徐汇区推进上市公司高质量发展行动计划（2024年-2026年）
为贯彻落实党中央、国务院关于全面深化资本市场改革的决策部署，根据国务院部署走访上市公司工作、推动上市公司高质量发展全国视频会议要求，依据《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》《中国证监会关于资本市场服务科技企业高水平发展的十六项措施》《中国证监会关于加强上市公司监管的意见（试行）》等文件精神，充分发挥资本市场服务经济高质量发展重要作用，进一步提高我区上市公司质量，促进我区上市公司做优做强，结合我区实际，特制定《徐汇区推进上市公司高质量发展行动计划（2024年-2026年）》。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻新发展理念，准确把握当前资本市场改革发展导向趋势,坚持市场化、法治化原则，围绕徐汇五大功能区建设和“4+3+X”产业布局，聚焦科技创新，打造更优营商环境，推动上市公司优化结构、规范公司治理，培育优质头部上市公司，提升上市公司投资价值，引导上市公司积极为“建设新徐汇、奋进新征程”作出新的更大贡献。
（二）基本原则
坚持市场主导，政府引导。发挥市场配置资源的决定性作用，激发上市公司主体活力和转型升级的内生动力。发挥政府在制定发展规划、优化营商环境等方面的引导推动作用，通过走访调研，整合各类资源，切实解决上市公司困难和问题，为促进上市公司做优做强提供服务保障和政策支持。
坚持量质并举，规范发展。强化上市公司主体责任，提高上市公司治理水平，引导上市公司合规发展，支持上市公司聚焦主业提质增效，着力培育和增强上市公司创新引领力和核心竞争力，不断做大做优做强，持续提升资本市场“徐汇板块”的影响力和美誉度。
坚持统筹推进，形成合力。鼓励上市公司、金融机构、中介机构等各方力量广泛参与、共同推进，形成上市公司高质量发展合力，助力上市公司通过资本市场增强创新发展能力和核心竞争力，促进科技、资本和产业良性循环，推动和服务全区经济社会高质量发展。
二、主要工作
1.提升上市公司创新能力。鼓励上市公司与高校院所加强产学研协同创新，开展产业基础再造和关键核心技术攻关，设立重点实验室、创新中心、研发中心、新型研发机构等。鼓励上市公司加大自主品牌建设的投入，设立工业设计中心，争创设计引领示范企业，不断培育和扩大自主品牌的知名度和影响力。实施质量品牌工程，支持上市公司参与国际、国家、行业、地方和团体标准的制（修）订。强化上市公司知识产权保护意识，鼓励上市公司建立知识产权运营和技术中心。引导上市公司对标最高最优，创造卓越质量，鼓励上市公司参评区政府质量奖、上海市政府质量奖、中国质量奖。（责任单位：区科委、区新型工业化办、区发展改革委、区市场监管局（区知识产权局））
2.引导上市公司强链补链。支持上市公司孵化、科技成果转化等项目落地，符合条件的项目，支持区级投资平台及各类基金投入。推动上市公司设立企业风险投资基金（CVC基金），通过产业投资完善产业链布局，形成“产业集群+区域产业母基金+‘链主’上市公司+中小微企业”产业架构。鼓励上市公司与孵化器、众创空间等合作，引导上市公司设立以企业为创新主体的高质量孵化器、众创空间等，培育孵化创新企业。（责任单位：区科委、区投促办、区商务委、区发展改革委、徐汇资本）
3.保障上市公司发展空间。支持上市公司募投、并购重组、孵化等项目落地，依照相关法律、法规和政策的规定提供产业用地和发展空间。推动上市公司“工业上楼”打造“智造空间”，推广产业用地联建模式，鼓励自建联建产业园区和总部大厦。支持上市公司开展技术改造、智能化提升、数字化转型等项目，开展基于人工智能、大数据、工业互联网等新技术的标准化试点。鼓励上市公司积极开展业务及参与区域重点项目，发布重点产业链场景，依法依规支持其参与本区招投标项目，做大主营业务规模。（责任单位：区规划资源局、区新型工业化办、区科委、区发展改革委、区商务委、区数据局）
4.扩大上市公司再融资规模。鼓励上市公司充分利用股票增发、发行债券和资产证券化（ABS）、不动产投资信托基金（REITs）、全球存托凭证（GDR）等资本市场工具开展再融资，增强资金实力。引导并购基金、风险基金、产业基金以及银行业金融机构联动参与上市公司再融资。鼓励上市公司发行海外债券等方式，拓宽海外融资渠道、发展跨境业务。支持上市公司通过分拆理顺业务架构，实现子公司的独立价值发现，实现在境内外二次上市。（责任单位：区商务委）
5.支持上市公司并购重组。支持上市公司围绕产业链上下游开展并购重组，促进产业集群发展。发挥各类基金作用，以专业机构引荐、各类基金孵化、上市公司承接为途径，助力上市公司注入优质资产、出清低效产能，协同推动产业转型升级，通过自身的高质量发展提升投资价值。鼓励各类金融机构围绕上市公司并购重组创新产品，提供投贷联动、并购贷款等综合融资支持。政府搭建平台，撮合上市公司与重大项目招引的合作，推动项目并购重组。支持上市公司参与国企混合所有制改革，提高国有资本运营和配置效率。（责任单位：区商务委、区国资委、徐汇资本）
6.鼓励上市公司海外拓展。以上市公司为龙头，引领企业“走出去”，竞争全球市场，引进高端技术、品牌、人才和项目，实现产业链强链补链，推进国际商业价值链新布局。支持上市公司参加国内外各类重大经贸展览展示活动。为上市公司走出去提供签证便利，帮助上市公司在海外重点区域拓展市场。充分发挥政策性出口信用保险作用，对上市公司在出口承保、理赔、资信服务等方面予以支持。（责任单位：区商务委）
7.助力上市公司汇聚人才。鼓励上市公司实施灵活有效的股权期权激励和员工持股计划。加大对上市公司高管的培训，组织科创投融资培训项目等。实施“光启人才行动计划”，支持上市公司引进各类高端紧缺人才，对符合条件的人才在落户安居、人才公寓、创新创业、社会保障、出入境便利、生活保障等方面提供专门服务。鼓励上市公司与高校院所等合作，建设学生实训基地、开展人才培养和企业新型学徒制培训。（责任单位：区商务委、区人才局、区人力资源社会保障局、区公安分局）
8.提高上市公司治理水平。推动上市公司以投资者需求为导向，提高信息披露针对性和有效性，保护投资者利益，完善治理结构，切实提高治理水平。引导上市公司披露环境、社会和公司治理（ESG）报告，提高能源利用效率，实现公司长期价值增长。引导上市公司诚实守信、规范运作，专注主业、稳健经营，不断提高经营水平和发展质量。支持上市公司引入战略投资者、机构投资者、国有资本，并在治理中发挥积极作用。（责任单位：区商务委）
9.强化上市公司舆情管理。提高上市公司舆情管理和应对能力，加强声誉维护。充分用好新闻媒体桥梁纽带作用，开展真实、准确、全面、客观的新闻报道，营造支持公司上市良好氛围。建立网络侵权举报受理处置快速通道，加强对上市公司、后备公司不实报道和虚假新闻的整治，支持上市公司依法维护自身合法权益。（责任单位：区委宣传部、区公安分局）
10.防范化解上市公司风险。加强对上市公司重大风险的监测预警、摸排处置和跟踪通报，与沪深北交易所建立上市公司风险沟通联动机制。“一企一策”制定存量高风险上市公司风险化解方案，压实上市公司、控股股东、实际控制人主体责任，各街道（镇）做好属地维稳工作，推动上市公司风险平稳处置。支持引导金融机构帮助上市公司纾解困境，促进健康发展。（责任单位：区委政法委、区公安分局、区法院、区检察院、区司法局、各街道（镇））
三、保障措施
1.加强组织领导。发挥“一口对接，多线联动”的上市工作专班机制，建立区领导、区商务委及产业对口委办的包保服务机制，区领导定期走访调研上市公司，了解上市公司情况，区商务委及产业对口委办一口受理对接服务上市公司，各个部门多线联动参与上市公司的协调服务，形成横向协作、共同推进的工作体系。常态化跟踪上市公司发展动态，定期会诊相关难题，及时向上级部门报送需协调解决的重大事项。
2.优化政务服务。配合市级部门全面推行以专用信用报告替代有无违法记录证明。在依法合规前提下，对上市公司再融资涉及的项目审批、土地、环评、市场监管、消防、产权确认等事项，提供高效便捷的服务。对生产经营存在不规范行为程度较轻的上市公司，通过教育、限期整改等方式，妥善予以处置，促进企业守法、规范经营，避免“以罚代管”。
3.营造良好环境。持续深化与上海证监局战略合作，加强与沪深北交易所合作交流，充分发挥上交所资本市场服务漕河泾开发区基地的作用，为企业上市提供一站式、全方位、高效率的专业化服务。汇聚各方资源，高质量开展资本市场业务培训。与证券监管机构、证券交易所、资本市场中介服务机构、高等院校等形成合力，在资本市场智库研究、政策咨询、培训辅导等方面开展合作，共同为上市公司提供智力支撑。
4.做好宣传引导。鼓励知名金融机构等举办有影响力的高端论坛、交流沙龙、投资策略会等，提升资本市场“徐汇板块”知名度和影响力。加大资本市场发展宣传引导力度，深挖上市公司典型案例和经验做法，营造企业竞相上市的良好氛围。