关于印发《奉贤区关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》的通知
各有关部门、各镇（街道、开发区、区属公司）：
根据上海市发展改革委等十部门联合印发的《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》相关要求，经区政府领导同意，现将《奉贤区关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》印发给你们。请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
特此通知。
奉贤区关于进一步加强塑料污染治理的实施方案
为贯彻落实市委、市政府决策部署，有序有效治理塑料污染，建立健全塑料制品管理的长效机制，根据《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》，结合本区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，紧紧围绕打好污染防治攻坚战，按照“禁限一批、替代一批、规范一批”的思路，聚焦塑料制品生产、销售和使用的重点领域、重要环节，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品，规范塑料废弃物回收利用，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力建设美丽奉贤。
（二）实施原则
进一步加强塑料污染治理必须遵循以下原则：
一是强化源头减量，积极稳妥推进。紧盯塑料制品生产使用的重点领域和重要环节，开展源头减量和治理；综合考虑本地区实际情况，科学制定实施路径，积极稳妥推进各领域、各环节治理工作。
二是加强政策引导，注重社会共治。加强监督管理和政策引导，凝聚社会共识，构建政府、企业、行业组织、社会公众共同参与的多元共治体系。
(三)任务目标
——到2020年底，在餐饮、宾馆、酒店、邮政快递等重点领域禁止和限制部分塑料制品的生产、销售和使用,基本实现塑料废弃物零填埋。
——到2021年，禁限范围有序扩大，全区一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品有效推广。到2022年，全面实现塑料废弃物零填埋。
——到2023年，全区塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，塑料污染得到有效控制。
二、推进部分塑料制品的禁限工作
（四）禁止生产、销售的塑料制品
禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。（责任单位：区经委、区农委、区市场监管局，各镇（街道、开发区、区属公司）；本方案中涉及多个部门和单位的事项，均为按职责分工负责，下同）
进一步完善医疗废弃物管理体系，建立医疗废弃物从回收、运输、储存到处置的全过程环境管理体系。（责任单位：区卫生健康委、区生态环境局）
禁止以医疗废物为原料制造塑料制品范围产品。（责任单位：区经委、区生态环境局、区卫生健康委）
加强对塑料制品生产和销售企业管理，按照规定时限淘汰禁止类塑料产品生产线，对禁止类塑料产品项目不予审批、核准和备案。到2020年底，全区范围内禁止生产、销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；禁止生产含塑料微珠的日化产品。到2022年底，禁止销售含塑料微珠的日化产品。（责任单位：区发展改革委、区经委、区市场监管局、区卫生健康委，各镇（街道、开发区、区属公司））
（五）禁止、限制使用的塑料制品
塑料购物袋。到2020年底，全区范围的商场、超市、药店、书店等场所以及各类展会活动，禁止使用一次性塑料购物袋；餐饮打包外卖服务禁止使用不可降解塑料购物袋；集贸市场规范和限制使用一次性塑料购物袋。到2023年底，集贸市场禁止使用一次性塑料购物袋。（责任单位：区经委、区市场监管局，各镇（街道、开发区、区属公司））
一次性塑料餐具。到2020年底，全区餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管，餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年底，全区餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%以上。（责任单位：区经委、区市场监管局，各镇（街道、开发区、区属公司））
宾馆、酒店一次性塑料用品。到2021年底，全区范围星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品。到2023年底，实施范围扩大至所有宾馆、酒店、民宿等场所，可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式为消费者提供相关服务。（责任单位：区文化旅游局，各镇（街道、开发区、区属公司））
快递塑料包装。到2021年底，全区邮政快递网点先行禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等。到2023年底，全区各邮政快递网点禁止使用不可降解塑料胶带。（责任单位：奉贤邮政管理局）
三、推广应用替代产品和模式
（六）推广应用替代产品
在商场、超市、药店、书店等场所，推广使用环保布袋等可循环使用购物袋，鼓励设置自助式、智慧化投放装置，方便群众生活。（责任单位：区经委，各镇（街道、开发区、区属公司））
建立集贸市场购物袋集中购销制。（责任单位：区经委、区市场监管局，各镇（街道、开发区、区属公司））
在餐饮外卖领域推广使用符合性能和食品安全要求的替代产品。在邮政快递网点、快递企业推广使用符合国家相关要求的绿色包装产品。在重点覆膜区域，结合农艺规模化推广应用全生物降解地膜。（责任单位：区经委、区农业农村委、区市场监管局、奉贤邮政管理局，各镇（街道、开发区、区属公司））
（七）培育优化新业态新模式
强化企业绿色管理责任，推行绿色供应链。电商、外卖等平台企业要加强入驻商户管理，增加“无需餐具”选项供消费者选择，制定一次性塑料制品减量替代实施方案，每年向社会发布执行情况。以连锁商超、大型集贸市场、物流仓储、电商快递等为重点，鼓励企业通过设备租赁、融资租赁等方式，使用可循环、可折叠包装产品和物流配送器具。鼓励企业采用股权合作、共同注资等方式，建设可循环包装跨平台运营体系。鼓励企业使用商品和物流一体化包装，建立可循环物流配送器具回收体系。（责任单位：区经委、奉贤邮政管理局，各镇（街道、开发区、区属公司））
（八）增加绿色产品供给
塑料制品生产企业要严格执行有关法律法规，生产符合相关标准的塑料制品，不得违规添加对人体、环境有害的化学添加剂。（责任单位：区经委、区市场监管局、区生态环境局，各镇（街道、开发区、区属公司））
推行绿色设计，提升塑料制品的安全性和回收利用性能，在满足安全和材料性能的前提下，优先使用符合质量控制标准和用途管制要求的再生塑料。（责任单位：区经委，各镇（街道、开发区、区属公司））
推行绿色产品认证标识制度体系建设，引导社会消费习惯，增加绿色产品供给。（责任单位：区市场监管局，各镇（街道、开发区、区属公司））
四、规范塑料废弃物回收利用和处置
（九）加强塑料废弃物回收和清运
结合生活垃圾分类工作，加大塑料废弃物分类投放、分类收集和处理力度，禁止随意堆放、倾倒造成塑料垃圾污染。（责任单位：区绿化市容局，各镇（街道、开发区、区属公司））
推动电商外卖平台、环卫部门、回收企业等开展多方合作，在商务楼宇、大型社区、大型企事业单位等快递外卖集中的重点区域投放塑料包装回收设施。（责任单位：区经委、区绿化市容局、奉贤邮政管理局，各镇（街道、开发区、区属公司））
建立健全废旧农膜和黄板回收体系，到2020年底实现废旧农膜和黄板的有效回收率90%以上，到2023年底基本实现废旧农膜和黄板全量回收。鼓励资源化利用，无法资源化利用的可纳入全区生活垃圾处理体系，也可在市农业农村委指导下合法合规处置。规范废旧渔网渔具回收处置，加强对废旧渔网渔具回收处置监管。（责任单位：区农业农村委、区绿化市容局，各镇（街道、开发区、区属公司））
（十）推进资源化能源化利用
培育塑料废弃物资源化利用项目和企业，提高塑料废弃物资源化利用水平。加快推进奉贤区再生能源综合利用项目建设，推进分拣成本高、不宜资源化利用的塑料废弃物能源化再利用。原生生活垃圾到2020年底基本实现零填埋，到2022年全面实现零填埋。（责任单位：区发展改革委、区经委、区绿化市容局、区生态环境局，各镇（街道、开发区、区属公司））
（十一）开展塑料垃圾专项清理
持续推进“清废行动”，加快生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查整治工作，重点解决环境敏感区、道路和江河沿线、坑塘沟渠等处生活垃圾随意堆放导致的塑料污染问题。（责任单位：区绿化市容局、区生态环境局、区水务局，各镇（街道、开发区、区属公司））
推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理回收行动，逐步降低农田残留地膜量。（责任单位：区农业农村委，各镇（街道、开发区、区属公司））
五、完善支撑保障体系
（十二）完善相关支持政策
加大对绿色包装研发生产、绿色物流和配送体系建设、专业化智能化回收设施投放运营等重点项目的支持力度。（责任单位：区发展改革委、区经委、区科委、区绿化市容局，各镇（街道、开发区、区属公司））
支持塑料替代产品生产企业和资源化利用企业申报高新技术企业，鼓励企业开展技术转让，按规定享受相关的税收减免等政策。（责任单位：区科委，区财政局、区税务局，各镇（街道、开发区、区属公司））
加大对符合标准绿色产品的政府采购力度，将塑料减量替代及再生利用产品纳入政府采购范围，公共机构和国有企事业单位要带头执行限塑、禁塑的相关要求。（责任单位：区财政局、区国资委、区机管局，各镇（街道、开发区、区属公司））
加强塑料污染治理政策解读，引导行业协会、商业团体、公益组织有序开展专业研讨、推广活动等，构建全社会共同参与的共治格局。（责任单位：区经委、区绿化市容局、区市场监管局、区文化旅游局，各镇（街道、开发区、区属公司））
（十三）严格执法监督
加强日常管理和监督检查，严格落实禁止、限制生产、销售和使用部分塑料制品的政策措施。组织开展塑料制品产品质量安全监督抽查，对违规生产、销售、使用本市明令禁止的塑料制品，以假充真、以次充好等违法行为依法进行查处，相关信息纳入区公共信用信息服务平台。（责任单位：区市场监管局、区经委、区发展改革委，各镇（街道、开发区、区属公司））
推行生态环境保护综合执法，加强塑料废弃物回收、利用、处置等环节的环境监管，依法查处违法排污等行为，持续推进废塑料加工利用行业整治。行业管理部门日常监管中发现有关塑料环境污染和生态破坏行为的，应当及时将相关线索移交生态环境部门。（责任单位：区生态环境局、区经委、区绿化市容局、区农业农村委、区文化旅游局、奉贤邮政管理局，各镇（街道、开发区、区属公司））
六、强化组织实施
（十四）加强组织领导
建立全区塑料污染治理工作推进协调机制。各镇（街道、开发区、区属公司）、各有关部门要高度重视塑料污染治理工作，精心组织、周密部署，按职责分工制定工作方案，有序有效推动各项工作落到实处。各级财政要按照分级保障原则，将塑料污染治理工作经费纳入部门预算，保障各项工作顺利开展。区生态环境局牵头，会同各有关部门定期开展联合专项行动，督促检查各部门、各地区职责分工落实情况，确保如期完成本区加强塑料污染治理各项目标任务。（责任单位：区发展改革委、区生态环境局、区经委、区财政局，各镇（街道、开发区、区属公司））
（十五）突出宣传引导
加大对塑料污染治理的宣传力度，做好加强塑料污染治理政策的宣传解读，引导公众减少使用一次性塑料制品，参与垃圾分类。利用报纸、广播电视、新媒体等渠道深入宣传塑料污染治理的工作成效和典型做法。（责任单位：区委宣传部、区文明办、区发展改革委、区生态环境局、区经委、区市场监管局、区文化旅游局，各镇（街道、开发区、区属公司））
附件：相关塑料制品禁限管理细化标准（2020年版）
相关塑料制品禁限管理细化标准（2020年版）
根据《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》相关规定，分领域、分阶段对部分塑料制品实行禁限管理。为便于实际操作，对2020年底涉及禁限的部分品类细化标准如下：
一、厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋
用于盛装及携提物品且厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋；适用范围参照GB/T 21661《塑料购物袋》标准。
二、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜
以聚乙烯为主要原料制成且厚度小于0.01毫米的不可降解农用地面覆盖薄膜；适用范围和地膜厚度、力学性能指标参照GB 13735《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》标准。
三、一次性发泡塑料餐具
用泡沫塑料制成的一次性塑料餐具。
四、一次性塑料棉签
以塑料棒为基材制造的一次性棉签，不包括相关医疗器械。
五、含塑料微珠的日化产品
为起到磨砂、去角质、清洁等作用，有意添加粒径小于5毫米的固体塑料颗粒的淋洗类化妆品（如沐浴剂、洁面乳、磨砂膏、洗发水等）和牙膏、牙粉。
六、以医疗废物为原料制造塑料制品
禁止以纳入《医疗废物管理条例》《医疗废物分类目录》等管理的医疗废物为原料生产塑料制品。
七、一次性塑料购物袋
商场、超市、药店、书店、展会活动、集贸市场等用于盛装及携提物品的一次性塑料购物袋，不包括基于卫生及食品安全目的，用于盛装散装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋、连卷袋、保鲜袋等。
八、一次性塑料餐具
餐饮堂食服务中使用的一次性不可降解塑料刀、叉、勺，不包括预包装食品使用的一次性塑料餐具。
九、一次性塑料吸管
餐饮服务中用于吸饮液态食品的一次性不可降解塑料吸管，不包括牛奶、饮料等食品外包装上自带的塑料吸管。
十、其他
细化标准将根据实际执行情况进行动态更新调整。在应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等重大突发公共事件期间，用于特定区域应急保障、物资配送、餐饮服务等的一次性塑料制品免于禁限使用。