实做好政策宣介和企业跟踪服务，探索建立“市-区-街-企”联动银发经济企业服务机制，支持、培育一批品质高、潜力强、特色足的本地企业树立品牌、率先突围、打出名号，以示范标杆作用强化链条整合力、集群带动力和辐射影响力，塑造“头雁”领飞、“强雁”高飞、“群雁”齐飞的产业格局。（责任单位：区商务委、区投促办、区科经委、区国资委、区发改委、区民政局、各街道）
2.筑高平台，凝聚产业竞争优势
牵头组建“虹口区银发产业联盟”，深化企业间合作和行业间协同，切实促进资源互利互济、信息互联互通、优势互融互补，最大化发挥产业集聚效应，力争实现产业联盟会员单位不少于100家。（责任单位：区民政局、区发改委、区科经委、区商务委、区投促办、区市场监管局、各街道）
选址建设虹口区银发经济产业园区，全面推动养老科技成果转化、养老产品销售推广和银发企业孵化成长，加快凝聚产出规模效应、技术溢出效应和人才虹吸效应，逐步形成银发产业集聚优势。（责任单位：区民政局、区科经委、区发改委、区商务委、区投促办、区国资委、相关街道）
定期举办全国性银发产业论坛，联合行业领军企业和科研院所，共同搭建产业成果展示平台、产业发展交流平台、产业特色推介平台；充分用好北外滩新一轮开发的发展优势，探索引进国际知名的养老品牌企业，争办有国际影响力的养老产业活动，引入有国际前沿科技水准的养老科研团队和人才。（责任单位：区民政局、区发改委、区投促办、区商务委、区科经委、北外滩街道）
3.焕新业态，提升数智经济效能
支持企业加快智慧老年用品设计、研发。支持科技企业集群创新，精确剖析老年群体需求，强化互联网、大数据、人工智能、5G通信、机器人技术等信息技术和智能硬件的赋能作用，促进老年用品科技化、智能化升级。（责任单位：区科经委、区数据局、区发改委、区商务委、区投促办、各街道）
深化智慧老年用品推广、应用。定期开展智慧健康养老用品新品发布活动，引导银发企业优化产品供给结构，主动拓展应用场景，精准对接多元化养老需求。以1个区级智慧健康养老消费体验中心、8个社区智慧健康养老体验中心和若干个居民区智慧健康养老体验点位为载体，形成“1+8+n”的智慧健康养老产品展示推广模式，促进智慧老年用品的供需对接。积极参与全国智慧健康养老应用示范申报工作，全面推广智能化家居和智慧健康产品，探索开展居家养老安全风险预警和防范服务。（责任单位：区民政局、区科经委、区发改委、区商务委、区投促办、各街道）
激发银发数智业态萌芽、壮大。围绕智慧医疗、智慧康养、智慧照护等重点领域，协同企业充分利用数字化、智能化技术，深化养老领域数据沉淀、共享和应用，开发更多数智养老产品，打造更多数智养老场景，全面提升养老服务精度、深度、温度。大力培育“银发×数智+X”新兴业态，加快推动虹口区银发产业从“以养老服务为主体”的单一格局，向“养老、适老、享老、备老”多业态融合发展的新格局迈进。推动传统养老行业和数智养老行业协同发展，充分满足老年人多元生活需求。（责任单位：区科经委、区商务委、区数据局、区发改委、区投促办、各街道）
（三）实施银发人才育新培优工程
1.优化银发人才培养体系
充分发挥职业院校人才培养主渠道作用，支持区内职校加强银发经济相关专业的课程设置与师资建设，逐步扩大培养规模，深入办好内容实、质量高、特色强的银发经济职业教育。（责任单位：区教育局、区人社局、区民政局、区发改委、南湖职院）
深入挖潜高等院校人才红利，拓宽校园招聘、岗位推荐、政策宣介等渠道，强化人岗匹配、创业培训、职业指导等服务，多措并举培养一批高学历、专业化、复合型的银发骨干。（责任单位：区教育局、区人社局、区民政局、区发改委）
加快建立继续教育制度，以职业技能等级认定、职业培训补贴政策为抓手，强化用人单位主体责任，规范化、系统化、常态化开展职业道德教育和专业技能培训。（责任单位：区教育局、区人社局、区民政局、各街道、区发改委）
积极建设多元培训平台，联合市行业协会、相关部门和区银发企业设立养老服务产教融合实训基地，多主体、多领域开发银发经济见习培训项目，开展养老护理员、康复辅助技术咨询师等银发技能人才专项培训。（责任单位：区民政局、区人社局、区教育局、区医保局、区发改委、南湖职院）
2.拓宽银发人才发展空间
完善褒扬体系，提升银发人才社会地位。持续举办虹口区养老服务“十佳护理能手”技能大赛等区级养老类职业技能竞赛，鼓励参与市养老护理职业技能竞赛等市级养老类职业技能竞赛，积极争办上海市康复辅助技术咨询师大赛等市级重大赛事，落实好技能竞赛获奖人员奖励补贴政策，激励银发从业人员拓宽职业发展通道、提高专业技术水平。组织开展“最美养老护理员”等典型选树，通过榜样示范作用引领行业风尚，形成社会认同增强、工匠精神培育、职业道德养成相互促进的良性循环，加快凝聚起银发人才内生激励。（责任单位：区民政局、区人社局、区教育局、区发改委、区财政局、各街道）
完善薪酬体系，畅通银发人才晋升渠道。探索建立与职业技能等级强相关的薪酬分配制度，多途径提升高素质银发人才的薪酬待遇，提高护理员、陪诊师等银发职业的上下限和吸引力。携手用人单位建立长效机制，将职业技能等级、个人从业履历等因素与岗位分配紧密衔接，强调技能水平和业绩贡献，营造多劳多得、技高位重的职业发展生态。（责任单位：区人社局、区民政局、区教育局、区商务委、区发改委）
完善自律体系，加强银发人才形象建设。务实建全银发从业人员职业道德规范，重点落实仪容仪表、言谈举止、服务流程、行业标准等方面，推动银发经济标准化发展，培树银发行业良好社会形象。紧握舆论宣传导向，不断强化银发经济作为朝阳产业、幸福事业的社会认识，积极构建社会关心、政府支持、多方参与的银发经济发展格局，增强从业人员对银发经济发展前景的认同感、价值感、归属感。（责任单位：区民政局、区发改委、区人社局、区教育局、区商务委、区委宣传部、各街道）
3.挖掘银龄资源厚蕴富矿
挖掘资源、广纳人才。面向全市招募退休干部、专业技术骨干等银龄人才，根据社会需求和专家特点，分类组建“虹口银龄人力资源库”，采用信息化技术动态管理、精确对接。（责任单位：区民政局、区人社局、区委老干部局、区发改委、各街道）
搭建平台、健全机制。鼓励用人单位开发“适老化”岗位，依托“随申办”“虹口民政”和街道微信公众号等数字平台发布招募信息，协力拓展银发群体的社会参与渠道。强化互助养老理念，支持养老机构、基层社区推广“沪助养老时光汇”项目，催动银龄人力供需交融的良性循环。（责任单位：区民政局、区人社局、区数据局、各街道）
完善监管、保障权益。引导用人单位依法保障超龄从业人员劳动报酬、休息休假、保险福利等权益，畅通超龄从业人员法律援助渠道，贴近处理、从快处理，坚定维护劳动者合法权益。（责任单位：区人社局、区民政局、区市场监管局、各街道）
（四）实施银发品牌宣传推广工程
1.勇立潮头、争创标杆
鼓励、支持行业领军企业参与制修订行业标准和服务规范，带动区域产业规范化、标准化建设。（责任单位：区市场监管局、区民政局、区发改委、区商务委、区投促办）
支持符合条件的银发企业参与上海银发经济“百大品牌”评选和“上海品牌”认证、申报《老年用品产品推广目录》《智慧健康养老产品及服务推广目录》等国家级银发产品目录以及《上海市智慧健康养老产品及服务推广目录》《上海市创新产品目录》等市级银发产品目录、参加中国老年福祉产品创意创新创业大赛等国家级重大竞赛以及上海养老科技创新大赛等市级大赛并争创佳绩，引导、助推银发企业在产品质量、服务流程、业态创新等方面树立行业标杆。（责任单位：区民政局、区科经委、区卫健委、区商务委、区投促办、区发改委、各街道）
2.广纳投资、力促消费
抓好招商引资工作。以延伸性产业为核心，兼顾基础性产业和战略性产业，梳理招商重点，争取优质企业，推动银发产业强链补链延链。创新招商模式，强化招商实措，定期举办招商沙龙、营商论坛，鼓励企业主动发展潜在招商项目。（责任单位：区投促办、区商务委、区民政局、区发改委、各街道）
建设适老消费平台。鼓励传统商场或商业综合体推出老年用品销售和老年生活方式体验专区，联合电商平台开辟银发消费专区，针对老年人特点优化操作界面，推动线上消费便利化和信息推送规范化。（责任单位：区商务委、区民政局、区发改委、区投促办、各街道）
开展消费刺激行动。结合“五五购物节”、重阳节、敬老月等节庆活动，设计、打造一批银发消费特色活动品牌，通过减价促销、新品体验、主题展览等方式，进一步激发老年群体消费潜能，释放涉老群体消费动能。（责任单位：区民政局、区商务委、区发改委、区财政局、区投促办、各街道）
3.优化环境、强化宣传
做好监管服务工作，切实营造事业稳定、市场有序、产业繁荣的良好生态，牵动外来企业落地、扎根虹口，吸引外部需求流入、融汇虹口。（责任单位：区市场监管局、区发改委、区商务委、区民政局、区投促办、各街道）
做优宣传推介工作，充分利用“不落幕的老博会”、“银发生活节”等平台，主动展示区域优势、产业成果和经济实效，强化虹口形象，扩大对外影响。积极开展跨区域合作与资源对接，吸引更多外部关注和参与。（责任单位：区民政局、区商务委、区科经委、区卫健委、区投促办、区发改委）
三、要素支持
树立积极老龄观念，推广健康生活理念，营造尊老敬老的良好社会氛围。统筹土地规划，整合空间资源，保障养老服务设施和银发产业项目用地。开发养老相关领域数据资源，深化数据应用，释放公共数据潜能，用数字经济赋能银发经济发展。优化政策设计，增强扶持力度，加强政策研究，确保银发经扶持政策的科学性、精准性、稳定性和连续性。加力金融赋能，强化信贷支持，鼓励金融机构创新产品、优化流程，引导资金流向银发产业关键领域。建立项目清单制、工作例会制、公众参与制等跨部门统筹协调机制，明确权责和协作规划，确保工作有效推进。健全监管体系，构建解纷机制，确保银发经济规范有序发展。