上海市徐汇区市场监督管理局关于印发《上海市徐汇区市场监督管理局关于打造服务型监管标杆、发展壮大市场主体的若干措施》的通知

执法大队，各科室，各市场监督管理所，下属事业单位，协（学）会：

  《上海市徐汇区市场监督管理局关于打造服务型监管标杆、发展壮大市场主体的若干措施》已经局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

  上海市徐汇区市场监督管理局

  2022年2月14日

上海市徐汇区市场监督管理局关于打造服务型监管标杆、发展壮大市场主体的若干措施

  为进一步促进经济健康运行，增强发展动力活力，全面落实“六稳”“六保”工作任务，努力将区局打造成为服务型监管标杆，推动市场主体数量质量持续提升，根据国务院《关于开展营商环境创新试点工作的意见》《上海市营商环境创新试点实施方案》《上海市市场监管局关于发展壮大市场主体的若干措施》，结合区局工作实际，提出以下措施：

  一、打造简约高效、公正透明、宽进严管的市场准入环境

  1.行政审批再提速。扩大独任审批范围，企业新设压缩至2小时发照，注册登记及食品、药品、医械等行政审批合计117项事项（情形）平均办理时限压缩至2.5小时。

  2.住所登记再简化。打造“住所云”2.0版，覆盖范围从楼宇园区延伸至沿街商铺，应用端口从审批端、物业端拓展至管理端、营商机构端；探索开发在线确认系统，简化住所登记材料，提升应用效能。

  3.支持个体工商户发展。借力街镇功能性载体资源，帮扶个体工商户发展，通过住所集中托管、专人服务管理，解决社区服务需求，助推 15分钟社区便利生活圈建设。

  4.深化药品审批效能。落实开办乙类非处方药零售企业告知承诺制，制订乙类非处方药零售企业开办规范指南，在“即申即办”的基础上，主动跨前指导，督促企业合法合规经营，提升证后核查通过率。

  二、打造公平公正、包容审慎、守住底线的市场竞争环境

  5.构建包容审慎监管体系。强化“预防”，通过面对面现场执法、点对点“汇商码”推送等多种方式，对各类市场主体开展常态化精准指导；设置“容错期”，除严重危害公共安全和人民群众生命健康等违法行为外，针对新业态、新模式和小微企业、个体工商户等市场主体在容错期内开展说服教育、约谈警示等柔性执法；推行“双不”，对纳入免罚清单的违法行为不予立案，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的不予处罚。

  6.建立专业型信用风险分类指标体系。从食品生产经营企业先行试点，建立专业型信用风险分类模型，推出区域“食安指数”。根据企业信用风险分类结果，将企业分为A、B 、C、D类四类，赋能“双随机一公开”差异化监管，实现监管既“无事不扰”又“无处不在”。

  7.加强市场经营行为合规性指导。出台《徐汇区餐饮行业离店自助取餐柜规范管理指引》、《徐汇区餐饮行业扫码点餐规范指引》等指导性规则，为新业态、新模式提供运行规范，以跨前服务强化预防式监管。

  8.组建徐汇国际标准工作服务平台。聚焦数字经济、人工智能、信息技术等战略性新兴产业，依托区域国际标准专家资源优势，组建徐汇区国际标准工作服务平台，积极支持头部企业率先参与信息安全等国际标准的制修订，提供立项申报咨询协助、国际标准专家注册、国际标准化活动参与等便利服务，推动数字产业化、产业国际化。

  9.加快打造徐汇知识产权发展高地。修订知识产权专项资金扶持政策，为企业提供更大的扶持和便利。加大知识产权保护力度，为企业提供海外知识产权预警、争端和突发事件应急援助等专业化服务，争取在徐汇区开展外国专利代理机构设立常驻代表机构试点。扩大知识产权海外维权保险的企业受益面，加大维权保障力度，降低企业维权成本。