关于巩固深化徐汇区城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案
为巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，进一步加强城市管理执法队伍建设，全面提升城市管理执法水平，按照《关于巩固深化上海城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知》要求，结合本区工作实际，制定如下方案：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，以党的政治建设为统领，以队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化为重点，补短板、强弱项、促提升，大力弘扬“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神和“开放、创新、包容”的城市品格，努力打造一支革命化、正规化、专业化、职业化的新时代城管执法队伍，让人民群众在每一个执法决定中感受到公平正义，让法治名片更加闪亮，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
二、主要任务
（一）提升政治素质
一是加强思想政治建设。加强思想理论武装，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢固树立执法为民理念，建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，抓紧抓实党史学习教育等党内集中教育。加强思想政治工作，教育引导广大党员干部严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。注重融会贯通、学以致用，切实把学习成果转化为推动城市管理执法工作高质量发展的强大动力。
二是加强廉政建设。严守工作纪律和党纪国法，筑牢拒腐防变的思想防线，增强纪律观念、规矩意识，强化底线思维、红线意识。常态化开展作风纪律教育整顿活动，时刻绷紧作风纪律这根弦，持续正风肃纪、形成长效。坚决遏制“8小时外”的酒驾、赌博等各种违法违纪行为，以零容忍态度坚决查处执法环节中滥用职权、以权谋私等各类腐败行为。加强与纪检监察机关等部门联动，对严重违纪违法问题依法问责，建立全闭环制度体系。
三是夯实基层党建基础。深入推进执法队伍基层党组织标准化规范化建设，严格落实“三会一课”等党的组织生活制度，加强对党员的教育管理监督，创新基层党建工作，推动与社区、企业、社会组织党组织互联互动、联建共建。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，开展“城管先锋”“先进基层党组织”“双十佳”等活动，通过典型引路、示范引领，创建一批基层党建示范点，打造一批基层示范执法队，梳理一批先进模范典型，激励广大执法人员担当新使命、展现新作为。
（二）提升队伍管理水平
一是锤炼过硬作风。深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，始终做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，着力增强勇于担当、善于作为、真抓实干的使命感，打造一支革命化、正规化、专业化、职业化新时代城管执法队伍。坚持法治与德治相结合，引导执法人员将“崇法善治、忠诚为民、公正清廉、砥砺奋进”的职业精神根植于心、外化于行，切实增强执法人员的职业认同感、荣誉感和责任感。
二是加强教育培训。建立常态化教育培训制度，根据教育培训规划，分批分期组织开展全员培训，严格落实学时学分管理制度和执法能力水平等级考试制度，强化培训考核结果运用。紧盯执法实践中的短板、弱项，以现场检查、调查取证、投诉信访处理、舆情处置、案卷制作等为重点，通过业务知识、执法技能培训和岗位练兵活动，加强全过程模拟训练，全面提高综合执法能力。
三是加强基层基础建设。严格组织落实队伍规范化建设工作，提高创建标准，优化创建复检工作方式，深入开展标准中队、规范中队、示范中队创建复检工作。充分利用数字化手段，强化执法队伍统一管理，实现中队用房、执法证件、案件信息、岗位状态、装备配置等信息的采集录入并及时更新，夯实队伍精细化管理基础。执行国家统一的城市管理执法制式服装和标志标识规定。完善装备管理制度，加大基层执法车辆、执法记录仪、执法手持终端等装备资金投入力度。
四是加强监督考核。进一步优化完善监督工作体系，创新监督方式，充分依托视频监控、“智慧城管”等信息化手段开展对人、事、物、制度等要素全方位监督,推进监督数字化转型。建立健全考核评价体系，紧紧围绕依法履职、规范执法、队伍建设、基础建设、为民服务与法治宣传等内容，细化量化指标，不断加强对街镇执法工作的监督考核。积极推行绩效考核积分制，全面、客观、准确评价执法人员德才表现和工作实际，坚持注重结果运用，将考核结果作为岗位调整、职务职级晋升以及奖惩问责的依据，激发执法人员履职积极性、主动性。
（三）提升执法能力
一是树牢执法服务理念。牢固树立以人为本、执法为民理念。实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。杜绝过度执法，减少行政执法对市场主体正常经营活动的影响，持续服务优化营商环境。
二是严格执法规范。严格执行执法人员持证上岗制度，认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格遵守城管执法程序规定，依法实施行政检查，不得重复检查，不得超越检查范围和权限。加强现场执法管理，严禁随意采取强制措施，杜绝过激执法，执法要既有力度，又有温度。使用统一格式的执法文书，正确行使行政处罚自由裁量权，提高执法透明度和公信力。
三是优化执法方式。充分运用数字化手段，加快信息系统建设，不断优化执法方式，提高执法效率。坚持源头治理、系统治理、分类治理，依托执法监管系统，对沿街经营商户、建筑工地等实行分级分类执法管控模式。进一步优化“双随机、一公开”，完善随机抽查事项清单、健全“两库”，合理设定检查频率，加强与事中事后监管平台以及其他部门系统的数据交互。推广“非现场执法”模式，充分依托视频监控设备、大数据共享、“随申办”应用等信息化手段,实现违法行为发现、当事人身份确认、证据采集、违法事实告知、文书送达、罚款缴纳等功能的智能化、便利化。
四是完善执法协作。强化部门协同，推进社会治理多元参与机制。加强与交警、绿化市容、房管等部门的联动协作，对建筑工地、卸点场所进行全过程监管，督促物业企业履职尽责，对违法行为实施联合惩戒；加强与公安机关、检察机关、审判机关等部门衔接，建立信息共享、案情通报、案件移送等工作联动机制；实施“执法建议书”制度，督促相关部门完善监管机制和措施，实现执法和管理的良性互动和有机互补。深化长三角省际（区际）一体化城管执法协作，建立执法预警通报、线索移送、执法结果互认、信用联合惩戒等机制。
（四）提升服务质量
一是推进“共同缔造”行动。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，以共建为根本动力，以共治为重要方式，以共享为最终目的，充分发挥与群众紧密联系的优势，持续深入开展美好环境和幸福生活共同缔造行动。健全完善普法宣传教育机制、强化执法服务宣传工作。深入开展“美丽街区、美丽家园、美丽乡村”创建和“商户自治”等活动，激发公民、法人或者其他组织参与城市管理工作的热情，打造人人都有序参与治理、享有品质生活的城市。
二是开展“我为群众办实事”实践行动。贯彻执法为民理念，坚持民意导向、问题导向，持续开展“我为群众办实事”实践行动。依托城管社区工作室，通过“城管进社区”“新民帮侬忙联络点”等途径，及时收集社情民意，感知群众冷暖，更好地为民服务。每年聚焦人民群众反映强烈的城市管理领域突出问题和关键小事，统筹协调有关部门，研究提出具体举措。
三是完善社会监督机制。拓宽与市民交流渠道，通过微信公众号、市民服务热线、“7.15公众开放日”、“夏令热线”活动等多种方式，及时了解市民对城市管理执法工作的意见建议。建立街道乡镇综合执法第三方评价机制，定期组织社会公众满意度测评。积极开展行风、政风评议活动，主动接受人大代表、政协委员和新闻媒体监督，促进文明规范执法，提升服务质量。
四是开展“提升居民生活环境”行动。有序开展各类市容环境专项整治，实现城市环境干净、整洁、有序、安全，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。聚焦“一江一河”沿线重点区，从严查处违法搭建、违法设置户外广告和店招店牌等违法行为。聚焦主要道路、景观区域、交通枢纽，重点整治违法设置电子显示屏、媒体墙等户外广告设施行为。聚焦城郊结合部、区际（街镇）结合部、背街小巷，重点整治无序设摊、跨门经营、占道堆物、占道洗车、破墙开店、占道亭棚等违法行为。
三、时间步骤
（一）宣传发动阶段（2021年8月）8月底前，根据区局行动方案，确定中队专项工作负责人，明确行动内容、步骤、时间安排等，召开工作会议，完成工作部署。
（二）行动实施阶段(2021年9月—2022年10月)各中队要确立任务清单，明确推进时间进度，逐步落实工作，夯实工作基础，转变工作作风，提升队伍形象。
（三）全面总结阶段(2022年11月—2022年12月)各中队全面总结回顾专项行动的新经验、新成效，为推动队伍后续发展提供新的动力，于2022年12月29日前向区局报送本中队专项行动开展情况总结报告。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各中队要充分认识巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动的重要意义，深刻认识到城市管理执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系到群众对党和政府的信任、对法治的信心。
（二）健全工作机制。区局将加强专项行动的调研、指导和监督，及时总结推广经验，对表现突出的中队和个人予以表扬，对工作推动不力的予以通报批评。建立信息报送制度，各中队每月报送不少于1篇简讯，反映行动进展、亮点成效、经验做法、典型案例、先进事迹等，由区局择优向市局推荐。
（三）加强舆论宣传。各中队要全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入挖掘推广基层经验，充分利用微信公众号、报刊、电视、网络等媒体平台，加强舆情引导，加大对执法工作和先进典型的宣传力度，讲好城管故事，充分展现新时代城管执法队伍良好精神风貌。
徐汇区城市管理行政执法局
2021年8月24日