徐汇区“15分钟社区生活圈”五大专项行动的工作方案
“15分钟社区生活圈”是“上海2035”总体规划建设上海社会主义现代化国际大都市的重要举措之一，为落实《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念谱写新时代人民城市新篇章的意见》，市委办公厅、市府办公厅下发了《关于“十四五”期间全面推进“15分钟社区生活圈”行动的指导意见》（沪委办发〔2022〕29号），明确了各项工作要求，要求全面推进“15分钟社区生活圈”建设。
为深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全面贯彻市委、市政府关于推进“15分钟社区生活圈”行动的部署，加快推进城乡社区服务体系建设，对标“建设新徐汇、再造新徐汇”总体要求，徐汇区全面推进“15分钟社区生活圈”行动，已于2023年年初形成徐汇区“15分钟社区生活圈”行动工作方案。在此基础上，围绕“五宜”、“六共”，立足徐汇区情区况和居民急难愁盼，制定徐汇区“15分钟社区生活圈”五大专项行动的工作方案如下。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“人民城市”重要理念，按照“五个人人”建设目标和全面提升城市软实力的工作部署，坚持党建引领，在市民慢行15分钟的空间范围内，统筹完善各类公共服务设施和公共空间的规划和建设，凝聚各方力量，加强基层治理，全面推进“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的15分钟社区生活圈行动。
二、工作目标
通过开展区级层面五大专项工作，系统推进各类公共服务设施和公共空间规划建设，补齐服务短板，打造功能完善、服务便捷、富有品质的全龄友好型15分钟社区生活圈，有效助力“建设新徐汇、再造新徐汇”目标任务，全面提升徐汇城区品质和社区治理水平。
三、工作原则
（一）以人为本，聚焦民生。
坚持以人为本，人民至上，把握人民城市根本属性，将系统评估与民生需求有机结合，以人民的获得感和满意度为衡量标准，持续夯实兜底保障，优先保障居民最关心、最迫切、最现实的生活需求，补齐社区服务短板。
（二）因地制宜，科学布局。
立足社区实际，因地制宜，充分考虑区域发展差异和情况特点，坚持分类指导、分区施策、分层推进、分步实施，加快推进各类型设施全覆盖，构建布局合理、功能完备、覆盖全面的全龄友好型社区综合服务供给体系。
（三）系统规划，分类推进。
强化条线部门的专业优势，把握工作重点，对区级层面五大专项工作进行系统规划布局，明确责任主体和时间计划，分类、有序推进实施。
（四）夯实基础，塑造特色。
在满足基本民生需求的基础上，充分依托我区科技、文化等高地优势，打造特色亮点项目和示范区域，不断提高公共产品、公共服务的供给质量，切实增强群众幸福感、获得感、安全感，实现美好生活新期待。
四、主要任务
围绕菜场、社区卫生、养老服务、休闲空间、社区商业的重点民生领域开展重点研究，聚焦标准化菜场改造、社区医疗资源补足、养老服务设施优化、公共空间品质提升、社区商业布局优化五大专项行动，开展全区层面的分析评估，形成重点项目清单，研究下一步优化提升计划与措施。
（一）标准化菜场。
1.现状情况
参照2021年7月商务部办公厅等11部门发布的《城市一刻钟便民生活圈建设指南》等相关文件，徐汇区商务委正在研究编制《徐汇区标准化菜场布局选址规划》。
经评估，全区36家现状保留的标准化菜场现状覆盖率超94%，总体布局基本合理，但存在个别住区缺乏有效覆盖，个别住区由于出入口位置等原因，实际到达菜场并不便捷，部分菜场配套不健全，如：规模较小、缺乏停车、公厕、独立垃圾处理清运等配套设施，影响使用体验等问题。综上，徐汇区标准化菜场在品质、数量、空间分布等方面仍需完善。
2.规划布局
本轮布局方案共涉及41家标准化菜市场，其中现状保留36个，规划新增5个。结合现状生鲜超市等保供点位补充完善后，全区规划菜场设施可实现15分钟全覆盖。
在此基础上，将规划选点一批标杆菜市场，结合不同的区域特点，打造特色亮点，提升服务品质。
同时，菜场专项规划也将进一步衔接15分钟社区生活圈建设，根据不同人群细分需求，不断完善多样化菜场设施类型布局及服务供给，如：菜场、生鲜超市、小菜点、流动菜车等形式，提升市民满意度。
（二）社区医疗设施。
1.现状情况
参照《上海市社区卫生服务机构功能与建设指导标准》 （沪卫规〔2020〕11号）等文件，徐汇区卫健委正在研究编制《徐汇区医疗资源配置优化行动方案》。
经评估，全区现状社区卫生服务机构标准化建设有待提升。对标近期和远期服务人口，部分街道镇现状社区卫生服务中心建筑规模尚未达标。现状社区卫生服务站总建筑面积满足配置要求，而部分社区单处卫生服务站设施规模小，服务能力有限。
从分布情况来看，全区现状社区卫生服务设施总体分布有待进一步均衡完善，一方面部分区域存在服务盲区，另一方面部分区域的设施重迭度较高，但单处设施规模较小，服务能力有限。
2.规划布局
从规划布局和项目计划来看，未来，全区将加快重大医疗卫生设施的建设推进，完善公共卫生资源布局体系，提升设施服务能级。同时也将进一步结合15分钟社区生活圈建设，积极开展存量资源盘活和统筹整合，不断优化社区卫生服务设施布局，提升设施服务水平和集约度。
针对个别现状社区卫生服务设施未覆盖住区，规划将通过区域内存量资源盘活、或结合未来住宅地块公建配套予以补充完善。近期全区拟新增1处社区卫生服务中心，对12处现状社区卫生服务中心的布局及规模进行优化。经规划完善后，全区社区卫生服务设施可基本实现15分钟全覆盖。
（三）养老服务设施。
1.现状情况
参照《上海市养老服务设施布局专项规划（2022-2035年）》、《上海市民政事业发展“十四五”规划》（沪府办发〔2021〕16号）、《上海市老龄事业发展“十四五”规划》（沪府办发〔2021〕3号）等文件，我区正在研究编制《上海市徐汇区养老服务设施布局专项规划（2023-2035年）》，主要涉及机构养老设施和社区养老服务设施两大方面。
（1）机构养老
现状机构养老设施分布北中南差异较大，北部现状设施数量较少，建设用地有限，挖潜新增设施难度大；中部现状设施数量基本满足各街道户籍老年人口2.5%的要求；南部设施较多，未来有较多重点开发区域，可结合配置设施。
（2）社区养老服务设施
社区养老服务设施包括综合为老服务设施（综合为老服务中心+社区综合体）和助餐服务场所。
按照1000米服务半径计算，全区综合为老服务中心的服务覆盖率已经基本全覆盖。按照500米服务半径计算，全区助餐服务场所的服务覆盖率已经超过90%，总体情况较好。
将社区养老服务设施汇总并减去重复部分，全区现状社区养老服务设施总建筑面积共计约6.58万㎡，满足2025年和2035年指标要求。
2.规划布局
养老服务设施经优化后，全区养老机构床位数均达近期（2025年）与远期（2035年）的规划目标。
全区13个街道镇共规划形成36个社区养老服务圈，居家养老服务设施增加1.14万㎡，全区和各街道镇均可以满足2035年指标要求。
（四）公共空间。
公共空间方面具体包括绿化空间和体育空间两大部分。
1.现状情况
（1）绿化空间
徐汇区绿容局于2023年初形成徐汇区十四五“百园之区”建设项目规划。
全区现状公共绿地面积以1000-8000㎡为主，其中：4处公共绿地面积大于4万㎡（区级绿地），5处公共绿地面积大于10万㎡（市级绿地）；全区现状人均公共绿地水平在中心城区相对较高，但整体水平有待进一步提升。
从分布情况看，全区现状各层级公共绿地服务范围实现全覆盖。然而区内绿地分布尚不均衡，南北差异较大，总体布局有待进一步优化。
（2）体育空间
按照《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号）、《关于本市推进全民健身工程加强体育场地设施建设的意见》（沪府办〔2021〕8号）等文件，徐汇区编制发布了《徐汇区健身设施补短板五年行动计划（2021-2025年）》（徐府发〔2021〕20号）。
经评估，综合考虑公益性场馆+院校场馆+部分社会化经营场馆，全区各类社区体育设施千人指标满足规范要求。但社区体育设施配置仍有待完善，各街道镇设施规模、类型差异较大，社区市民健身中心未完全覆盖。同时，社区体育设施类型有待进一步丰富。
2.规划布局
（1）绿化空间
2023-2025年，全区计划新增各类绿地21公顷，新增立体绿化7.5公顷，新增绿道9公里，打开单位附属绿地7处以上。
2023年，绿化空间方面项目类型以品质提升型为主。基础型项目主要为新建系统性绿化，规划新建4块公共绿地；品质提升型项目包括开放3所单位绿地，新建2.5万㎡立体绿化，提升11块绿地，实施后将有效完善全区绿化布局，提升绿化空间品质。
（2）体育空间
2023年—2025年，预计全区人均体育场地面积达到1.4平方米左右，包括：实现社区市民健身中心街道镇全覆盖、长者运动健康之家覆盖率60%以上。此外也将持续推进多功能运动场、社会足球场、体育公园、羽毛球场等各类体育设施建设。
3.下一步工作
（1）绿化空间
一是推进华泾环城生态公园带、滨江滨水地区绿化及开放空间建设等系统性绿化建设，完善绿化空间布局。
二是持续推进体绿共融，提升绿地品质及特色；持续推进水绿共融，打造环境宜人的亲水岸线。
三是持续推进口袋公园建设，美化街角空间。
四是持续推进附属空间透绿开放，提升街区品质。
（2）体育空间
一是统筹体育场地设施布局。结合区域经济发展水平、人口规模与年龄结构、土地存量资源等实际情况，持续完善体育健身场地设施布局，不断优化和丰富健身场地设施类型，推进各类体育健身场地设施提档升级。
二是推动空间资源复合利用。结合城市更新，进一步梳理区域内可用于建设健身设施的空间资源和可复合利用设施资源，持续盘活城市空闲土地和公益性建设用地。联合区绿容局、建管委、民防办、街道镇、水务中心等相关建设单位，进一步推动城市空间、场地设施的复合利用。
三是加快重点设施项目建设。通过对区域用地资源的梳理，加快区级综合体育中心规划。结合现有文件要求，为体育公园、都市运动中心等新型体育服务综合体的建设创设优先条件。
四是拓展社区体育活动空间。社区公共体育设施体现全龄友好，优先完成为民办实事年度建设任务，进一步提升设施覆盖率，其中社区市民健身中心到2025年要达到街道镇全覆盖。
五是提升健身设施管理水平。街道镇按照属地化原则开展管理，各类社区健身设施符合国家标准或行业标准，器材更新维护及时，确保正常和安全使用。
六是优化学校体育场地开放。落实《上海市学校体育场馆向社会开放导则》，进一步推动73所中小学校体育设施应开尽开，每周平均开放时长不低于16小时。
七是吸引社会力量参与投入。系统梳理区域内可用于建设健身设施的城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等“金角银边”空间资源，持续鼓励社会力量参与体育场地设施建设，并积极引导支持社会力量参与公共体育场馆日常管理。
（五）社区商业。
1.现状情况
近日，商务部等13部门办公厅（室）印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）》。
2021年以来，上海在全市范围启动了市级“一刻钟便民生活圈”示范社区建设试点工作，计划用三年左右时间，培育100个左右的市级“一刻钟便民生活圈”。上海正加快建设国际消费中心城市，推进一刻钟便民生活圈品质提升，既是践行人民城市重要理念的具体实践，也是实施扩大内需战略、促进商业提质升级的有效抓手。
根据《上海市徐汇区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，徐汇区将进一步完善全人群、全方位、全覆盖的社区商业和公共服务配套，打造全时段运营城区，形成最优质、最便捷、最舒适的15分钟社区生活圈。2022年，徐汇区被纳入商务部第二批城市一刻钟便民生活圈试点地区，率先在徐家汇街道、虹梅路街道等开展试点建设，取得了积极成效。下一步，我区将顺势启动中南部地区社区商业发展研究，补齐中南部地区社区商业和公共服务短板，提升中南部地区社区商业的供给质量和品质。
徐汇区中南部地区包括康健新村、漕河泾、龙华、凌云、长桥、华泾6个街道镇，区域面积约33平方公里，2019年末常住人口约43万人。针对这一情况，徐汇区商务委联合上海市商务发展研究中心，正在研究编制《徐汇区中南部地区社区商业发展研究》，旨在更好指导区域内社区商业有序发展，推动社区零售业、餐饮业、生活服务业等在业态结构、空间布局、经营管理、模式创新和服务水平等方面得到全面提升。
2.规划内容
《徐汇区中南部地区社区商业发展研究》将以徐汇区中南部地区社会、经济、文化等各方面的发展为外部条件，以满足区域内居民实际生活需要为内在要求，着眼于未来发展趋势，兼顾社区商业服务保障的普遍标准和各街道镇的个性特点，注重近期建设与远期目标结合，立足前瞻性和可落地性，提出徐汇区中南部地区社区商业发展的总体目标、功能体系、空间布局、业态结构及实施举措，为政府决策、网点建设、项目推进等提供必要的指导意见与依据。
五、保障措施
（一）落实工作责任，统筹项目实施。
紧密围绕建设功能完善、服务便捷、富有品质的15分钟社区生活圈，落实相关条线部门工作责任，根据五大专项行动工作方案，细化落实目标任务和工作计划，形成项目清单，制定操作性强的具体措施，各部门共同推进实施，保障项目落地。
（二）科学编制预算，提高资金效益。
加强立项支持和财政资金保障，积极争取市级配套政策和补贴资金，科学编制预算，完善长效管理机制，提高财政资金使用效益。
在发挥政府主导的同时，鼓励引导社会力量参与社区更新项目，强化社会协同参与，充分拓展资金来源，推动社会资金共同参与“15分钟社区生活圈”建设。
（三）强化工作考核，加强宣传展示。
由区联席会议办公室牵头，组织相关委办局和专家，定期开展工作进度等方面考核，查找不足，及时督办，确保各项任务进度可控。
每年由各街道镇、相关委办局报送一批具有亮点或示范意义的项目，由区联席会议办公室邀请专家进行评优，在市级、区级平台进行宣传展示，交流工作经验，通过五大专项行动工作有效助力“15分钟社区生活圈”建设迈上新台阶。