关于印发《庄行镇关于村属实体企业实现高质量发展三年行动计划实施方案（2022-2024）》的通知

各村（居）、事业（参照事业）单位、园区，机关各部门：

  现将《庄行镇关于村属实体企业实现高质量发展三年行动计划实施方案（2022-2024）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

  特此通知。

上海市奉贤区庄行镇人民政府

2022年8月12日

庄行镇关于村属实体企业实现高质量发展三年行动计划实施方案（2022-2024）

  为落实市委书记李强同志关于经济发展“四个论英雄”重要讲话精神，深挖细挖乡村发展潜力，以村属实体企业产业结构调整为重要抓手，积极盘活存量土地，多项举措并行，不断壮大村级集体经济。结合庄行镇目前发展现状，制定方案如下：

  一、工作目标

  按照《庄行镇产业结构调整三年行动计划实施方案》的要求，以“五违四必”整治和“三减三增三守”专项治理为抓手，把“195地块 ”“198地块”实体企业划入行政村管辖范围，建立健全村属实体企业属地化管理制度，明确准入机制，淘汰落后产能，促进企业税收提升和落地纳税，实现村级集体经济腾飞。

  二、实施范围

  全镇16个行政村。

  三、实施标准及内容

  为关停“僵尸企业”，盘活“低效用地”，淘汰落后生产力，计划采取“四个一批”的方式，为村级集体经济的发展腾出空间，打造一批有竞争力的优质村属产业集群。

  （一）征收回购一批

  以“亩产论英雄”为标准，对于产值、税收不达标的低效无效企业地块实施征收回购。

  1、上报为“攻坚拔寨”项目的村级地块（19个）列入2022年实施计划，对地块内企业关停、清退。

  2、2022年亩均税收在10万元以下的地块，原则上列入2023年实施计划。

  3、2023年亩均税收在20万元以下的地块，原则上列入2024年实施计划。

  （二）限期提升一批

  2022年企业亩均税收未达到10万元的，但具备自主提升能力且无重大消防及环保安全隐患的，由经济发展服务中心综合评估审核同意后，允许其在先行补足差额税收部分镇级财政所得以后，重新签订“亩均税收达标承诺书”和“三方协议”，进行自主提升达标。原则上给予其一年期限。

  （三）腾笼换鸟一批

  以“效益论英雄”为标准，关停、清退全镇范围内低效承租企业，引入发展好、潜力足、税收高的优质企业。新租赁企业的入驻必须由村、经济发展服务中心及“三块地”改革推进办公室审核同意，并签订好“三方协议”。

  税收不在本镇的实体企业统一纳入2022年腾笼换鸟计划。

  2、对未签订“亩均税收达标承诺书”或企业租赁管理三方协议的企业，列入当年腾笼换鸟计划。

  3、对照亩均税收承诺标准，不达标的列入下一年腾笼换鸟计划。同时，加强对租赁企业税收情况分析预判，及时介入实施腾笼换鸟计划。

  （四）提质增效一批

  扶持一批无污染、无重大安全隐患，且符合产业导向或具备良好发展潜力企业，助力企业提质增效、做大做强。

  亩均税收达到20万元以上，或税收总额在50万元以上的，由经济发展服务中心综合评估审核后，纳入提质增效计划。一是提供 “妈妈式”服务，加强走访联系，解决企业实际困难，助力发展。二是企业亩均税收30万元以上税收部分可享受财政扶持政策，具体“一事一议”，激励企业提升纳税总额。

  四、实施步骤

  （一）搭建专班，成立队伍。各村要建立村属实体企业管理制度和管理队伍，村书记要切实履行第一责任人职责，配备懂经济的管理人才，严格按照管理标准，亲自研究部署、调度推动，确保工作落到实处。

  （二）摸清底数，调研充分。各村要查清村属实体企业底数，摸清生产经营现状，对企业的历史发展轨迹进行彻底梳理，包括土地性质、合同文本复印件、缴纳的土地金额凭证、近四年纳税、出（转）租情况等，并形成“一企一档”。

  （三）制定计划，分步推进。各村在排摸清底数，做好充分调研的基础上，梳理清当年度“四个一批”名单，上报镇经济发展服务中心进行汇总。一经上报，锁定存量，后续若需调整，需经镇“三块地”改革推进办公室审核同意后方可变更名单。每年计划的完成程度与村干部年终考核挂钩。

  （四）执法整顿，并行不悖。由镇安监环保大队、“五违四必”办等单位对村属实体企业开展督查检查，对违章搭建、安全不达标企业依法开展联合整治，助力各村实体企业规范管理（产业结构调整）。

  （五）园村结对，精准招商。各村要加强与各园区的招商服务功能的对接，通过资源共享的形式，拓宽招商渠道。同时，对接园区产业结构调整中符合村属实体企业招商要求的园区企业，将之引入。

  计划安排

  （一）前期准备阶段。（2022年1月至2022年6月底）

  完成组织架构搭建，成立镇村两级队伍。完成全面摸底，实现一企一档。锁定“四个一批”，制定实施计划。

  （二）全面推进阶段（2022年7月至2024年底）

  每年制定“四个一批”清单，分步式推进，持续提升企业税收，实现达标超越。

  职责分工

  （一）“三块地”改革推进办公室：负责统筹推进，综合协调、准入评审等内容。

  （二）经济发展服务中心：具体指导各村做好“四个一批”相关工作及绩效考核。

  （三）安监环保大队：负责对村属实体企业开展督查检查、限期整改及关停清退。

  （四）“五违四必”办公室：协助各村严格按照“五违四必”整治要求开展村属实体企业管理工作。

  （五）各园区：帮助各村开展办证及招商工作。

  （六）各村：负有推进主体职责，包括约谈各房东企业和租赁企业，配合开展征收回购、限期提升、腾笼换鸟、关停企业、整治拆违等工作。