关于《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》的政策解读

  为全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实市第十二次党代会和十二届市委二次全会部署，抓牢高质量发展首要任务，大力提振市场预期和信心，推动经济社会发展开好局起好步，我市制定了《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》（以下简称《行动方案》）。

  一、总体考虑

  过去一年面对前所未有的疫情冲击，上海在全面落实国家稳经济一揽子政策和接续措施的基础上，先后制定出台抗疫助企“21条”、经济恢复重振“50条”、稳增长“22条”三轮助企纾困稳增长综合性政策。三轮政策发布后，市区两级已出台实施相关实施方案、申请指南、操作办法、行业指引等政策细则近500项，在“一网通办”“随申办”、企业服务云等平台同步推送和更新，全年合计为各类市场主体减负超过3000亿元，经过社会各界的共同努力，最终经济走出了V型反转态势。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府各项工作的开局之年，保持稳增长政策供给力度，对全市经济开好局、起好步意义重大。面对当前经济发展新形势新要求，在全面系统梳理评估去年三轮政策实效的基础上，密切跟踪国家新出台的政策举措，梳理分析人大代表、政协委员、专家学者等提出的建议，召开重点企业视频会调研了解市场主体的困难和诉求，学习借鉴浙江、重庆、南京、杭州、北京等省市经验做法，抓紧研究形成《行动方案》，共推出十项行动32条政策措施，在1月29日上午市政府新年首场新闻发布会上正式发布。在研究过程中着重把握“三个着力”：

  一是着力稳预期提信心。随着疫情防控措施不断优化，经济加快恢复发展面临新机遇新形势，要抢抓经济复苏的窗口和先机，积极打造国际一流营商环境，大力提振市场预期和信心，营造稳增长、促发展的强烈氛围，充分激发各类市场主体活力动力，助力各个行业、企业尽快恢复到疫情前发展水平。

  二是着力阶段性助企纾困。在疫情防控措施转段期，部分行业和企业仍面临较多困难，经济恢复的基础仍不牢固，特别是一季度经济实现平稳开局面临较大压力，需要延续、优化和跨年度实施助企纾困政策，启动实施一批重大项目和重大活动，帮助行业企业渡过阶段性困难。

  三是着力推动高质量发展。制定实施扩需求、强主体、增动能的增量政策，充分释放内需潜力，增强科技创新能力，提升产业链供应链韧性和安全水平，加强要素服务保障，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

  二、主要特点

  新一轮稳增长政策措施坚持问题导向、需求导向和效果导向，强化政策协同、政策接力和政策创新，重点体现为“三个突出”：

  一是突出“政策+行动”双轮驱动。在政策方面，重点推进了“三个一批”，包括落实一批国家最新出台的政策，如1月9日财政部、税务总局印发《关于明确增值税小规模纳税人减免增值税等政策的公告》的相关政策措施；延续一批去年以来行之有效的政策，如将纯电动汽车置换补贴延长至今年6月底，延续实施稳增长“22条”中提出的绿色智能家电补贴、高新技术企业研发投入奖励等；新增一批有利于稳增长、促发展、强功能的政策，如提出制订创新型企业总部认定和奖励管理办法等。在行动方面，不仅紧密衔接今年《政府工作报告》以及市政府年度重点工作安排，明确了全市各部门的具体任务，而且要求各区结合各自实际制定发布具体行动方案，形成市区联动“1+N”政策合力，以快速有力的实际行动推动经济加快恢复发展。

  二是突出“扩需求+强主体”双向发力。扩需求，重点是用好重大活动，如“五五购物节”、“潮涌浦江”投资推介活动、跨国公司地区总部颁证活动等；用好重点机制，如推进有效投资协调机制、重大外资项目工作专班机制等；用好重要工具，如国家政策性开发性金融工具、专项消费券等，形成“组合拳”。强主体，主要是针对短期内企业面临的订单难找、成本难降、融资难求等经营困难，延续前三轮政策中的部分减税降费、社保缓缴等措施，复制推广援企稳岗、金融惠企等方面创新做法，将稳增长政策的积极信号传导至广大市场主体特别是困难行业和中小企业，激发各类企业内生活力。

  三是突出“扬长板+补短板”双管齐下。扬长板，重点是聚焦拉动作用显著、支撑作用明显的投资、产业等领域，积极打造国际一流营商环境，持续放大重大项目带动效应，加快发展三大先导产业、重点产业和未来产业等，壮大“主引擎”。比如在《行动方案》十大行动中，将“营造国际一流营商环境行动”单列为一大行动，新年开工首日召开全市优化营商环境建设大会，并发布优化营商环境6.0版行动方案，进一步拉长上海市场化、法治化、国际化营商环境的长板，让广大市场主体近悦远来。补短板，重点是聚焦疫情防控进入新阶段、面临新机遇的行业领域，加大全方位扶持力度，比如针对重点展览展会项目给予补贴补助等。