浦东新区三林镇人民政府关于印发《三林镇“五违四必”整治以奖代补专项资金管理办法》的 通知

浦三府〔2021〕104号

各相关部门，各相关事业单位 ：

  《三林镇“五违四必”整治以奖代补专项资金管理办法》已经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  浦东新区三林镇人民政府

  2021年7月5日

三林镇“五违四必”整治以奖代补专项资金管理办法

  第一条  目的

  为继续加大三林镇“五违四必”整治工作力度，确保新区对镇下达“五违四必”整治任务、镇环境综合整治工作任务目标的全面完成，进一步规范镇“五违四必”整治以奖代补专项资金的使用，根据《浦东新区“五违四必”整治以奖代补专项资金管理办法》（浦财城〔2019〕23号）和《关于进一步加强以奖代补资金使用管理的通知》的文件精神，结合本镇实际情况，制定本办法。

  第二条  基本原则

  一、明确主体。 根据综合整治工作机制，以奖代补资金奖补的对象为新区认定的库内“五违四必”违章建筑点位。

  二、专款专用。 按照新增、产业结构调整、建设用地减量化、畜禽退养、土地储备、项目动迁、纯拆违、数据库编号等违建处置情况，分门别类、认真分析，仔细核对，不重复、不虚报、不遗漏，经分管领导签字、街镇盖章后上报申请清单。

  三、加强监管。 镇级以奖代补资金的申请、执行、拨款等各个环节要充分体现依法行政的要求，严格按照市、区以奖代补专项资金的管理要求，规范操作、公开透明，财政所、审计室对该资金加强实施监督检查制度，确保奖补资金安全、规范、有效使用。

  第三条  资金来源和奖补范围

  镇级以奖代补资金来源于新区城管执法局下拨的专项资金，资金量以新区核定后的镇年度拆违任务量清算为准。

  以每年区“五违”办下达的拆违任务量作为当年以奖代补资金使用的范围，与镇政府签定拆违目标责任书的村（居）、企业为奖补对象。

  第四条  资金使用范围

  一、被拆除无证建筑物的奖补。

  二、“五违四必”整治工作相关的经费，包括：

  （一）拆除“五违四必”点位所发生的工程费用、拆除劳务费、招标代理费、评估费、监理费、投控费、测算费、审计审价费等二类费用。

  （二）开展“五违四必”整治工作所发生的其他工程类（建围墙、管线搬迁、覆土、破基等）及必需的办公经费；

  （三）项目化地块拆违费用，需以奖代补资金先行垫付的，实行“一事一议”会签制度（附件一），填报《三林镇“五违四必”一事一议整治项目会签单》，报镇长办公会、镇党委会集体讨论通过后实施。

  （四）非计划点位或非库内点位产生的“五违四必”整治相关费用，实行“一事一议”会签制度，填报《三林镇“五违四必”一事一议整治项目会签单》，报镇长办公会、镇党委会集体讨论通过后实施。

  （五）其他类经费，一般指不可预见经费（参照一事一议执行）。

  三、奖补资金不得用于拆违对象补偿，不得用于发放工作人员奖励、加班费等。

  第五条  资金计划与预算编制

  一、镇五违办作为“五违四必”整治工作实施牵头单位，根据新区下达的当年拆除“五违四必”工作任务量，编制工作计划。

  二、根据镇五违办的拆违点位计划、一事一议整治项目，对点位做好评估、丈量、核定工作，按照签约、整治工作进度，做好年度资金计划、政府采购项目计划。

  对项目化地块拆违需以奖代补垫付项目、非计划点位或非库内点位需要实施的项目牵头做好核定工作，做好资金计划、政府采购项目计划。

  三、镇财政所按镇五违办所报计划，将“五违四必”整治专项资金编入镇财政专项资金预算并做好政府采购预算。

  第六条  项目进度申报及资金申请拨付程序

  一、项目进度申报。

  村委会是村级拆违工作进度申报主体，居委会是企业、居民区居民拆违工作进度申报主体，由拆违工作申报主体按工作进度进行申报，填制《三林镇“五违四必”整治项目进度申报表》（附件二），由三林镇五违办牵头。

  二、组织审核。

  按照《三林镇“五违四必”整治项目进度申报表》 “一处一表一档”要求，由三林镇五违办组织监理公司对项目整治进度进行审核。

  三、资金申请。

  “五违四必”整治项目所有经费申请由三林镇五违办牵头组织。

  （一）拆除无证建筑物的资金申请进度和奖补标准按区、镇制定的相关标准执行，填报《项目预算经费执行报批单》，同时提供《三林镇“五违四必”整治项目奖补进度申报表》、协议。

  （二）其他直接或间接费用，按协议签订的进度和标准执行，填报《项目预算经费执行报批单》，同时提供协议、发票等。

  （三）“一事一议”整治项目资金申请，填报《项目预算经费执行报批单》，同时提供《三林镇“五违四必”整治项目奖补进度申报表》、《三林镇“五违四必”整治一事一议会签单》、相关会议纪要、协议、发票等。

  四、资金拨付。

  （一）下拨到村居的资金，原则上采取一点一拨，做好清单台账，建立专户（一个村必须只对应一个账户），《项目预算经费执行报批单》需经村委会主要负责人（三林镇五违办负责人）、财政所所长、分管领导、镇长逐级审批。

  （二）财政所负责资金拨付到位。

  第七条  监督检查

  一、锁定违建总量和点位，避免各级、各类财政资金重复安排。

  镇五违办指导各拆违整治工作主体完成当年整治违建任务量和点位的明确和锁定，跟踪监督、及时收回不规范的资金，严格资金使用规定，防止由于重复计算导致以奖代补专项资金或者其他各类项目化地块的财政资金重复安排。

  二、杜绝虚报任务量，防止重复“报销”。

  镇五违办加强对拆违主体完成任务量的审核和奖补资金的核定。对虚报任务量、重复报送工作量等骗取、套取奖补资金及违规使用奖补资金的行为，一经发现，追究相关责任人的责任。

  三、严格财政性资金的支出范围。

  镇财政所、镇五违办应严格规范各类无证建筑认定程序、精确把握整治工作的口径，加强奖补资金的使用管理。在做到“应拆尽拆”同时，防止“凡拆必补”，特别是对“纯拆违”及各类项目化地块内的违法建筑，要通过拆除予以惩处。严肃财经纪律，不得安排任何财政性资金通过任何通道给予补偿，一经发现，视情节轻重对相关责任人进行追责、问责。

  四、加强审计监督。

  镇审计室按照镇党委、政府的工作要求，将“五违四必”整治以奖代奖专项资金使用情况纳入审计监督范围，不定期开展专项抽查和专项审计。该专项资金列入新区审计局每年度开展的重点项目进行审计。

  第八条  附则

  本办法由三林镇“五违四必”领导小组负责解释。

  本办法自发文之日起执行。

  附件：

  1.《三林镇“五违四必”整治“一事一议”会签单》

  2. 《三林镇“五违四必”整治项目奖补进度申报表》

  附件1：

三林镇“五违四必” “一事一议”整治项目会签单

  附件2：

三林镇“五违四必”整治项目奖补进度申报表

        金额单位:万元