徐汇区推广实施“一业一证”改革工作方案
为贯彻落实《国务院关于上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案的批复》（国函〔2020〕155号）、《上海市人民政府办公厅关于印发<上海市浦东新区“一业一证”改革试点实施方案>的通知》（沪府办〔2021〕1号）、《上海市人民政府办公厅关于印发<2021年上海市深化“放管服”改革工作要点>的通知》（沪府办〔2021〕12号），进一步推动照后减证和简化审批，深化“放管服”改革，优化营商环境，结合徐汇区情况，制定本区实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实市委、市政府，区委、区政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，在全区范围内推广实施“一业一证”改革，探索建立行业综合许可制度和行业综合监管制度，深入推进政务服务“一网通办”，不断深化告知承诺等改革创新，推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，持续提升审批服务水平，大幅降低行业准入成本。
对国务院批复同意浦东新区首批试点的25个仅涉及地方事权行业，成熟一批、实施一批。从2021年5月１日起，选取部分行业实施“一业一证”改革；从2021年10月１日起，全面实施“一业一证”改革。在此基础上，积极探索推动更多市场主体关注度高、办理频次高的行业纳入“一业一证”改革试点，为全市范围推广提供徐汇经验。
二、主要任务
（一）对第一、二批共25个试点行业建立行业综合许可制度
1.明确行业管理责任部门。对纳入改革试点的25个行业，逐一明确行业管理的牵头部门和协同部门。由区行业主管部门牵头统筹推进改革，区有关业务部门做好配合工作。（牵头单位：区市场监管局、区文化旅游局、区卫生健康委、区体育局。配合单位：各有关部门）
2.积极承接下放事权。区有关业务部门要加强与市级部门的沟通与交流，积极做好市级部门事权下放的承接工作，逐项研究做好业务流程重构、信息系统对接、窗口人员安排等具体落实工作。（牵头单位：各有关部门。配合单位：区审改办）
3.制定改革实施细则。区行业牵头部门组织制定本行业“一业一证”改革实施细则和办事指南，厘清审前服务、申请受理、材料审核、现场勘验等基本程序环节，梳理集成一个行业中各部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材料清单，逐行业细化明确“一业一证”审批模式下的审批、监管、服务等全流程管理制度。（牵头单位：区市场监管局、区文化旅游局、区卫生健康委、区体育局。配合单位：各有关部门）
4.推进网上申办系统建设。依托“一网通办”平台，公布纳入改革试点的行业清单及各行业的行业综合许可证办事指南。深入推进政务服务“一网通办”，提供准确便利的办事导航服务，通过便捷查询、精准匹配、智慧填报等功能，引导和鼓励市场主体在线办理。（牵头单位：区大数据中心、区市场监管局、区文化旅游局、区卫生健康委、区体育局。配合单位：区政务服务办、区审改办）
5.健全行业综合许可证管理制度。区政务服务办公室为行业综合许可证的制证机关，委托区行政服务中心做好行业综合许可证的打印、发放、归档和管理等有关工作。加强实践探索，推动行业综合许可管理制度从新办扩展到变更、延期、注销全流程，并与企业登记注册环节做好衔接。（牵头单位：区政务服务办。配合单位：区市场监管局、区行政服务中心）
（二）创新和加强事中事后监管
1.建立行业综合监管制度。建立健全各负其责、协同高效的行业综合监管制度，研究制定各行业事中事后监管细则，理顺监管职责，强化信息共享，加强监管协作。（牵头单位：各行业牵头部门。配合单位：各有关部门）
2.建设全方位行业监管体系。对纳入改革试点的行业，综合运用“互联网+监管”“双随机、一公开”“信用监管”“分类监管”等方式，逐一建设行业监管体系，实现信息获取维度更全面、治理主体更多元、问题发现更智能。（牵头单位：各行业牵头部门。配合单位：区发展改革委、区市场监管局、区城运中心、各有关部门）
3.用好年报公示制度。梳理市场主体需填报的行业经营有关信息，纳入年报公示信息填报范围，将有关市场主体纳入持续监管。（牵头单位：各行业牵头部门。配合单位：区市场监管局、各有关部门）
（三）做好改革实施保障
1.实施改革行业清单管理。全区统一建立“一业一证”改革行业目录，规范行业名称和涉及事项。全区统一的“一业一证”改革目录，由区政府办公室（区审改办）组织有关部门梳理编制，并根据全市“一业一证”改革行业目录实施动态管理。各有关部门立足职能实际，可对全区统一目录提出新增、调整的建议。（牵头单位：区审改办、各行业牵头部门。配合单位：各有关部门）
2.推动政务信息共享。对纳入改革试点的行业，梳理政务信息需求清单，包括市场主体的电子证照、年报、许可、处罚、信用等。依托“一网通办”和大数据中心资源平台，健全跨地区、跨部门、跨层级的信息共享机制，为审批和监管提质增效提供支撑。（牵头单位：各行业牵头部门、区大数据中心。配合单位：各有关部门）
3.推进电子证照归集应用。对颁发的行业综合许可证实行电子化管理，及时归集至市电子证照库。做好行政许可信息公示，广泛推行市场主体电子亮证应用，为全区行业综合许可证的持证企业出区经营、上网经营提供便利。（牵头单位：区大数据中心。配合单位：各行业牵头部门、各有关部门）
4.强化审批监管协同联动。切实加强各部门在审批、服务、监管各环节中的衔接，确保部门协同无缝隙、风险防范无死角。建设智能化的行业综合监管平台和系统，大力推行“互联网＋监管”“双随机、一公开”监管、信用分类监管、协同联合监管等提升监管实效。（牵头单位：区发展改革委、区市场监管局、区大数据中心、各行业牵头部门。配合单位：各有关部门）
三、工作要求
（一）加强组织领导。坚持领导牵头、专班推进的工作机制，将推进落实的任务分解到位，责任落实到人。各行业牵头部门、配合部门要增强工作积极性、主动性，各负其责、密切配合，切实形成改革合力。区府办（审改办）要及时了解改革推进中的问题和困难、明确有关工作口径、总结评估改革情况。
（二）加强推动落实。各行业牵头部门要制定本行业“一业一证”改革方案（行业目录、报送时间等有关要求详见附件1、附件2）。对涉及的办理流程、办理时限、所需材料以及信息化系统等进行全面排摸，形成系统整合、数据共享、业务协同的工作方案（具体内容要求见附件3）。倒排工期、集中攻坚，加快有关业务系统对接升级改造，推进线上线下办事深度融合。
（三）加强宣传引导。各部门要加强政策宣传解读，广泛听取企业、群众的意见，及时调整优化改革措施。要定期总结减时限、减材料、减环节、减跑动等改革成效和创新做法、典型案例，研究提出深化“一业一证”改革的具体建议。