上海市奉贤区国有资产监督管理委员会关于印发《引导国企聚焦主业，强化创新驱动转型实施意见》的通知
各区管企业：
经区政府第72次常务会、区委第127次常委会审议通过，现将《引导国企聚焦主业，强化创新驱动转型实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
2024年9月5日
引导国企聚焦主业，强化创新驱动转型实施意见
为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，进一步推动区管企业聚焦主业，加大投资美丽大健康、绿色新能源、通用新材料、数智新装备等产业（以下简称“四新”产业）、战略性新兴产业和未来产业，提升科技创新能力，激发人才创新活力，在建设奉贤现代化产业体系、构建新发展格局中，切实发挥科技创新产业引领作用，结合《上海市贯彻<国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）>的实施方案》（沪委办发〔2023〕27号）和十二届市委五次全会通过的《中共上海市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用的决定》、五届区委九次全会通过的《中共上海市奉贤区委关于进一步全面深化改革推进科技创新打造现代化产业体系实现高质量发展的意见》的具体要求，立足实际，制定本实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实贯彻习近平总书记关于科技创新和产业创新的重要指示批示精神，把握新一轮科技革命和产业变革趋势，以科技创新引领产业创新，加快发展新质生产力，着力提高创新驱动发展能力。按照区委相关决策部署要求，坚持科技创新与体制机制创新双轮驱动，在“四新”产业、战略性新兴产业和未来产业中发挥国有企业引领带动作用，为我区全面建设创新奉贤、产业强区提供更强有力的战略支撑。
二、主要目标
强化企业创新主体地位，增强创新体制机制活力，通过加大资金投入、考核引导、人才引育、激励分配、建立容错纠错机制等措施，着力推动区管企业围绕主业，选准赛道，加大内部研发和股权投资规模，着力培育打造引进一批具有重要影响力和核心竞争力的科技型中小企业或科技领军企业。
三、主要任务
（一）坚持做强赛道，打造主业生态
1.引导区管企业树立赛道思维。各区管企业要围绕主业目录和功能定位找准赛道，用“赛道思维”增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。2024年底前，各区管企业要遴选或新设1-2家二级子公司，由区管企业董事长或总经理直接兼任公司主要领导，按照“一企一策”制定改革实施方案，明确工作目标、对标企业和实施路径，加快新赛道布局、新赛手培育、新赛场建设，通过股权并购或其他方式快速进入新赛道，进一步优化企业资产结构、业务结构、收入结构，严控非主业投资，做强做优国企主业。园区类国企要根据自身定位发挥强链、延链的助力作用，共同推动产业链壮大提升，主动在各类企业间、企业内部开展产业链专业化整合，提升控链、延链能力，营造互惠合作、优势互补的产业生态。
2.鼓励区管企业参与产教融合。推动区管企业积极与国内外科研院所、高等院校加强合作,共建产教融合共同体，强化资源优化配置和功能整合，以科技和人才为核心要素，贯通教育和产业两大系统，围绕主业赛道确定的产业链进行强链补链，各区管企业要持续推动“两非”（非主业、非优势）和“两资”（低效资产、无效资产）的退出，进一步释放资产、资金、编制、空间等要素，突出主体集中、区域集中、资源集中，加速产业升级改造和结构调整。
3.发挥国有资本引领作用。推动国有资本向“四新”产业、战略性新兴产业和未来产业集中，2024年起国有资本经营预算中资本性支出的70%以上投入到“四新”产业、战略性新兴产业和未来产业，发挥国有资本引领带动作用。助推工业综合开发区、杭州湾公司、东方美谷集团、奉投集团、开伦集团等国企设立的股权基金高质量发展，其他国企积极参与，通过基金带动社会资本加大“四新”产业、战略性新兴产业和未来产业的投资力度。督促区管企业加快国有资本整合，围绕主业打造特色产业板块，推进国有资本培育新兴产业集群。
（二）坚持投资牵引，创新助推转型
1.加大资金投入力度。建立区管企业出资基金、拨投贷专项资金、财政股权资金和国有资本经营预算的投资协调推动机制,联合金融机构、各类社会资本，进一步壮大区管企业改革发展基金规模，坚持“长期资本”“耐心资本”“战略资本”的产业思维，从短期财务思维向支持长期发展的产业思维转变，利用基金投资招引项目,助力实体产业发展。树立“项目为王”理念,立足企业长远发展,谋划实施一批科技含量高、影响力大、带动力强的产业项目,区管企业要为投资项目提供全要素设计、全过程陪伴、全周期服务，推动项目做强做优做大，助力产业高质量发展。
2.加大考核引导力度。完善企业经营业绩考核制度，营造投早、投小、投硬核的干事氛围，2024年起增设主业赛道投资规模和增速、主业营收占比、主业资产占比、主业专业人员占比和主业创新研发占比等指标，逐年加大考核力度，引导区管企业聚焦主业赛道。对企业科技创新产生的费用性研发支出，经审核确认后，在经营业绩考核中按费用性研发支出的150%视同实现利润予以加回；对科技创新、发展战新产业取得重大进展或重大成果的，考核给予加分；对符合容错条件的天使投资损失造成利润下降的，视同考核利润予以回补。
3.加大科技金融融合力度。推动区管企业建立优质项目遴选机制，列入金融支持创新“白名单”，由政府相关部门向银行、上海国投和其他创投等金融机构推荐对接。推动区管企业拓宽融资渠道，积极利用上海股交所、融资担保企业的平台协同作用，通过股权质押融资、专利质押融资和政府增信，拓宽企业价值实现渠道，进一步推进企业科技成果的转移转化和产业化。加强分类指导，支持企业上市融资，推动符合条件的科技企业登陆科创板、创业板、北交所等多层次资本市场融资。
（三）坚持严管厚爱，激活内生动力
1.加大引才育才力度。突出产业导向和业务协同，引导区管企业主动提升战略思维和专业能力，推动区管企业研究制定高层次科技创新人才和产业人才需求清单，对纳入改革的二级公司适当放宽编制约束。纳入改革的二级公司引进懂技术、懂产业、懂资本运作的经营团队，该公司工资总额基准数由区管企业董事会参照对标企业自主决定并报区国资委备案，其高管团队的工资实施单列管理，以后年度公司工资总额与企业核心任务、营业收入、经营利润、研发投入和资本运作效果等指标挂钩。推动区管企业完善高层次人才选拔使用机制，建立适应主业发展需要、符合人才成长规律的岗位晋级体系，加快培养选聘一批懂技术、懂产业的骨干人才。
2.加大激励分配力度。对区管企业发起设立或控制的股权投资基金进行天使投资，经区国资委认定备案对符合条件的投资项目采用跟踪考核分配方法，对项目核心投资团队实施定额奖励和项目收益分享激励政策。项目持有阶段，按项目所处行业和不同生命周期分类设定项目评价指标，经区国资委审定对评价指标达到预设目标的项目实施定额奖励，定额奖励限额10万元；项目退出时，按不超过退出项目净收益的1%用于奖励项目团队，每个项目退出奖励最多100万元。以上两项奖励兑现金额不计入工资总额基数，每个项目享受一次，项目核心投资团队不超过4人，奖励根据贡献大小按一定比例进行分配，项目核心投资团队人员和奖励分配比例在项目投资后30日内报区国资委备案。
3.建立健全容错纠错机制。结合区管企业改革实际，制订容错纠错实施办法，按照习近平总书记的“三个区分开来”要求，构建改革创新容错机制与保障机制，对开展天使投资、股权投资、产业投资等战略性举措中企业大胆探索、锐意改革、不谋私利所出现的失误合理容错纠错，鼓励区管国有企业进行创造性引领性改革探索，激发企业领导人员干事创业激情。
4.完善基金绩效评价机制。统筹考虑政府产业部门、国有资本出资人、国有企业等不同主体的绩效目标，形成全区一盘棋，推动国有基金在重点产业、重点项目发展方面形成合力。进一步从政策效益、经济效益、社会效益、投资运营、管理规范等多个维度展开考核评价，形成科学合理、全面系统的评价指标体系。
四、组织保障
（一）加强组织领导。区国资委承担我区国有企业改革的组织实施工作，统筹推动本实施方案的落实落地，会同有关部门明确任务分工、完善配套措施、强化协调服务。各区管企业要层层压实责任，健全改革工作机制，全面推动改革任务贯彻落实。
（二）健全工作机制。加强对重点改革任务的过程指导，分层分类推进国有企业改革，按年度对改革进展及成效进行评估，强化评估结果运用，务求改革实效。
（三）营造创新氛围。加大对区管企业的正面宣传力度，大力宣传中央、市委关于全面深化国有企业改革的方针政策，宣传改革的典型案例和经验，鼓励探索、实践、创新，营造有利于国有企业市场化改革的良好舆论氛围。